王宇飞 汪昆 王帅
河南省交通科学技术研究院有限公司 450000
摘要：通过对服务型执法、第三方评估在服务型执法中的应用价值、第三方评估在服务型执法中的实施步骤三个概念的解析，探讨第三方评估在服务型执法中的应用，以期能对服务型执法的建设有所帮助。
关键词：第三方评估；服务型执法；应用
一、引言
随着政治、经济体制改革的不断深化，我国社会各项事业都取得了巨大的进步和发展。政府作为党和国家意志的执行者，正不断完善和丰富自身的各项职能，为保障人民幸福做出贡献。
针对服务型执法出现的问题，虽然也有过政府作为第一方评估主体对自身服务进行的评估，以及各个行业协会作为第二方评估主体对服务型执法进行的评估，但两者都没能充分体现公民的实际需求和意愿。政府服务的对象是公民，公民是政府服务的直接接受者。通过依托于公民的第三方评估，可以真实反映公民的期望和要求，免去评估过程中的干扰，使得政府服务型执法水平提高，对构建服务型政府有重大现实意义。
二、服务型执法说明
所谓服务型执法，其内涵可以概括为三个方面：一是把为人民服务作为执法工作的根本出发点和落脚点。二是站在执法相对人的角度看待和处理问题，在合法的前提下更多采取柔性、人性化的执法措施，促使执法相对人遵守法律法规，自觉依法地进行生活。三是执法的方式体现以人为本。[1]
服务型执法不仅仅是对执法机关执法方式的改变，更是一种执法理念的更新。服务型执法作为一项系统工程，需要做的事情很多，但最为关键的，笔者认为应当是执法理念的更新。在服务型执法的建设过程中，政府应当坚持“理念先行”的原则，把执法理念的更新放到首位。
三、第三方评估在服务型执法中的应用价值
在我国政府改革实践过程中，参与政府绩效管理的第三方评估被赋予了不同的解释。比如，包国宪教授将“第三方评估”的概念解释为：第一方评估是指政府部门组织的自我评估；第二方评价是指政府系统内，上级对下级做出的评估，这都属于内部评估。而第三方评估是指由独立于政府及其部门之外的第三方组织实施的评估，也称外部评估，通常包括独立第三方评估和委托第三方评估。学者倪星等人认为，在第三方评估中，第一方评估是指政府内部评估，第二方评估是指来自普通公众的外部评估，不同于这两方的是独立的专业性机构的第三方评估。而程祥国、李志则认为，第三方评估是区别于由政策制定者和执行者进行的评估。第三方的主体可以是多样的，包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织（包括大专院校和研究机构）、中介组织、舆论界、社会组织和公众，特别是利益相关者参与等多种。[2]
独立性，这是第三方评估与其他评估相比最大的区别。第三方评估的独立性包括评估主体（即“第三方”）的独立性和评估程序的独立性两个方面。这两个“独立性”决定了第三方评估机构不与相关的政党组织联盟，与地方政府机构不存在隶属关系，不会受到地方政府的压力，不用掩饰地方政府的错误，能够更加客观、公正地评估地方政府的服务型执法。
专业性、权威性，这是第三方评估与其他评估相比存在的最大优势。参与评估的非第三方评估机构一般会存在素质不高的问题，并且没有相关的知识和经验。但作为第三方评估，却基本是由专业人士组成，具有人才、理论优势及学术权威性。在评估体系的建立，评估数据的处理，评估结果的判断等方面具有相应的理论和实践基础。在进行服务型执法第三方评估时，可以保证评估过程的有效性。
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四、第三方评估在服务型执法中的实施步骤
拥有完善的实施步骤是第三方评估在服务型执法中顺利进行的保障。基于此，本章节将从体系建立、信息收集、资料整理、结果应用四个方面，研究第三方评估在服务型执法中的应用。
（一）体系建立
