李胜周
河钢集团唐钢公司炼铁厂 河北省唐山市 063000
摘要：通过开展安全自主管理活动，建立《安全检查表数据库》、落实安全绩效考评机制及安全提案奖励机制，使企业安全管理由目前的上指下派的被动式管理模式，转变为全员主动参与安全管理。从职工的角度彻底改变目前被动安全管理模式、理念，从班组、作业区到科级管理人员充分调动职工自主管理积极性，人人负责安全管理，实现安全管理良性循环。在活动开展过程中运用PDCA的管理思路，总结分析安全自主管理活动开展过程中存在的共性问题，制定对策并落实实施，循序渐进的提升企业安全管理水平，达到安全管理模式创新，满足企业管理需要，跟上唐钢企业发展的步伐，跟上唐钢企业改革创新的步伐。
关键词：安全自主管理；安全管理模式；全员参与
近几年冶金行业各类事故时有发生，冶金行业安全生产形势依然严峻。炼铁厂近几年经过各级管理人员的努力，虽然保持了较为平稳的发展，但是安全管理工作也不容乐观，存在需要进一步改进创新的地方。通过近年来企业安全管理的不断实践和总结，认识到安全管理应从上到下全员参与才能取得良好的效果，目前安全管理中上指下派的被动式管理模式，存在安全管理依赖安全专业管理人员，不能做到全员主动参与安全管理中，难以很好的适应当今企业管理需要，要想安全管理工作跟上企业发展的步伐，管理创新已迫在眉睫。为了进一步改进创新安全管理模式，使得安全管理工作跟上唐钢企业改革创新的步伐，从职工的角度彻底改变目前被动安全管理模式、理念，必须从班组、作业区、车间到厂级主管科室应充分调动职工自主管理积极性，人人负责安全管理，才能实现安全管理良性循环。
一、客观分析管理现状、总结归纳核心问题
从安全自主管理运行的角度看，目前安全管理工作中急需解决一下三个方面的问题：一是基础职工缺乏安全自主管理引导，无从开展安全自主管理，安全意识和素质有待进一步提高；二是安全自主管理没有规范的评价标准，职工参与安全管理工作中，但职工的安全自主管理表现难以客观评价；三是基础职工缺乏主动参与安全管理工作的动力和积极性，安全自主管理工作难以落实和推进。
二、制定管控措施、建立安全自主管理机制
针对目前安全自主管理存在的以上三个问题，我们需从以下三个方面着手进行：一是完善基层安全管理工作框架，收集本单位所涉及的所有法律法规、规范标准，并对法律法规、规范标准进行逐项条款辨识筛选，最终制定《安全检查数据库》，让职工以《安全检查数据库》为工作标准，从而职工在主动参与安全管理工作时有据可循；二是制定班组和作业区自主管理效果评价模式，职工在主动参与安全管理工作时，对职工在安全自主管理工作中的表现有一个客观公正的评价，以分值的形式进行量化；三是建立职工安全自主管理奖励机制，在对职工安全自主管理工作中的表现有一个客观公正的量化评价的前提下，对表现优秀的职工给予一定的奖励，从而起到鼓励嘉奖的作用。下一步，在对整改课题运行过程中存在的问题进行完善。最终，安全自主管理模式得到良性的循环。
（一）收集法律法规标准、建立《安全检查表数据库》
共收集现有法律法规、规范标准307项，对法律法规、规范标准进行逐项条款辨识分类，共制定了21个厂级专业检查表，18个车间级检查表，51个作业区检查表，65个班组安全检查表，109个岗位安全检查表，使安全检查有章可依、有效落实，为安全管理的深入开展打下基础。
（二）建立科级、作业长、班组长安全绩效考评机制
制定《唐钢炼铁厂科级及以下管理人员安全任职管理细则》，建立月度、年度安全绩效考评机制，综合评价各层级管理人员安全管理现状。
1.月度安全绩效考评，包括3项考评内容：科级、作业长、班组长。
科级安全绩效考评，包括7项考评内容：①部检查问题项②安全教育③外委施工管理④“三违”行为⑤事故控制⑥安全职责落实自评⑦自主管理。安全室负责检查科室科级①~⑥日常安全工作内容；⑥安全职责落实自评、⑦自主管理月底自主上报安全室。
作业长安全绩效考评，包括4项考评内容：①结果指标（部检查项、分厂检查项和属地管理）②过程管理（安全教育、危险源动态管理和安全预案应急处置）③事故控制④作业区自主管理。根据作业区安全工作管理难易程度不同，将炼铁厂作业区安全工作管理难度分为三类：第一类管理难度系数为1.05；第二类管理难度系数为1；第三类管理难度系数为0.95。作业长安全绩效考评表由安全室负责月底汇总审核。
班组长安全绩效考评，包括4项考评内容：①结果指标（部检查项、分厂检查项、作业区检查项和属地管理）②过程管理（安全教育、危险源动态管理和安全预案应急处置）③事故控制④作业区自主管理。班组长安全绩效考评表由安全室负责月底汇总审核。
2.年度安全绩效考评，包括2项考评内容：月度分数趋势图和年度平均分排名。
