深化“放管服”改革的思考
李瑞雪
(东营市行政审批服务局，山东 东营 257091)
[摘 要] 2016年李克强总理首次提出“放管服”改革的理念，旨在通过政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放，建设人民满意的法治政府、廉洁政府、创新型政府和服务型政府。文章主要通过对“放管服”改革内涵及意义的梳理，结合当前实际分析“放管服”改革的重点及遇到的难题，阐述“放管服”改革的保障及建议。
[关键词] 简政放权；创新监管；优化服务
1 “放管服”改革的背景及意义
第一，“放管服”改革的提出。2016年5月9日，国务院召开全国推进放管服改革电视电话会议，李克强总理在《政府工作报告》中首次提出，“‘放管服’改革实质是政府自我革命，要削手中的权、去部门的利、割自己的肉。计利当计天下利，要相忍为国、让利于民，用政府减权限权和监管改革，换来市场活力和社会创造力释放。以舍小利成大义、以牺牲‘小我’成就‘大我’。”
2015年12月22日，一个阳光不算太充裕的日子，我们走进了这所学校。走进校园的感觉不算太好，或许来得太早，校方的接待人员还没有来到学校门口，我们进入后在等待。校园的建筑给我第一眼的感觉，不算太美，主色调也不是特别的鲜艳、活泼。
第二，“放管服”改革的阐述。“放”即简政放权，旨在厘清市场、社会、政府的边界和关系，充分激发市场活力和社会创造力；“管”即创新监管，政府要优化、创新监管职能，利用新机制新手段，为市场与社会的运转提供规范秩序，以保障社会公平正义；“服”即优化服务，在“放”与“管”全面深化变革的基础上，树立服务理念、改革管理机制、健全治理体系，建设服务型政府。“放管服”改革，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理能力的科学化水平；对外要提高行政服务效能，建立规范、便捷、高效的服务链，不断适应社会主义市场经济的发展要求。
第三，“放管服”改革的意义。站在现实角度，“放管服”改革督促政府从源头上减少权力寻租，严格依法办事，规范廉洁从政，从根本上提高政府的公信力、执行力。站在“以民为本”的角度，“放管服”改革遵循经济规律、顺应百姓期待，持续不断激发市场活力，让群众有更多的获得感、幸福感。站在未来角度，“放管服”改革推动打破各种束缚创新发展活力的窠臼，使我国经济走上依靠创新提质增效的新路，在国际金融市场波动、贸易保护主义抬头的严峻时期，真正转型升级、抵御风险。
2 “放管服”改革的重点及难点
深入推进“放管服”改革，必须加快推进政府职能转变，以强力举措激发市场潜力和创新活力，推动经济高质量发展，建设真正服务于人民的法治型政府和创新型政府。
第一，秉承顶层设计，鼓励基层创新。“放管服”改革需要党中央、国务院的统一部署，自上而下明确原则、方向、目标及任务，做好全面统筹、调度及监管；同时，各地基础不同、机遇与困难各异，也必须支持基层大胆求索、锐意创新，鼓励多领域、多渠道、多角度、多举措推动改革的魄力与决心。不断完善容错纠错机制，健全创新奖励政策，为勇担重任、敢于突围、求新求变的改革者、担当者撑腰鼓掌。
第三，优化服务是根本，用“服”提升效能和品质。简政放权、创新监管，本质上都是让人民成为改革的监督者、推动者、受益者。一方面要做到“精准高效”，以钉钉子精神切实破除市场与社会的堵点与痛点，以及老百姓关注的焦点和难点；另一方面要做到“利企便民”，以人民利益为中心，全力推动体制变革、机制运行、技术升级。充分运用信息化手段，构建审批业务集成、审批数据集成、政务服务集成的供应链条，推进行政体制改革，促进政府职能转变。
从当下世界发展形式及中国对外开放进程来看，语言的多样化和不规范，在一定程度上影响了民族文化的输出效率和优秀传统的传承推广，更对社会的生产和我国现代化进程产生阻碍作用。所以，语言的标准化和规范化对社会发展的方方面面都起到决定性的作用。它不仅是社会生活的基础，人类情感沟通的桥梁，更是维系整个民族统一昌盛的精神工具。
材料运输可结合现场地形、地质条件，前期可选用人力及骡马托运的方式尽快组织施工材料、设备上山达到快速施工的目的，之后结合材料设备的需要强度，可选用索道、滑道来解决材料和设备的运输问题[2]。
目前，“放”的改革难点在于，由于各级部门间的利益博弈，一些部门“选择性放权”，放掉责任重、压力大、程序复杂的事项及权力，紧抓责任轻、权力大、易操作的权力，暴露出放箩筐不放扁担、放责不放权的问题。同时，权力下放、外放过程中，承接部门或单位对承接事项只能被动接受，没有主导权、话语权，出现了权责、标准不统一的问题，衔接不畅导致工作掣肘，影响了改革效能。
