公共绿化养护服务市场化项目招投标风险管理策略研究
王韵琰
(广西大学，广西 南宁 530004)
[摘要] 公共绿化是一项为居民提供公共服务的社会公益事业，也是一项民生工程。公共绿化养护服务市场化对于提高城市道路绿化养护服务的质量和效率起到了十分重要的推动作用,但是公共绿化养护服务的公益性与私营企业服务供给的盈利性之间还存在着许多矛盾。本文将从公共绿化养护服务市场化项目招投标风险管理方面进行分析和研究，总结出主要风险因素，并提出相应的规避策略，以期能找出更加科学、合理的招投标管理模式。
[关键词] 绿化养护服务；市场化项目；招投标；风险管理
共绿化养护服务项目作为一项利民工程，积极适应新的社会经济环境，创新公共绿化养护管理模式，积极推进公共绿化养护服务市场化项目的进程。随着绿化养护业的发展，绿化养护服务项目管理更具科学性与合理性，大大地降低了绿化养护项目管理风险的发生率。招投标风险管理对绿化养护服务市场化项目的开展也起到了重要的作用，风险管理水平的高低关系到整个绿化养护服务市场化项目的运作效率以及绿化养护服务的质量和效果。为了合理规避风险，本文将从公共绿化养护服务市场化项目的招投标风险管理角度进行分析和研究，提出相应的规避策略，以期能够找出更加科学、合理的招投标管理模式。
在公共绿化养护服务市场化项目中，落实好招投标工作是十分重要的，否则将会影响后续的绿化养护工作的推进。可以说，公共绿化养护服务市场化项目招投标工作直接关系到后续外包企业的进场养护质量。养护服务外包市场的各类风险因素阻碍这共绿化养护服务项目的发展进步。因此，我们需要明确识别招投标风险管理中存在的问题，提出科学的风险管理策略，确保公共绿化养护服务市场化项目招投标工作顺利进行，促进实现公共绿化养护服务市场化项目的社会效益。
1 公共绿化养护服务市场化项目招投标的意义
公共绿化养护服务市场化项目的第一步就在于招投标工作。只有招投标顺利开展，才能保证整个公共绿化养护服务市场化项目顺利进入绿化养护服务流程。所以，公共绿化养护服务市场化项目招投标工作十分重要。然而，存在着许多风险因素影响着招投标工作顺利开展，推动招投标风险管控已经成为整个公共绿化养护服务市场化项目中的重要环节。就招投标风险管理来说，它是公共绿化养护服务市场化项目得以顺利开展的前提和条件，也是影响整个公共绿化养护服务工作后续进场养护的服务效率和质量。因此，在公共绿化养护服务市场化项目实际招标操作的过程中，需要加强对公共绿化养护服务市场化项目的招投标风险管理，完善考核制度，降低风险，注重提升项目运行过程中的服务质量与效率。
2 公共绿化养护服务市场化项目招投标风险管理中存在的问题
2.1 公共绿化养护服务市场化项目招标工作中的风险
要加强公共绿化养护服务市场化项目招投标风险管理，就要先识别招投标过程中存在哪些主要风险因素。就公共绿化养护服务市场化项目招投标风险来说，主要存在如下几个主要风险因素：其一，合同风险。合同是公共绿化养护服务市场化项目招投标中的重要内容， 它的正确性、公正性等都对合同的顺利执行有直接的影响。其二，绿化养护的操作风险。我们可以尽可能地避免绿化养护操作过程中那些可预见的风险因素，排除环境因素的影响、提高绿化养护操作技能、改进绿化养护工具质量等。其三，财务风险。公共绿化养护服务市场化项目需要使用大量的资金，一旦财政预算拨付出现问题，将会对整个绿化养护服务造成巨大的延误。此外，财务风险还包括支付结算延时风险、人为失误导致的错帐风险等。
2.2 公共绿化养护服务市场化项目招投标合同违约风险
虽然公共绿化养护服务市场化项目招投标合同的签订是在双方意见达成一致的情况下签署的，但是在以往公共绿化养护服务市场化项目的执行过程中，仍然存在一些与合同细节要求不符的情况，这将影响绿化养护服务后续工作的连贯性。一旦出现与合同要求不符的情况，将会导致后期的养护工作错过绿化植物的生长周期、影响养护服务质量达标率、最终导致外包经费无法全额拨付等。公共绿化养护服务市场化项目投标企业工作人员的履约规范意识也不强，由于投标企业及其工作人员对按合同要求履约的重要性没有充分的认识，导致部分可规避的风险出现。因此，在公共绿化养护服务市场化项目中，招投标合同违约风险也是十分重要的问题。
2.3 公共绿化养护服务市场化项目招投标风险管理制度尚不健全
