数字图书馆战略决策创新的若干思考，本文主要内容关键词为：战略决策论文,数字图书馆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓决策，就是指人们为了达到一定目标，决定自己的行动方案，并付诸实施的过程。而战略决策，对一个图书馆来说，决定图书馆的发展趋势、前途、方向、新技术的开发、新的开拓等问题的付诸实施的过程。
数字图书馆战略决策是一种带有战略性、全局性的工作，其战略决策研究的内涵包括图书馆优势资源的获取、业务链管理、战略联盟、服务链管理等一系列重要的战略问题。本文尝试通过对单个图书馆在数字图书馆建设中有关战略决策的设计，来探讨数字图书馆建设战略决策创新问题，进而把握数字图书馆建设战略决策的实质，为数字图书馆战略决策制定提供一种参考思路。
1国内数字图书馆建设的动因
当前数字图书馆建设在全国范围内掀起了不小的热浪，其深入程度已经波及到中小型图书馆，而且建设势头越来越强劲，究其原因大体可以归结为如下因素。
1.1促进图书馆整体整合
由于国内图书馆条块分割的体制和图书馆自动化建设中环境条件的限制和软硬件发展的局限，导致至今图书馆自动化建设未能形成既有统一部署，又有具体分工的统一管理局面。数字图书馆建设重要目的之一，就是建设一个跨越局部的图书馆网络，形成统一标准规范和整体性的数字化信息系统，以弥补体制问题的缺陷。
1.2驱动图书馆重组
目前传统的图书馆模式已经令图书馆难以在信息领域充当信息交流与知识交流的主体角色，重新设计个体图书馆组织模式势在必行。数字图书馆建设会使重组后的组织模式更加灵活，更加注重人文因素，同时促使每一个个体图书馆都会充分考虑自己在整个广义数字图书馆组织中的定位，突出差别化服务战略，以谋求竞争优势。
1.3借鉴国内外先进行业的数字化管理经验
数字图书馆打破了传统图书馆管理的局限，融合、吸收和利用了当今国内外先进行业的数字化管理经验，给图书馆带来很多新鲜的东西。如利用数字化系统来规范自己的流程和运作模式，把图书馆融入社会信息化的大环境，与国际数字化、信息化接轨。可以说数字图书馆是图书馆之间、图书馆与其他行业之间沟通的桥梁。
1.4规范图书馆的数据库建设
目前图书馆的数据库建设存在着两大问题：一是品种少。数据库类型以书目型为主，全文数据库、特色数据库较少；二是质量不高。数据库建库没有制定出统一的标准、规范和信息开发计划，在数据的积累方面彼此缺乏交流，导致数据库建设重叠、混乱，质量不一，一旦联网种种弊端立即显现，给文献信息联网检索、传送、合作带来阻碍。实施数字图书馆可以强行规范各种数据库的建立与标准化。这些标准化、规范化的数据为今后信息的服务和决策实施提供了强有力的支持。
1.5理顺业务流程，规范图书馆管理
图书馆的业务流程集中体现在采购流程、信息组织加工流程、数据库管理流程、信息流通和读者服务流程。在实施数字图书馆的过程中，可以借助数字图书馆的管理理念，借助信息技术和计算机软硬件对图书馆的流程进行优化，实现图书馆规范管理。
1.6为图书馆培养可持续发展人才
通过数字图书馆的建设实践，能为图书馆培养出一支既懂管理、熟悉图书馆业务，又懂信息技术的复合型人才队伍，这是图书馆持续发展最宝贵的资源。
1.7联合结盟解决难点
1.7.1解决研究开发的难度与成本。 当今的研究开发的成果不断将产品推向高科技化和复杂化，从产品的策划、设计、研究开发到使用，其中的价值链构成了一个规模越来越大的系统工程。这一工程规模之巨大，即使一些大型信息集团也难以独立承担，更何况普通的中小图书馆。但并不是无路可走，图书馆可以借助建设数字图书馆作为加快信息化建设突破口，从改善内部管理积极扩展自己的对外活动领域入手，把图书馆价值链上的利害关系者，如出版商、发行商、用户、信息网络等纳入一个紧密的体系中，以求得联合结盟。
