有效供给不足、无效供给过剩的原因及其对策，本文主要内容关键词为：对策论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F014.32 文献标识码：A 文章编号：1008-2921(2000)-06-0032-05
一、有效供给不足、无效供给过剩是制约我国消费增长的关键
当前，我国经济界普遍认为导致消费市场持续疲软的原因是有效需求不足，因而，政府的政策也是从刺激居民消费需求入手，如增加居民收入、提高居民的收入预期、降低利率等。然而这些政策实施后拉动消费的效果并不显著：在居民收入正增长的同时，物价却一直下降。由此可见，有效需求不足并不是市场疲软的根本原因，从本质上讲，造成我国市场疲软的深层原因是有效供给不足、无效供给过剩，是供给方面出了问题。有效供给不足、无效供给过剩是制约我国消费增长的关键。
1.从理论上分析，在买方市场态势下，有效供给不足、无效供给过剩是造成有效需求不足的深层原因
从表层来看，有效需求不足纯粹是宏观上的问题。然而，宏观的变化必须以微观经济的原理为基础。它的深层原因应从微观方面去挖掘。微观经济学指出，需求是指消费者在某一特定时期、在每一价格下愿意并且能够购买的商品量，它是消费者消费欲望与支付能力的统一。在有支付能力的情况下，消费者对特定商品是否会产生需求关键是看该商品能否满足其消费偏好并使其实现预期效用最大化,即MU[,x]/P[,x]=MU[,m]。如果该商品能满足上述条件，它就会变成现实消费。由此可见，只要生产者提供了能够满足消费者的欲望并与其支付能力相适应的产品或服务，这些产品或服务就能实现最终消费，这种供给即为有效供给，它的累积构成有效总供给；相反，生产者提供的产品或服务由于各方面的原因不能形成需求，这时的供给则称为无效供给，它的累积称为无效总供给。在居民具备相应的支付能力和消费欲望的情况下，如果生产者不能有效提供这些产品和服务，那么，这时的产品供给就呈现出有效供给不足；如果这一供给状态长期持续，就会导致无效供给过剩。它的直接后果是物价大幅下跌、企业过度竞争、居民消费需求锐减；这些又使企业亏损和破产增多；而企业亏损和破产的增多又会使失业规模扩大，企业和居民的收入减少，支出预期增加；企业和居民收入的减少反过来又进一步使需求减弱，供给形势更趋严峻，供求矛盾更加尖锐，从而使国民经济最终陷入一系列的恶性循环，明显不利于经济持续增长。因此，只有实行供给倾斜政策，使企业提高其竞争力和增加投资的积极性，才可促进经济的长期增长。
2.从我国的现状看有效供给不足、无效供给过剩严重制约着我国居民的消费行为
目前，我国居民已具备相当的购买能力且有强烈的消费需求，但受现有供给结构的限制，消费需求却远未得到满足。城乡居民储蓄存款余额由1978年的200多亿元增加到1999年末的59622亿元，收入的提高使我国居民的消费水平和生活质量也明显提高，消费结构不断升级。据统计，居民人均消费水平已由1978年的184元增加到1999年的3422元；居民的恩格尔系数不断下降，农村已由1978年的67.7%下降到1999年的52%，城镇也由57.4%下降到1999年的43%；城乡居民整体生活水平小康综合分均高于80分，城市则高达90分（满分为100）。自1981年以来，我国已经历了“温饱消费革命”和“家用电器消费革命”，目前正处在“住行消费革命”前的积蓄期。具体表现在居民对教育文化、交通通信、医疗保险、住房、娱乐、旅游的消费呈明显上升趋势。我国居民的上述消费占总消费的比重已由1992年的19.9%上升到1997年的29%。1994年，在其他消费品物价指数下跌的情况下，居住、书报杂志和医疗保健的价格指数却比1998年同期分别上升1.7、4.9、0.9个百分点。
现有的产品供给不能满足居民的需求。市场上缺乏适合普通消费者（中低收入者）购买的商品。在居民收入普遍增长的同时，我国经济的平等化程度却越来越低。据权威人士提供的抽样数字，1999年，在城镇居民的储蓄构成中，10%的人拥有2/3的储蓄额，其人均储蓄额64860元；另外90%的人均存款仅3600元，前者是后者的18倍。占全国总人口69.1%的农村人口人均存款仅2660元，远低于城镇10000元的水平。由于高收入者数量极为有限，加之其受边际消费递减规律的影响，消费已趋饱和。然而，目前的产品供应档次，明显背离普通消费者的购买能力。