需要尽快完善公共绿化养护服务市场化项目招投标风险评估体系的建立。确立好一整天科学、合理的风险评估流程。排查各项风险因素，在进行公共绿化养护服务市场化项目招投标工作前，就要切实贯彻执行招投标风险评估工作，找出公共绿化养护服务市场化项目中可能会出现的风险，并评估其影响。若评估结果显示高风险，应该及时采取措施，停止招标、或者消除风险，减少后期绿化养护过程中的经济损失。
虽然经过几年的运营和管理实践，公共绿化养护服务市场化项目已经开始逐步建立起来一套适合自身特点的新规范。但在公共绿化养护服务市场化项目招投标实践环节中仍然有许多不规范行为存在，为招投标双方带来不可弥补的经济损失。针对公共绿化养护服务市场化项目中影响招投标的风险因素，主要如下几点 ：
3 公共绿化养护服务市场化项目中影响招投标的风险因素
高校在“爱家”教育上应做到：组织“一封家书”、感恩父亲节(母亲节)等活动，鼓励学生情系家庭，重视亲情，感恩父母，勇于表达自己对父母的爱，知恩图报；组织开展传承家庭美德、家风家训征集等活动，鼓励学生传承传统文化，弘扬家庭美德，引领家庭风尚，化解家庭矛盾，念家护家；组织“我为家庭绘蓝图”“我为家庭争荣誉”“为实现家庭梦想而奋斗”等活动，鼓励学生培养家庭自豪感、荣誉感和责任心，勇于承担家庭重任，光大门楣，荣宗耀祖。
3.1 公共绿化养护服务市场化项目招投标环节
在公共绿化养护服务市场化项目招投标环节中，存在许多不规范操作行为导致某些绿化养护服务企业无法达到投标资格，导致部分项目反复流标的现象。这种现象的存在会致使部分项目绿化养护进场时间推迟，以至于错过绿化植被的最佳养护节点，严重影响到绿化养护服务效果，甚至导致整个公共绿化养护服务市场化项目无法继续开展。另外，还有可能导致招标方和投标方出现互相推诿、不愿承担延期后果的情况，从而造成经济损失。
3.2 公共绿化养护服务市场化项目评标环节
在4线串行SPI方式下，数据的长度均为8位，只有当SCLK的状态由低电平转变成上升沿到来时，数据才按照 D7、D6、D5…D1、D0的顺序从SDIN写进SSD1306。DC信号线为Data和Control标志位。在4线串行通信下，写操作的时序如图7所示。
3.3 公共绿化养护服务市场化项目中标环节
在公共绿化养护服务市场化项目的中标环节中，也存在这许多问题。例如未按规定及时发布中标通知、未按规定进行中标公式、甚至评标工作不够科学、谨慎，都有可能导致合同内容与招投标双方意见不一致，以至于无法按合同履约，从而带来更大的经济损失。特别值得一提的是，目前，公共绿化养护服务市场化项目中标环节中也缺乏成熟的工作流程标准，而且大部分工作人员的操作流程化也为得到有效地规范，使中标环节问题多多。
公共绿化养护服务市场化项目刚刚起步，还在不断发展、完善的过程中。公共绿化养护服务市场化项目的发展离不开国家政策的大力扶植。政治和社会风险问题是任何市场化项目所不可避免的。政府政策转变等都会对项目造成一定的影响。如果缺乏对社会政策情况的有效分析，将会导致整个公共绿化养护服务市场化项目过程中出现各类管理、经济等问题，引发严重风险因素，使得公共绿化养护服务市场化项目出现经济损失。
3.4 公共绿化养护服务市场化项目资金运营管理过程中
2）城乡规划过程中，通过对大数据时代海量数据的利用可以使其物理领域计量工作开展得到相应的数据支持，并通过对关系数据库、数据挖掘及数据可视化等技术的有效使用，实现对城乡规划物理领域计量方面所涉及数据的科学处理，从而达到大数据时代城乡规划物理领域计量化的目的，为城乡规划学走向计量化提供所需的支持。
3.5 公共绿化养护服务市场化项目中的政治社会风险
任务型教学法贯彻“以人为本，以学生为本，以任务和交际为核心”的特点成为当今素质教育课堂模式的新选择，它的注重交流和自主探究特点尤其适合当今社会对学生英语学习的要求，成为当今英语阅读教学模式的新选择。
在公共绿化养护服务市场化项目评标环节中，由于公共绿化养护服务市场化项目的制度规范尚不完善，可能会出现钻制度规范漏洞的情况。对于招标方来说，有可能存在故意编制招标文件具有倾向性、资格审查过程不规范，造成其他企业无法入围参与投标；随意用邀请招标替代公开招标，排斥潜在投标人，或私下邀标，让内定企业中标，以谋求猫腻。对于投标方来说，可能会出现借用他人资质的情况，中标后将实际的绿化养护服务工作转包给其他企业完成；或通过建立投标联盟，互相合作参与竞标或围标，私下瓜分利益，以至于严重影响公共绿化养护服务的质量。