1.7.2解决资源获取难度大的问题。由于历史或技术的原因， 相对而言大型图书馆在信息资源的拥有上有较为突出的优势；中小型图书馆要想获取同样的优势，即便可能，也要付出高额的代价。而各图书馆通过参与数字图书馆建设，就有了将其他信息机构的信息资源整合到自己的图书馆中的机会，从而达到实现资源共享的目的，还会收到意想不到的战略效果。
1.8满足人们日益增长的个性化要求
近几年来，随着信息技术的飞速发展和信息共享的加快，用户在信息选择方面表现出价值观念的多元化倾向，读者用户的对信息品种的多样化、个性化的需求日见明显。图书馆要想满足每个人在不同的时间、不同的地点提出的个性化需求，只有借助信息技术，建立数字图书馆。
2数字图书馆建设战略的功效和风险分析
数字图书馆建设战略决策是一把双刃剑，它在带来功效的同时，也潜藏了许多战略性的风险。因为，战略是决策未来的东西，未来是不可预知的，虽然它有规律可循，但是战略对于每一个图书馆而言，却是没有多少可参照、可套用的东西。因此，图书馆在进行数字图书馆建设决策时，必须对该战略的效用和潜在风险有充分的认识，尽可能使数字图书馆建设获得节省成本、降低风险、确保实用性、持续性等战略效用。
通常来讲，数字图书馆建设战略的潜在风险主要是：①投资失误；②决策疏漏；③整体体系集成不当；④跨功能性关键技能的设计失当；⑤对信息资源管理失控等方面。
3数字图书馆建设决策框架的设计
3.1战略规划与实施方式的选择
数字图书馆建设进行战略规划，具体方式有很多种，每一种方式都意味着不同的控制力度。如果某项业务的脆弱性程度较高，而且对竞争优势的潜在贡献较大，那么就应该对此项业务进行较为严密的控制，如关键技术的研究开发等。具体做法是：管理者在深入调查和分析了本馆的核心力量、合作规范、技术需求选择、信息资源建设、与外包商的关系、业务管理链体系等问题之后，战略可以依据这一思考框架各种因素进行整理规划，并以此决定数字图书馆建设的具体实施方式。
3.2战略决策的依据
数字图书馆建设战略决策需要对许多战略性的因素进行综合的和周密的考虑，任何一方面的疏忽都可能导致不可挽回的后果。
3.2.1核心力量。 图书馆的核心力量指图书馆管理者应具有组织能力、协调能力和管理能力，图书馆所具有的新技术开发、信息开发、信息服务等综合实力以及图书馆的创新与求异能力。图书馆的核心力量是图书馆能力精髓所在，它是为用户持续提供增值信息服务的业务过程的组合。为使图书馆的业务范围更加集中，管理者应将精力集中于核心力量的开拓和发展。
3.2.2合作问题。（1）合作规范。数字图书馆建设战略决策的成败不仅依赖于数字图书馆建设方，还依赖于合作方以及双方之间信赖关系的建立和维持。因此，必须对建设方与合作方的综合实力、合作的难易程度有充分的了解。在对工作环境进行分析的时候，面对拥有不同背景的合作者，还应重点考虑建设方与合作者沟通的物质渠道是否畅通以及合作双方所在地区在合同、知识产权等方面的法律规定。（2 ）与外包商的关系。图书馆与其外包商（信息资源供应商和信息系统集成商）的合作会给图书馆带来增强信息服务绩效和竞争优势的机会。战略的选择时要考虑：①图书馆通过外包商是否保持一种领先的地位，获得持续的、最佳的技术？②为了使优势更为突出，能否控制一个到两个一流的外包商，通过一种长期的开发或购买协议，保证可靠的信息资源供应来源？与外包服务商合作关系要建立在互利互惠的基础之上。这种关系应该是长期的，能够实现与资源外包有关效用，并且享有知识产权利益。