据测算，1998年，在供给的全部产品中，高、中、低档所占比例分别为30%、50%、20%；而同期由于居民可支配收入增长呈下降趋势，支出却呈上升趋势，这就使广大的普通消费者（中低收入者）对中高档商品的需求不断减少，中高档商品积压严重，而低档产品显得不足。市场上提供的名优品牌商品少，假冒伪劣商品充斥。市场供应的商品中，具有国家级以上品牌的商品供给不足1%，省级及市级知名品牌不到10%，其余约85%的商品是没有品牌效应的或“三无”商品。市场上技术含量适中、生命周期处于旺盛期的产品供给不足。一方面绝大部分供给产品由于技术含量过低、不适应需求结构升级的要求，市场销售率增幅不断下降；另一方面市场上抢手的产品，或因附加值过高超出了居民的购买力、或因技术含量太高超出了消费者的知识水平、或因消费环境的制约使消费者有购买要求但却无法变成现实消费。结果使我国积压产品总量不断增加，1998年为5000亿元，1999年则升到6000多亿元；而居民消费率却一直偏低，1998年仅为47.3%，比国际平均水平60%低近13个百分点。
二、有效供给不足、无效供给过剩产生的原因分析
有效供给不足、无效供给过剩产生的原因是多方面的，它不仅是体制和结构长期累积的结果，而且也是生产者、消费者观念滞后等因素的综合反映。
1.体制改革的不到位和产业集中度偏低是造成有效供给不足、无效供给过剩的根本原因
(1)体制改革的不到位严重制约了微观经济主体根据市场变化提供产品的能力。由于传统体制对资源按照市场需要向需求方向移动形成约束，社会提供的产品或服务与市场需要不相符合，从而使有效供给不足与无效供给过剩并存。主要表现在：第一，住房、教育文化、医疗保健、交通通信、旅游娱乐等部门由于体制屏障未能形成消费热点。根据国际经验，在人均GNP接近1000美元的情况下，对上述产品或服务的消费在消费总支出中应占绝对比例。但在我国目前还不到30%。这主要是由于体制的约束。当前，这些部门（行业）在很大程度上仍是由政府直接经营和管理的，其产品供给具有很强的行政垄断性。这种行政垄断性造成政府官员的“寻租现象”普遍存在，经济效率低下，从而使这些产品的生产销售成本过高，价格过高；过高的价格又造成这些产品的积压，使其成本进一步攀升，价格进一步飚升，形成恶性循环，从而使有效供给严重不足。第二，我国的企业制度创新滞后。在我国国民经济的市场化程度发展到50%的情况下，国有企业至今还未完全转入市场化轨道，未建立起完善的企业约束和激励机制，政企不分、产权不明问题依然严重，这就使国企缺乏创新动机和满足消费者需求的生产动机，企业“老化”现象严重；非国有经济虽能对市场变化作出快速反应，但由于政策、法律等多方面限制，技术投入不足，技术开发和创新能力与管理水平依然很低，而且它们很多仍处在与国企低水平的竞争上。第三，国有商业银行没有实现企业化经营。虽然国有银行的经营开始向商业化、企业化转变，但是由于政府运用行政的而非市场的手段干预银行经营活动的现象仍屡见不鲜，银行信贷对国有企业经营基本上不具约束力，这就造成了我国社会经济中大量的低层次的重复建设。在非国有经济发展和外资企业进入的情况下，这种状况更趋严重，从而导致国企大量亏损甚至破产。国有企业与银行之间债务关系日趋恶化，国有银行不良资产不断增加。1999年全部不良资产高达2.7万亿元；净损失约在19860亿元，相当于当年GNP的24%。为避免道德风险，防止银行危机发生，商业银行“惜贷”现象日趋严重。信贷的低迷又使国有企业投资需求不足，于是不能提供市场所需要的产品；非国有企业虽有投资动力，但因其只能获得1/4的信贷，所以也无法提高其产品的技术含量和质量，有效供给不足和无效供给过剩更加明显。
(2)偏低的产业集中度加剧了产业内部产品供给结构的矛盾。研究结果表明，我国的产业集中度明显偏低且还呈下降趋势。产业集中度的这种状况就使重点产业和支柱产业因投资不足而达不到最佳规模，产业技术含量下降，素质低下。其结果是产品供给的结构性矛盾突出。究其原因，一是产业结构的比例性调整政策使粗放式经济增长方式成为我国主要增长方式。这一政策不仅导致国家将投资重点放在固定资产和基本建设方面，减少了技术改造和技术创新的投入，而且由于它只重视上新项目，重视对现有生产能力的扩张，缺乏对产业发展的长远考虑和规划，结果是我国生产能力在低水平上扩张，劳动密集型产品供给严重过剩，而资本和技术密集型产品严重依赖进口。二是产业领域内地方保护主义的盛行。地方保护主义的盛行使国家对重点和支柱产业的政策支持难以集中。