浅议工程招投标中的违规行为及防范措施
陈艺娟
福建晨东工程管理咨询有限公司（363000）
摘 要： 文章探讨了规范工程招投标过程的意义，深入分析了招投标过程中的违规行为，并阐述针对性防范措施，以期规范工程招投标流程，提高招投标的合规性。
关键词: 工程招投；违规操作；防范措施
0 引言
“公平、公正、公开”是我国市场竞争的发展目标，通过招投标的方式，可以很好的促进这一目标的实现，同时也能在一定程度上推进我国的工程项目良性发展。它是一种比较合理的工程承包方式，可以有效的避免腐败现象和不正当竞争的出现，还能促使招标人有效的节约资源，更好的发挥项目的经济效益。
1 实施正规招投标制度的意义
之所以在交易过程中选择招投标制，是为了将竞争机制很好的引入交易中，促成一个良好的循环。它与传统交易方式中的“一对一”供求相比，具有很多的优势和先进性，具体体现在以下几个方面：
1.1 促进市场公平竞争
招投标的方式一般是通过法定的程序和规定来进行，所有的投标方都要经过一定的审核才能进行投标。这就有效的避免了一些承包商与项目负责人沆瀣一气，滋生腐败现象，同时还减少了在工程承包过程中出现不正当竞争现象。
1.2 创造公平公正的投资市场竞争环境
由于采用了招投标制，承包商想要拿下工程项目，只有在价格和工程质量上下功夫，通过这些方面来争取满足招标人的要求。这样很大程度改善了一些承包商想要“走后门”的念头，也遏制了腐败现象的发生，促进了市场形成一个良性的竞争环境。
2 招投标中所存在的问题
2.1 串标的问题
串标问题主要表现在以下两个方面：一是参与招标的供应商互相串通，在交项目竞标书之前事先用书面、口头等方式协定好投标价，从而使得招标人降低自己的选择要求；另一方面是招标人与自己熟知的供应商相互勾连，在公开招标前泄露标底，为其熟知的供应商创造一个良好的条件，从而破坏了其他投标人的正常投标，严重影响了招投标程序的规范化、有序化发展，阻碍了市场主体自由竞争。
2.2 围标的问题
围标是指参与投标的几个投标人通过抬高或是压低投标价使得某个人取得最后的胜利，达到利益的统一，发起这样行为的竞争者称为围标人，其它辅助人则是陪标人[1]。陪标人对招标项目本来不感兴趣，只是被围标人所拉拢，共同进行投标。一般情况下只有不成熟的项目才会被那些“有心人”看中，从而进行围标，且所有陪标人都签订了保密协议，整个围标过程都是秘密进行的，以确保围标人能顺利中标。
2.3 招投标转包的现象
转包是指项目中标方将工程承包给第三方，第三方成为工程的实际供应商。转包现象主要表现在企业参与投标，在中标后将工程转包或是通过一些其它的如分包等违法行为将工程承包给第三方，通过收取转让费来赚取利益。一些企业为了获取利益，甚至会恶意竞标，他们自身虽然没有建造实体，但通过围标、串标等行为非法获得中标资格，最后再将工程转包给第三方，从而收取转让费。
2.4 评标标准不规范
部分参与评审的评委并不专业，对投标企业的资质审查不到位，单方面注重工程报价的评选，忽视了单价及价格组成，影响了评审结果的公平性与可靠性。
2.5 存在恶意压价行为
2）加强监督力度
3 工程招投标中的违规行为防范措施
3.1 完善招投标管理体制，加强监督执法
根据我国招投标相关法律法规，各省市应制定可操作性强的地方性法律法规，强化地区考核细则，加强违规行为的检查监督，促进招投标过程规范化。笔者认为，应从以下几个方面入手：
(2) 崩塌发生机制。根据隧道开挖地质编录和现场调查，大型倾倒体厚约20 m～30 m，整体处于基本稳定状态。但由于大型倾倒变形作用，坡体节理裂隙发育，在隧道开挖作用下，大型倾倒体存在稳定性逐渐降低的可能。此外，由于坡体岩性软弱，受风化剥蚀、地表水冲蚀等因素影响，坡面形成多条沟槽，坡表岩体被切割成零散块状。地貌突出部位形成的危岩体，其体积多200 m3～1 000 m3，在重力、降雨、地震等作用下极易形成坠落、倾倒、滑移和滚落式崩塌，对下部隧道洞口及桥梁构成巨大的威胁。
实施无标底招标方法，即采取量、价分离招投标方式，由招标主体造价管理机构核定工程量，定额耗量按国家标准核定，定价权转移到投标主体，能够实现工程价格风险的分解、转移，促进招投标市场公平竞争。
上述样品均加溶剂适量，机械振摇至分散均匀，再超声处理10 min使溶解，放冷，用溶剂稀释至刻度，摇匀，离心，滤过，取续滤液进样，记录色谱图。