月度分数趋势图：安全室负责绘制作业长、班组长月度分数趋势图并进行分析归类，分为四类（进步型、稳定型、波动型及退步型），进步型和稳定性年度考评合格，波动型和退步型作为第二年管理重点。
年度平均分排名：安全室负责作业长、班组长年度平均分排名，作业长排名后5名由部级领导负责约谈，班组长排名后5名由分厂厂领导负责约谈。
（三）建立职工安全自主管理奖励机制
为了充分发挥全体职工自动参与安全管理的积极性、创造性，营造安全、有序的作业环境，制定并下发《炼铁厂安全提案奖励制度》。
安全提案涵盖内容：检查发现并消除重大安全隐患，避免引发事故；检查发现并整改较大现场安全隐患；制止违章指挥、违章作业行为；公司、厂级安全生产竞赛取得优异成绩；在安全、防火、职业卫生等方面提出合理化建议并被采纳。
安全提案嘉奖审核流程：申请人按规范填写《炼铁厂安全提案嘉奖申请表》，经车间初评、主任签字后报安全科，安全科对照“申请表”内容进行确认，厂每月对 “安全提案”进行评比，评出优秀提案并进行奖励。
三、安全自主管理机制运行现状跟踪评价
（一）组织开展安全自主管理机制培训教育
以安全自主管理机制为培训主要内容，重点讲解“安全检查表数据库日常管理中的运用”、“安全绩效考评机制评价标准及依据”，及“安全提案奖励制度”，3-5月份炼铁厂南北区共组织50期全员安全培训教育考试，全部合格。
（二）开展科级、作业长、班组长安全绩效考评
1-10月份，对炼铁厂南北区89名科级、81名作业长及187名班组长开展安全绩效考评，每月将考评结果通过炼铁厂安委会进行通报，对各级管理人员起到一定的促进作用，同时对考评中发现的问题进行阶段性总结分析，针对共性问题制定下一步工作计划，并对计划落实情况进行跟踪反馈。形成PDCA循环管理模式持续提升基层安全管理，形成良好的安全自主管理模式。通过每月的平均分曲线图可以清楚的体现（见图1）
图1 安全绩效考评平均分趋势图
（三）落实安全改善提案奖励机制
1-10月份，各单位共上交安全改善提案543项，经审核共有223项被评定为优秀安全改善提案并进行推广，共奖励金额19550元。对安全自主管理活动中表现优秀人员进行奖励，充分调动了全体职工自动参与安全管理的积极性、主动性。
四、共性问题分析及对策落实
（一）共性问题分析
通过安全自主管理活动的开展，运用安全绩效考评机制量化评价，客观的评价了各级人员安全自主管理的效果，落实安全奖励机制提升了全体职工的积极主动性，但是，在安全自主管理活动开展的过程中，通过对各级管理人员减分项汇总分析，发现一些管理上的薄弱环节，主要有以下两点：
1、原版危险源辨识是以生产部位为辨识单位与岗位贴合度不高；
2、外委施工管理缺少明确管理流程及施工人员流动性大无明显标识不便于管理；
（二）对策制定及落实
1、以岗位作业活动为辨识单位重新进行危险源辨识及风险评价：
炼铁厂全面开展危险源辨识工作，制定危险源辨识工作管理流程，围绕岗位作业活动涵盖正常作业、异常作业及紧急作业，更贴近岗位，明确划分第一类、第二类危险源，层次清晰、分类明确，最后增加一项“拟定控制措施”，在日常管理中通过“拟定控制措施”的落实、重新风险评价，实现危险源的降级管理。重点根据A、B级危险源制定拟定控制措施，通过持续改进实现降级管理。
2、炼铁厂将外委施工单位纳入企业安全体系管理：
制定《外用工、外委工程安全补充管理规定》，并将规定下发至各外委施工单位并组织学习贯彻落实；梳理外委施工管理流程图，明确各部门分管业务和安全管理流程，完善管理记录台账；外围施工单位档案资料专袋专人管理，保证一家一档。严格执行持证上岗规定，明确施工人员工种，便于日常管理。
2016年炼铁厂全年实现无工伤事故、无重伤事故及重大设备、交通、火灾事故，保障了企业的安全顺行，为职工提供了良好的安全工作环境，在唐钢公司得到了各级领导的认可，同时，将炼铁厂的一些创新安全管理方法“科级及以下管理人员安全绩效考评机制”、“外委施工安全规范管理”在公司其他单位进行推广运用，取得了良好效果。
唐钢炼铁厂通过近年来安全管理的不断实践和总结，认识到安全管理应从上到下全员参与才能取得良好的效果，通过本课题“调动全员主动参与安全管理积极性实现安全自主管理”的实施，改变了原来的上指下派的被动式管理模式，全体职工由被动管理变为积极主动参与到安全管理工作中来，提升了企业安全管理水平，很好的适应当今企业管理需要，安全管理工作跟上企业发展的步伐。
论文作者:李胜周
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/31
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