如当国家在《“九五”计划和2010年远景目标纲要》中将汽车工业确定为五大支柱产业之后，全国几乎所有的省（区、直辖市）都把其作为支柱产业，结果使我国现有2442家汽车生产厂家，而达到规模经济的只有一汽、二汽和上海大众三家。这就使造出的汽车或因价格过高、或因技术含量太低而不能进入最终消费。三是供给结构调整政策与体制改革不配套。从20世纪90年代中期起，我国供给结构即由以农业和轻工业为主向重工业为主转变，我国的需求结构也由单纯对基本生活品消费的数量型消费向追求耐用消费品和文化、教育、娱乐等质量型消费转变。针对这一重大转变，我国出台了一些淘汰过剩生产能力、增加有效供给的措施，如颁布《企业破产法》，实施产业倾斜政策，关停并转“五小企业”等，但由于体制的约束，社会需要的产品供给并未增加。目前，我国对教育文化、住宅、空调器、汽车等的消费占全部消费总额的比重比发达国家同期仍低2-3个百分点。
2.生产者营销观念的落后和消费者消费观念的滞后是造成有效供给不足、无效供给过剩的直接原因
(1)生产者缺乏现代市场营销观念。我国的许多企业和生产者至今仍未树立起被国际企业普遍接受的现代市场营销观念，因而使其营销实践远远滞后于消费需求。这直接加剧了供给结构的矛盾。第一，不少生产者的营销观念仍处在以产定销的推销观念阶段。以苹果生产为例，随着人们环保意识的增强，人们对无公害苹果的需求量越来越大。然而，我国的果品生产者在苹果生产中仍以产量为追求目标，大量使用农药、化肥，结果使我国的苹果由于农药残留量过高，每年出口量不足生产总量的1%；国内市场也因果质差，需求疲软。第二，产品的市场定位脱离我国的基本国情。以家电市场为例，截至1999年年底，农村居民每百户拥有彩电38.2台、洗衣机24.3台、电冰箱10.6台，仅相当于城市80年代中期的水平；随着农村人均结余购买力超过1000元，农村对这些产品的需求将迅速增加。可是从企业在农村的市场定位来看，企业依然没能摆脱以城市为中心的市场定位模式，投放在农村的产品无论是从设计还是服务上都很少考虑农村市场的消费特征，如不考虑农村居民知识水平低，文盲、半文盲人数多的特点，不少家电的产品说明书采用英文，这就造成这些家电产品在农村找不到市场。第三，企业的营销实践存在偏差。如一些企业将市场营销片面理解为促销，从而只做表面文章，表现在重视促销宣传，而忽视售后服务；重视企业的外部形象，而忽视企业的内部管理和新技术的开发与利用；重视眼前利益而不考虑长远发展，以至于不少企业敢“冒天下之大不韪”，向市场大量提供不合格产品、假冒产品等。结果是企业不能创造出高质量的顾客满意(CS)，从而使产品销售不畅。
(2)消费者消费观念滞后。虽然我国居民收入水平大幅提高，但相对发达国家和一些发展中国家而言仍是相当低的。受收入水平的制约，再加上长期以来以小生产为基础的自然经济造成的自给自足的传统观念的影响，使我国居民的消费观念与市场经济所要求的消费观念相比明显滞后，重视节约、“量入为出”、为后代积蓄的传统观念和重物质、轻文化的消费观念在人们心中根深蒂固。这种观念的长期存在就使企业在消费结构升级的过程中提供的产品不能实现其价值和使用价值，并使企业在低水平上大量供给这些产品。此外，对合法私有财产的法律保护不够，也造成不少人有钱不愿外露，不敢消费。
3.没有培植起完善的产业链和产品生态链是造成有效供给不足、无效供给过剩的重要因素
像生物界的良性循环与发展是依靠生物链一样，经济的持续增长也依靠运转良好的产业链和产品生态链来维持。如果在这个链条中有一个环节出现裂隙，那么整个链条的运动就会停滞。在经济发展中，由于政府管理水平较低，体制不顺，再加上地方保护主义的影响，我国的产业链和产品生态链建设长期未能受到重视，不同产业和产品生产者之间未能密切协作，形成网络，“关门政策”随处可见，以致我国在产品供给方面出现了许多“盲点”。这些“盲点”的存在相应制约了这些产业和产品相配套的产业的发展和产品的生产与消费；反过来又对重点产业的发展和主导产品的生产与消费形成约束，导致供求在总量上出现虚假的不平衡。由于市内道路与停车场的建设滞后于现实的需要，即使汽车厂家争相降价，汽车的销售量仍不见有大的增长；汽车消费的不畅又使人们对住房的需求大打折扣；由于住房市场是“牵一发而动全身”的市场，它的启而不动，又相应限制了建材、装饰、家具、家电、交通通信、金融等产业的发展。由此可见，一个产业或产品开发不好就会成为制约其他产业或产品发展的障碍或“盲点”，加剧有效供给不足、无效供给过剩的态势。