目前，“服”的改革难点在于，我国电子政务建设因早期缺乏统一规划部署，存在着各级政府、各职能部门分别设立电子化标准、分别建设数据系统的问题，导致同一业务材料在不同部门重复录入的情况。上级部门的信息化建设各有标准，下级部门对应上级垂线式建立相应系统，造成不同职能部门之间信息隔绝，互不贯通。个别地市部分行业自建系统没有与政务服务平台实现无缝对接，政务服务网与专网之间无法一号申请，仍存在“信息壁垒”。实体大厅、网上平台、自助终端等未能有机结合，制约了线上线下、窗口内外业务流程的有效衔接。
3 “放管服”改革的保障及建议
改革进入深水区，需要紧抓体制机制改革的关键与核心，斩断利益链条、打破行业垄断、重建规范格局。“放管服”改革是对方向、理念、思路、架构的系统性变革，需要各方的通力协作，敢于下狠功夫、深功夫，推进改革走向深入。
第一，简政放权是前提，用“放”激发动力和活力。市场在资源配置中起决定性作用，政府对市场的各类行政行为均要逐一规范、严格论证，除关系国家根本利益、经济命脉及公共安全等项目外，该取消、下放的一定落实到位。政府部门破除观念“障碍”是“放”的基础，要改变以往用行政权力干预市场的方式，在精简事项、简化流程、降低费用上加大力度，多部门合力完成“放管服”改革，通过“放”来激发动力与活力，赋权于市场和人民。
目前，“管”的改革难点在于，清单标准化工作推进缓慢，政务服务事项“三级四同”工作不到位，同一事项在不同市县的名称、类型、依据、编码、申请材料、办理标准不统一。个别审批项目在“一窗受理”环节后，后续环节如“审图”“现场勘验”等对专业性要求极强，需要职能部门协调专业人士专门审批，甚至需要再委托第三方机构协助审批，专业性强、多头审图、多头勘验、多头审批严重阻碍了审批提速。
第二，创新监管是保障，用“管”维护公平和正义。行政审批制度改革：一方面要求减少政府干预、激发市场动力；另一方面要求必须严格把关的审批事项要依法、规范，并符合程序化、标准化的要求。行政审批承载着政府监管和公共服务的双重属性，必须建立“标准化”的管理机制，权力设定和行使的依据要明确，实施层级及权限划分要清晰，办理环节及时限要具体，责任清单及追责机制要完备。
第二，全局利益为本，协调联动为绳。“放管服”改革是一项横向到边、纵向到底的系统性改革，既有基层落实不做表面功夫、不摆花架子的“最后一公里”问题，也有中间层贯通上下、有力衔接的“中枢传导”问题，还有可能存在顶层部门筹谋规划的“改革第一步”问题，因而需要各级各部门协调联动，协力解决。更为关键的是，各级各部门无论决策、落实都要以大局利益为重，服从整体安排，决不能抱守部门利益，因小失大阻碍改革，要时刻树立全局观念，以执着坚韧的匠人精神将改革的每一步做深入、做扎实。
再次，网络热词风格诙谐幽默，让人忍俊不禁，具有风趣性。[1]30“鸭梨”诞生于百度贴吧，不知是有意还是无心，一位楼主在发帖时将“压力”写成了“鸭梨”，于是引发人们模仿，纷纷以“鸭梨大”“鸭梨山大”“毫无鸭梨”等形式表达出对压力的主观感受。当今社会，当人们面临来自工作﹑家庭﹑健康等方面的重重压力时，往往只要一提到“压力”便郁闷不已。“鸭梨”表达了人们对“压力”的戏谑和调侃，能起到减压的作用。如能把“压力”当成香甜可口的“鸭梨”吃下去，心情自然大好。其他此类网络词汇像“猪坚强”“范跑跑”“打酱油”“我反正信了”“hold住”“忐忑”“悲催” 等都或多或少带有诙谐幽默和戏谑调侃的意味。
第三，改革永无止境，法治与时同行。改革创新需要法律法规作为支持与保障，依法依规前提下的开拓与变革要加大政策激励力度。另外，改革创新也意味着有可能突破原有的法律法规框架，经久不变的规定往往因陈旧对新情况新问题缺乏指导性，成为创新改革的“绊脚石”，因而必须按照“在法治下推进改革、在改革中完善法治”的要求，把改革中摸索出的成熟、优质、可推广的好做法好经验进行制度化、法制化，及时高效的做好法律法规的立、改、废、释。
“放管服”改革利国利民、意义深远，同时也是一项长期的系统工程，绝不是一朝一夕之功，行百里者半九十，往往越接近目标，冲突越尖锐、矛盾越复杂、任务越艰巨。要牢固树立全局观念、强化责任担当，敢于攻坚克难、勇于开拓创新、努力履职尽责，以赤子之心坚守理想信念，以实际行动践行为民宗旨，以钉钉子精神久久为功、常抓不懈，尽心竭力建设人民满意的服务型政府。
参考文献：
[1]罗政军.转变政府职能深化“放管服”改革[J].管理观察,2018(35):49-50.
[2]寇大伟. 找准着力点深化“放管服”改革[N]. 河北日报,2018-10-31(7).
[3]程永明. 关于深化“放管服”改革工作的几点思考[N].江苏经济报,2017-12-19(B3).
[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.125
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