3.2.3技术需求选择。数字图书馆的基础工作主要是软、 硬件环境的基础设施，包括数据库、网络环境和网站建设等。而在计算机领域，数字图书馆相关技术是目前最综合最尖端的，几乎囊括了计算机网络技术所要解决的所有问题，从海量信息存储到面向对象的分布式管理；从模式识别、基于知识内容的挖掘和检索到人机界面技术等等，变化发展非常迅速。国内许多单位正在投入人力研究数字图书馆应用软件，但软件开发模式与技术尚不成熟。如何在付出代价的同时，在各种条件的限制下，最大程度地达到自己的需求，是决策时要考虑的主要问题。
3.2.4信息资源建设。（1）信息资源建设定位。现阶段需定位于面向对象的分布式信息资源的组织方式。在遵循系统的统一规范的前提下，以最大限度地发挥实体机构优势。（2）信息资源建设内容。 包括数字化资源录入、存储、分类与检索等一系列问题。战略要充分考虑数据库建设的标准化与合作开发以及全面优化与重组，力求形成收集、加工、分析、提炼、产出的规模效应。
3.2.5流通渠道。 数据流通渠道的战略思路：设计各级领导的强力推进和科学管理方法；整体理顺业务路径，倡导扁平化与立体式的有机结合；采用后发优势，利用863在信息建设方面已有的研究成果， 结合国际上先进的技术和产品，保证数据流在各种系统——无论是技术系统还是应用系统中，直接畅通地流动，解决物流－信息流－增值－服务问题。
3.2.6业务链管理体系。当前，Internet正在把出版、发行、 图书馆、用户以及整个社会紧密联系起来，由此将进一步导致一个信息生产、传递和消费新秩序的出现。战略设计要考虑面向图书馆信息资源业务链的体系，对业务链上所有环节有效的进行管理。业务链管理体系可以划分为外部和内部两个支持子系统。外部支持子系统主要包括书刊发行部门、出版社以及所有与信息资源相关的社会机构等通过采访或交互网络互联的管理；内部支持子系统则是把图书馆内部划分成相互协同作业链式结构，如：经费支持、投资规划、文献信息加工、质量控制、文献信息服务与管理、项目管理和工程技术等，还包括对信息业同行发展动态的监控与交流的管理。
4战略的基本原则与策略
4战略的基本原则与策略
4.1基本原则
4.1.1战略要符合当前，目标长远，强调柔性化。 图书馆发展战略是指导图书馆行为的总纲，它规定和制约着图书馆未来的努力方向和发展趋势。为了保证数字图书馆建设的效果以及与环境动态变化相适应，必须强调发展战略的弹性，使之能满足各种不同对象的特点和要求，达到整体优化、相互协调、协同并进。
4.1.2战略要切合实际。 战略要能够与实际工作紧密相连具有可操作性。数字图书馆建设是图书馆一项长期的战略任务，不可能一蹴而就。数字图书馆工程涉及到复杂的业务流程重组和盘根错节的结构调整，时间跨度大，实施过程复杂。在初始阶段，面对这样复杂的系统，就图书馆本身而言，对数字图书馆建设模式了解不甚全面，设计不可能一步到位。而外包公司一开始就更不可能对图书馆有透彻的了解了，设计同样很难反映出图书馆的真实情形。所以，数字图书馆建设的项目承接单位和外包公司要从图书馆实际出发，本着由易后难的原则，量力而行，必要时应当暂时放弃一些功能复杂的应用。
4.1.3规定控制原则。作为一项战略， 各类战略利益的协调需要在具体实践阶段进行周密的策划和控制，要设立控制机制，否则，会因巨大的风险带来难以弥补的损失。需要指出的是这种控制与以往传统环境下控制方式全然不同，它既有应用软件的程序控制，也有人为控制。它的程序控制，强调整体统一，将所有有联系的通用参数及标准规范集中管理，而人为控制大到控制着系统战略规划实施，小到应用软件的设计与修改。人为控制的原则有二：一是及时调整。在数字图书馆建设中，需定期将实际工作与预先战略方案比较，以便可以及时对实际工作做出评价，发现问题，及时采取相应的措施。二是灵活性与控制的协调。图书馆的决策者需要根据形势发展，对战略方案的设计采取动态管理方式，不断做出灵活性和控制平衡与协调，保持运行方式的创新与可持续性。