三、增加有效供给、化解和消除无效供给的措施
针对“不充分的买方市场”态势下有效供给不足、无效供给过剩的现实，要启动消费市场，我们就必须在刺激有效需求的同时，采取必要措施努力增加有效供给，尽快化解和消除无效供给。
1.进一步深化体制改革
体制改革的滞后导致市场机制在我国经济发展中所起的作用偏弱，市场不平衡状况加剧。为此应：深化行政体制改革，从根本上转变政府职能，政府应努力解决市场经济自身不能解决或解决不好的问题，通过严格立法、执法等为微观经济主体的生产、经营和消费活动提供良好的外部环境；努力实现教育、文化、卫生、体育等部门的产业化、商业化；建立健全现代企业制度，使企业在产权明晰的基础上真正成为自我约束、自我发展的市场主体；加强投融资体制改革，推行适度倾斜的投融资政策，尽快完成商业银行的企业化改革，消除对非国有经济的意识形态成见和歧视性政策，以提高资金配置效率，增加有效供给。当然，这些改革措施应当配套，要目标明确，不能相互抵制。
2.加大结构调整力度
结构调整要以市场为导向，以科技进步为动力，着眼于提高国民经济总体素质和国际竞争力，促使企业适应国内外需求变化，实现产业结构和产品结构的优化。第一，充分发挥市场机制调整产业结构的功能，政府只对产业布局和规划作出宏观管理，具体实施则由市场选择。第二，实施功能性产业结构调整政策，努力提高重点产业、支柱产业的产业集中度。国家可通过建立战略性投资基金、完善风险投资机制，对兼并重组、技术创新收入予以优惠，给这些产业提供资金和政策的集中支持来实现。第三，继续加大淘汰过剩生产能力的力度。在加大淘汰过剩生产能力的同时，尽快建立完善的淘汰过剩生产能力的机制。具体包括完善《企业破产法》，使资不抵债的企业坚决退出生产领域；将“减产压库”与企业改制和资产重组相结合，并最终使其制度化。第四，对财政、货币政策的结构进行调整，使其向支持结构调整的开发倾斜。
3.积极实施现代市场营销
这要求企业首先要将现代市场营销观念贯穿于企业生产经营的全过程。企业不但要在产品生产前作好市场调研，确定好自己产品的市场定位，而且要在产品生产和销售过程中积极采取新技术、提供高质量的产品和服务，以满足消费者的需求。其次，应进行合理的产品定位。企业的产品定位应与消费者的收入水平、消费偏好、知识层次等相适应。再次，采取合适的营销手段和渠道。目前，电视广告是最佳的企业营销手段。随着信息技术的发展，企业应积极通过互联网这一媒体宣传、销售产品。另外，企业也应适应市场变化灵活确定自己商品的营销渠道，建立自己完善的销售网络。最后，企业要严格内部管理，认真履行营销承诺，提供优质服务。
4.培育完善的产业链和产品生态链
作为产业链和产品生态链的代名词“商业生态系统”已在西方高科技企业中被广泛应用，效果良好。“新经济”的迅速发展也充分证明了培育完整的产业链和产品生态链的重要性。这就要求我国也积极开展这方面的工作，即在国家宏观调控和产业政策指导下，不同产业和企业间密切联系、共同协作，围绕选准的支柱产业和主导产品，在充分发挥各自优势的同时，大力促进与支柱产业和主导产品相适应、相配套的产业和产品的发展，消除经济发展中的“盲区”，形成以此为核心的大产业和大产品，带动经济持续增长。具体来讲，就是强化政府的宏观调控职能，提高政府的经济管理能力；加强信息基础设施建设，促进不同产业、企业间的沟通与信息交流；选准支柱产业和主导产品并围绕其制定和实施实现大产业、大产品的产业和产品政策。现在乃至今后一段时间，我国应当以房地产业、基础产业和服务业以及由这些产业所提供的产品，作为支柱产业和主导产品。这是因为这些产业的发展具有较强的产业联动效应，而且它还很容易利用高新技术，从而提高产业层次。
5.健全市场制度，动员人们再次创业的积极性
由于市场无序状况的加剧和一系列改革政策的出台，企业家和消费者都对未来产生不良预期——收入预期下降、支出预期增加。要改变这一预期就必须做到：坚持执行十一届三中全会以来的路线、方针和政策，特别是十五大制定的各项方针和政策，坚定人们信念，以改善生产者和消费者的预期，增加供给方面的实力；整顿市场秩序，净化市场环境，这主要指加大政府有关部门对市场的监督管理力度，坚决打击假冒伪劣和走私犯罪行为，动用法律手段制止产业和产品间的无序竞争和不正当竞争；严格保护合法私有财产；等等。
收稿日期：2000-08-28