“凡事预则立，不预则废。”服务型执法第三方评估是一项系统工程，为了保证评估工作顺利进行，有效率、有效益地实现评估目标，在评估工作开始之前对评估对象（政府执法部门）的背景、政策、目标、主要活动以及开展评估的主要风险、相关政策文件等情况进行大量调研，制定出详细的评估体系。
1、确定服务型执法第三方评估依据
明确评估依据，即评估原由。主要包括现阶段政府出台的有关服务型执法的政策文件。
2、制定服务型执法第三方评估指标
评估指标是指依据已出台的服务型执法相关政策文件，第三方评估机构组织制定的评估内容。在制定第三方评估指标时，应将注意力放在评估能够起到的实际效果上。
（二）信息收集
信息的收集是第三方评估服务型执法的重要基础，准确、全面的信息是合理、公正的评估结果的保证。
第三方评估机构作为服务型执法评估的执行者，应该明确自己的角色，把握好与政府间的关系。坚持客观、公正、独立的立场，才能避免出现评估结果偏离事实的情形出现。同时，在信息收集的过程中，应该紧紧围绕已经制定的评估指标有计划地展开，排除不相关的信息。
（三）资料整理
资料整理是依据评估的目的，运用科学的、专业的、独立的方法，对信息收集的原始材料进行初步加工，使之系统化和条理化的过程。
通过资料整理工作可以对信息收集工作进行全面检查。一方面由于评估对象本身非常广泛，并且处于不断的变化发展之中；另一方面第三方评估机构自身的知识水平和看问题的角度的不同，以及信息收集时的方式各式各样。在信息收集时所取得的资料难免出现错误、虚假和缺失。要解决这些问题，在进行第三方评估工作时需要在资料的整理阶段，对信息进行全面的检查，以剔除错误，辨别真伪，弥补缺失，使收集的信息全面、真实和准确。
（四）结果应用
无论采用何种考核和评估的方式，其最终目的都在于结果的应用，对服务型执法第三方评估同样如此。通过第三方评估，对政府形成内部压力，强化政府在执法过程中应及时与公众进行交流沟通的意识，找到与公众需求之间存在的现实差距，并能够及时针对这种差距做出改变。形成“第三方评估-找出现实差距-做出改变-第三方再评估”的完美循环。
在将第三方评估结果引入到部门绩效考核之后，可以进一步完善政府各项考核指标的完整性。同时，第三方评估的评估结果也可以检验政府服务型执法的实际效果，考核政府的政策制定人员、政策执行人员，协助政府发现自身好的方面和不好的方面。使政府的服务型执法活动更加符合社会经济发展要求，符合公众对政府的要求，提升公众对政府的满意度。
五、结论
执法服务作为政府和公民直接接触的纽带，不仅代表着政府部门为人民服务的形象，同时也体现着政府部门的服务水平和能力。随着公民意识的觉醒，政府服务质量的好坏也逐渐成为人民关注的重点。由于我国在对服务型执法方面的评估工作还处于初级阶段，无论是理论方面还是实践方面均有待成熟。要想切实提高政府服务型执法的水平和质量，对其进行科学严谨的第三方评估是非常重要的。为了保证评估过程的公平、公正和公开，以及评估结果的实际应用，还需要社会各界的多方支持和协助，尤其是制度上的保证和程序上的规范操作，尊重第三方评估的结果。对服务型执法进行的第三方评估并不是为了揭政府的短，让公众看政府的笑话，恰恰相反，是为了能够切实提高政府服务的水平和质量，从根本上改善政府与民众的关系，牢固树立服务型政府的形象。
第三方评估工作任重而道远，由于本文作者能力有限，社会实践经验的缺乏，造成对服务型执法第三方评估的研究还不够深入，不足之处还望谅解。
参考文献：
[1]李媛媛.政府服务第三方评估依据、路径、指标体系研究[D]．中国地质大学，2013
[2]江薇.地方政府绩效第三方评估运行机制研究[D]．东南大学。2012
论文作者:王宇飞,汪昆,王帅
论文发表刊物:《建筑科技》2017年第24期
论文发表时间:2018/4/8
标签：第三方论文; 服务型论文; 政府论文; 是指论文; 信息论文; 公民论文; 独立性论文; 《建筑科技》2017年第24期论文;