4.1.4合作原则。 协调与组织外部的关系是图书馆诸多职能的重要组成部分。如果图书馆要想与其他图书馆或外包商建立并维持良好的合作关系，应该遵从加强核心力量、自上而下的重视、保持良好的信息沟通、保证一定的资源投入等基本原则。
4.1.5评价原则。 数字图书馆建设效果的考察体系主要包括两方面的内容：（1）对工作绩效的衡量。应该从时间、数量、质量、 成本等方面做出明确、严格的规定，在制定这些标准时应该考虑本图书馆的客观要求。在制定衡量标准的时候要尽可能做到清晰、明确，对标准的解释应该是唯一的，以避免纠纷和推卸责任。（2 ）对数字图书馆建设工作绩效的评价。图书馆实施数字图书馆建设战略的主要目的是为了实现资源共享和战略上的灵活性，因此应该在资源共享、效率等方面对实施数字图书馆建设的效果做出评价。无论是哪一类的评价标准，都要做到简洁明确，便于理解。一般来讲，控制标准体系量化的程度越高，越便于控制工作的开展。此外，还要注意选择在数字图书馆建设系统中进行观察和收集信息的关键点，通过这些关键点有效的识别来确认整个工作是否按计划进行，并制定明确可行的衡量标准。
4.2实施策略
4.2.1决策层要有坚定的信念和长远的考虑。 数字图书馆建设是图书馆变革中的一个过程，对图书馆来讲代价是昂贵的，各主管部门之所以支持，其目的是想借此提高图书馆的竞争能力。图书馆决策层必须事先确定图书馆的发展战略和数字图书馆实施的目标。只有在图书馆流程得到改善，内部管理得到优化的情况下，选择适合于图书馆能力的数字图书馆建设方案才能真正获得成功。
4.2.2把握内在统一点。应用为本， 整体解决是数字图书馆建设的内在统一点。要紧紧抓住管理体制、信息资源开发利用和信息资源流通渠道三个关键环节。对数字图书馆的规模、布局、结构、层次、内容和方法的各个环节进行理性分析，组建优化体系，研究形成其整体功能优势的方法与途径，进而确立对数字图书馆建设的实施方略。
4.2.3把握决策、评估与合作重点。在数字图书馆建设中， 我们面临大量开创性的、前人没有涉足过的课题，面临大量错综复杂的矛盾，要解决这些课题和矛盾，必须从当前的国情出发，创造性的进行决策。图书馆要明确自身条件和目标，将图书馆力量聚焦于自己的核心业务。例如：强调各具优势的各级图书馆联合起来，相互支持，相互补充。其战略就应该使图书馆获得信息活动所必需的资源和扩展生存空间，而且能够在活动中强化生存能力。可以按照自己的需求选择适当合作者（包括：图书馆馆际之间以及外部的信息资源供应商、系统集成商），需要注意的是合作者必须真正理解本馆的需求，有足够的能力共同解决问题。
4.2.4实施与管理。统筹规划， 管理先行是数字图书馆工程建设起始阶段必须把握的原则。工程管理主要体现在战略规划以及实施与监控方案的制定。在数字图书馆建设实施过程中，保持对各项业务性能的随时监测和评估，发现问题及时解决，并及时与合作者交换意见，谋求相互的信赖和长期的合作。在数字图书馆建设战略实施的初期，还要注意帮助本图书馆员适应这一方式。
数字图书馆建设发展战略的影响是深远的，它必将伴随科学技术的发展和环境的变化对知识产业结构、图书馆远景、服务理念、管理方法产生巨大的推动作用，而有关数字图书馆建设战略决策的理论研究也会在实践中不断地被充实、发展。