随着我国医疗、医药、医保改革的不断深入，国家药品监督体制的逐渐健全，高职药学毕业生的工作岗位已发生了较大的变化，从以前进行制剂生产或处方调配为主要工作转向为患者提供全程化服务。越来越多的毕业生进入广大基层、社区、社会药房药店等相关药学岗位，这些岗位对应的主要工作职责是进行药学服务，其中以用药交待与指导、取药前后的药物咨询等药学服务岗位显得尤为重要。面对社会的需求变化，我们积极探索，将我校高职药学人才的培养进行了合理的定位，建立了适应社会发展需要的人才培养体系并就如何提高学生的药学服务能力进行了摸索探讨。
我国应积极借鉴发达国家招投标实施经验，建立健全招投标相关法律法规，加强对招投标市场违法违纪行为的检查与监督，并采取有效措施加以防范与约束，促使招投标向着“公平、公正、公开”这一目标不断发展，并有效的遏制各种不正之风和防止腐败现象的发生。
在激烈的市场竞争中，部分企业为了获得项目，不顾工程施工成本，采取恶意竞价行为[2]，在项目实施过程中通过增加项目内容或不按工程设计标准施工，迫使项目投资方增加项目投入，严重影响了工程项目实施进度与工程质量，甚至导致工程项目停滞，双方遭受巨大的损失，影响了招投标市场的有序发展。
(3) 工程处治方案。清除坡面浮石、危岩，对坡面崩塌落石区设置挂网喷混凝土进行封闭，以确保工程施工安全；对大型倾倒体采用预应力锚索加固，使其安全系数达到规范要求的稳定状态，并继而有效的对坡体浅层发育的坠落式、滑移式和倾倒式危岩进行加固；采用长锚杆对隧道通过的倾倒体范围内围岩进行加固，尽可能减小隧道开挖形成的松弛圈对大型倾倒体的整体或局部稳定性影响；在坡体上部合适部位设置被动网加强坡体顶部坡面滚落式危岩的防护；隧道口桥梁上设置柔性明洞，进一步提高线路的抗灾能力。
政府职能部门应明确职能部门职责，加强部门履职的检查与监督，严格审查招投标过程中招标主体及评标专家有无违规违纪行为，重点关注招标程序是否科学、规范，有无违反公开、公正的原则，中标合同签订条款中有无权责显著失衡的条款等，从而确保程序、协议合规合法。
2）建立专业化平台
3）建立违法行为反馈渠道
建立招投标项目违规行为反馈渠道，奖励项目参与主体举报、反馈招投标中的违规行为，对收集到的信息进行核查并严肃处理违规主体，进而起到规范招投标市场的目的。
4）推行责任终身制
每次，妈妈吩咐回老家，只有小轮可坐。比起大轮来，小轮可就差多了。开得慢极，差不多，早晨出发，黄昏才可到达池州对面的桂家坝码头，坐十五公里的蹦蹦车，再走上四五公里羊肠小道，方可到达钱家祖村。
3.2 施行无标底招标
1）借鉴国际先进经验
1）加强市场调研
在项目招投标前，招标主体应进行市场调研，详细了解项目施工材料市场价格及波动周期，做好成本预算管理工作，防范恶意竞标行为，提高招投标管理的科学性。
招标代理机构是招投标市场发展的必然趋势，也是国家招投标市场成熟化的重要标志。通过在招投标中引入第三方机构，能够形成有效的监督、制约机制，从而规范招投标程序，强化对合同签订、履行过程的监督，确保工程施工质量，降低项目建设资金投入。因此，应加强对招投标代理机构的扶持力度，并从以下几个方面入手。
通过工程量清单计价模式，所有的投标单位拿到的工程量一致，关键是看投标主体综合实力。招标主体仅关注工程量，一方面，能够实现量、价分离，促进投标主体合理竞争，降低工程项目施工成本；另一方面，不设置标底能够防范标底泄漏风险，遏制违规思想和行为，净化招投标市场。
3.3 加强对第三方代理机构的扶持力度
2）实施工程量清单计价
加强廉政建设，推行招投标负责人、评审专家责任终身制，针对项目竣工后出现的质量问题进行责任倒追，从而增强相关人员责任感，防范廉政问题的发生。
1）加强宣传引导
当前，我国招投标代理机构数量不足，难以满足工程招投标的需求，政府部门应加强宣传引导，在政策上给予一定的扶持，引导更多社会组织了解并进入这一领域，促进代理机构竞争、发展、成熟，改善国内招投标市场环境。
R.I.为平均随机一致性指标值，矩阵数为3阶、4阶、5阶、6阶、7阶、8阶、9阶时，R.I.值分别为0.514 9、0.893 1、1.118 5、1.249 4、1.345 0、1.420 0、1.461 6。
通过建立专业化的招投标代理机构平台，积极引导代理机构了解国家招投标政策，能够促进代理机构规范化、专业化发展。