4 公共绿化养护服务市场化项目招投标风险管理策略
4.1 公共绿化养护服务市场化项目招投标风险评估
由于公共绿化养护服务市场化项目发展还不够成熟，专门针对公共绿化养护服务市场的各种制度还不够完善，这也成为公共绿化养护服务市场化项目招投标风险中首要解决的问题。在我国法律上，专门针对公共绿化养护服务市场化项目招投标出台的规范性条文还相当匮乏，公共绿化养护服务市场化项目的招投标流程缺少应有的操作规范。另外，绿化养护服务企业还未建立起对应的管理制度，导致其工作人员没有相应的规范化操作流程作为标准对其中标后具体工作流程进行约束，各种不规范的操作普遍存在，使得中标企业工作人员的日常工作错漏百出。
在公共绿化养护服务市场化项目资金运营管理的过程中，也有一些风险因素会影响到绿化养护服务的后续环节工作开展。资金运营管理主要是对招投标之前的养护定额成本核算，以及招投标过程中养护服务代理机构等产生的相关费用的核算和支出，还有中标后企业按期履约后对合同款的分期支付结算工作等进行全面的资金运营情况分析，对公共绿化养护服务市场化项目的资金往来活动进行科学的管理和控制。因此，如果无法在公共绿化养护服务市场化项目资金运营管理过程中做到及时、准确地预测项目资金的流转情况，将会对财务管理造成重大影响，引发一些企业以及整个公共绿化养护服务市场化项目的财务危机风险，以至于无法满足公共绿化养护服务的基本需求。
随着人们生活水平的提高和生活方式的改变，非酒精性脂肪肝（NAFLD）的发病率逐年升高，已成为全球性医疗和公共卫生问题[1-3]。NAFLD现已成为西方发达国家人群患慢性肝病和肝功能异常的主要原因之一，其在普通人群中的发病率一般约为20%～33%；大约50%的NAFLD患者在患病4～13年后发展为非酒精性脂肪性肝炎，40%发展为肝纤维化[4-5]。在过去20年中，亚洲国家NAFLD发病率持续上升，并且已呈年轻化趋势；在我国，NAFLD的成人发病率可达15%，在经济发达地区甚至更高[6]。
4.2 公共绿化养护服务市场化项目招标方风险管理
公共绿化养护服务市场化项目招标方风险管理的策略，应做好以下工作：在公共绿化养护服务市场化项目招投标之前，应通过全面的筛选和评估，选择合适的招标代理机构。招投标过程中，通过加强合同管理降低合同风险。项目开标和评标时，要按规定在指定专家库中随机选择专业人才对各企业的投标文件进行评审工作。在确中标企业时，要严格依照有关法律法规、规则制度的要求执行，从公共绿化养护服务市场化项目的整体经济、社会效益出发，确定中标企业并签订科学合法的合同、协议。
4.3 公共绿化养护服务市场化项目投标方风险管理
公共绿化养护服务市场化项目的投标方风险管理而言，可以从以下几点着手改进：一，在进行公共绿化养护服务市场化项目投标工作时，要充分了解和掌握与投标项目相关文件的信息，对各相关方面的指标进行测评，选出符合企业特点的项目。二，投标企业如果中标并签订了合同，投标人就应当规范履约行为，避免经济和信誉损失。三，尽量避免出现任何与投标承诺不符的事项，减少合同风险。
4.4 加强落实规范制度，规范招投标活动
尽快完善公共绿化养护服务市场化项目招投标的监管制度及规范，建立相应监管机构，确保公共绿化养护服务市场化项目招投标工作公平、公正的开展。首先，要完善公共绿化养护服务市场化项目监管机构的建设，争取尽快建立统一的监督机制。其次，要打破行业和地域的限制，完善公共绿化养护服务市场，构建公平和公正的市场环境；最后，加强对投标企业的资格审查，确认其资格的准确性，严厉查处违规参与投标的企业，净化招标的环境。
5 结语
综上，招投标工作在公共绿化养护服务市场化项目中的重要性不言而喻，招投标工作的效果将直接影响着公共绿化养护服务市场化项目的服务质量。由于招投标工作同时受到诸多因素影响，加强公共绿化养护服务市场化项目招投标工作中的风险管理势在必行。要不断完善招投标风险识别、评估并提出相应对策规避风险，才能确保公共绿化养护服务市场化项目顺利运行，降低其招投标工作中出现问题风险，提高公共绿化养护项目的服务质量。
【参考文献】
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[中图分类号] TV738
[文献标识码] C
[文章编号] 2096-1995(2019)26-0227-02