3.我国企业整顿改变的魄力不足。在企业核心能力培育这一动态过程中，企业自身已经拥有的能力和外界瞬息万变的环境也在进行着不断的磨合，这种磨合类似自然选择，实际上融合了企业自身的能动性。而就目前我国企业的现状来看，这种随外界环境而进行突破改变的魄力显然不足。其中重要的原因便是畏惧失败，目前国内很多企业对技术创新的失败承受能力弱，单方面追求成功率，反而困住了创新的步伐。失败的经验使企业害怕改变，而成功的经验又使企业固守自大，这些都源于对自身和环境的分析不足、认识不清，从而导致整顿改变的魄力不足，阻碍了核心能力的培育。
3）发挥市场作用
在政策扶持的同时，政府应发挥市场的作用，构建公平竞争的市场环境，优先选用优秀招投标代理机构，带动整个行业的发展。同时，针对水平低下、存在违规违法行为的机构进行整治处理，从而推动整个行业健康发展。
3.4 强化工程招投标监督执法力度
任何项目法人的自主招标权都是受到法律保护的。这就意味着在招投标工作进行时，一切工作都可以由项目法人自行决策，任何个人，机构和部门都不可以干预或者是影响项目法人的决策。同时在进行招投标的工作中，要保证招投标的透明化。需要将招标的整个过程向大众所公布，让社会大众参与到整个招标过程的监督中。同时项目方自身也要加大对项目的管理力度，各个监督部门要相互协调，分配好各自所应负责的范围，严格按照职责进行工作，加强对整个过程的监督。对于开标厅和评标室等重要的地方，应加强其监控系统的配备，从而保证整个交易活动中的一切过程都有所凭证。
3.5 基于招投标平台，提高信息透明度
在进行招投标时，应不断提升信息的透明度。随着信息网络的不断发展，招标方可在招标信息网上完善自身的招标信息和招标要求，从而保证招标信息的透明度，也在一定程度上提高了招标投标的效率，从而实现由传统的招投标监督向线上监督的转变。在实际应用中，可大数据技术实现对招投标系统数据的分析和自动识别。针对招投标各个环节可能出现的违规行为，积极推进现场招投标向线上招投标的转化，以公文的方式进行流转，并将招标阶段、投标阶段、开评定阶段全部纳入电子招投标系统，实现招投标内容的数字化、网络化和集成化。成立以政府部门主导的、多方主体参与的招投标监督单位，实现招投标主体资质、业绩、人员、信用、评标等信息的审查，对招投标流程、内容进行追溯，实现招投标全过程动态监督。
③应改进财政支农资金管理体制，充分发挥资金聚合作用。目前财政支农资金主要包括农业综合开发资金、国土整治资金、以工代赈资金、扶贫资金、农林水专项资金等，涉及发改、国土、扶贫办、林业、水利等部门。为了提高资金的整体使用效益，应明确县水行政主管部门统一管理涉水的财政资金，把分散在各部门的项目资金，捆绑使用，集中投放。按水利总体规划布局，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，建设县域农村水利基础设施。
3.6 借助大数据技术，实现智能化监管
依托于电子招投标系统和大数据技术，实现招投标信息数据的采集、整合、识别和预警，能够促进违规行为的自动识别和预警，实现招投标过程的智能化监督。同时，通过神经网络算法，对招投标主体、评标人的倾向性进行智能化分析，根据招投标指标权重系数，对投标人资质等级、业绩和人员等情况进行自动化分析，从而为评标提供科学化、直观化依据，为判断不合理招标行为提供依据。同时，借助电子招投标平台历史数据，建立健全招投标信用监管体系，记录投标人履职信息、从业人员、不良行为等，从而规范招投标主体行为，及时识别并避免失信人参与招投标，从而有效提高了招投标整体效能。
4 结语
为了创建一个有序的市场竞争环境，使招投标制度向着“公平、公正、公开”这一原则不断发展，就要加强国家和政府的监督力度，对于违法的行为，要进行严厉的打击，同时还要建立健全一套完整的监督体系。基于信息技术，积极推进电子招投标系统建设，并通过大数据技术和招投标信息体系建设，实现招投标违规行为和失信主体的自动化识别，确保招投标工作的稳定进行，提高工程的完工质量。
若题目告知A流向B与其直接流向C的的能量比例由m∶n调整为p∶q（m、n、p、q均为正整数），求调整比例后该生态系统能承载C的数量是原来的多少倍时应“顺推（用乘法）”，如例6；若题目告知将C的食物比例由m∶n调整为p∶q（m、n、p、q均为正整数），求调整比例后该生态系统能承载C的数量是原来的多少倍时应“逆推（用除法）”，如例5。
参考文献:
[1]杨鹏跃.工程招投标中的违规行为及解决对策研究[D].西南大学,2013.
[2]张永林.工程招投标中的违规行为分析与防范[J].工程技术:引文版,2016(10):46.
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