社会发展进程步入全新的开放阶段——2001～2002年：中国社会形势分析与预测总报告，本文主要内容关键词为：中国社会论文,形势分析论文,发展进程论文,阶段论文,报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、2001年：对外开放全新格局的初步形成
2001年是中国社会发展进程中的重要一年，是国家第10个五年计划的第一年，也是在不断 恶化的外在经济环境下经济获得稳定增长的一年，更为重要的是，这是中国的人均GDP超过8 00美元从而正式进入世界中下收入国家行列的第一年。在这一年中，经济社会发展进程中原 有的积极因素都在发挥着显著的作用，而最引人注目的历程就是全社会的开放程度在不断扩 大，开放水平在不断提高，初步勾勒出了一个逐渐趋向更加开放的社会蓝图。
国家权威部门公布的资料显示，目前，我国已经形成了多元成分并存的开放式经济格局， 呈 现出国有经济、混合经济和民营经济三足鼎立的格局，在GDP构成中，国有经济占1/3，混合 经济占1/3强，民营经济占近1/3；到2001年的6月底，经历了数年的整顿和清理，民政部门 宣布，现在全国有各类社团超过20万个，这些社团的活动显示出中介组织在资源配置中的作 用在不断增强；据国家出入境管理部门的统计，目前，每年有2.5万人以公派或自费方式出 国留学，他们所去的目的地绝大部分是经济技术和教育比较发达的国家和地区，这些人将成 为中国与外部世界交流的重要桥梁；2001年11月底，公安部宣布了简化中国公民出入境手续 的6项改革措施，这是50多年来相关领域中最具突破性的变化；到2001年6月底，全中国的互 联网用户已经达到2650万，这个数字比2001年1月增加了400万，到2001年7月底，全国的手 机用户剧增到1.2亿，近年来年均增长20%，中国由此成为世界上第一大手机用户群。如此高 速度的增长，预示着中国不至于被甩在“数字鸿沟”的另一端；也就是在2001年，中国的城 市化进程继续加速，权威部门公布的城市数已经上升为663个，以各种方式实现了从农村向 城镇永久性迁移的人数也在不断增长；另一个令人瞩目的数字是，到2001年10月，全国有21 00万职工在18万个外资企业就业，占城镇劳动人口的10%。
2001年的社会发展进程是前20多年改革开放历程的自然延续，值得注意的是，这一年度的 许多重要的社会性事件是与扩大对外开放联系在一起的：中国申办奥运会获得成功、中国主 办亚太经济合作组织会议和中国正式加入世界贸易组织，这些事件既反映了中国社会不断开 放的已有成就，反映了全社会公众对扩大与世界的各种层次各种形式交往的希求，也显示了 进一步对外开放的前景。中国经济在世界性经济增长速度放缓的大背景下依然保持了快速增 长，并保持了对外资的强大吸引力，既是20多年对外开放的成果，也为这个开放格局的继续 提供了坚实的基础；中国公众开始意识到自己生活在一个越来越开放的社会中，其行为方式 和思想观念的积极变化依然是社会开放的产物，也为这种开放的深化提供了坚实的基础，大 到对国际格局变化的基本判断、小到因中国足球第一次冲出亚洲而激发起来的热情，都说明 中国公众的心态正在趋向成熟。可以说，2001年之后的中国社会进入了一个肯定是难以逆转 的、高度开放的进程，社会经济各领域将因此而发生更加重大的变化。
二、对2001年社会形势的基本判断
（一）社会发展的基本状况
2001年的社会形势的积极面显示出，社会各领域基本上为各种健康的因素和力量所主导， 基本稳定的格局与显著的发展业绩双双构成了社会形势的主流，发展、改革与稳定之间的关 系在宏观上得到比较好的把握，自1994年以来，这三者关系的处理得如何总是与社会形势的 基本格局有直接的关系。
1.经济增长保持了较高的速度，为社会形势的健康平稳发展奠定了基础
2001年的中国经济面临着较为严峻的国际环境，美国经济增长速度的下滑使得世界经济发 展步伐放缓，中国的外贸出现了比较严重的局面。但是由于积极财政政策的实施和其他方面 经济工作基本上保持了平稳，整个经济增长速度还是实现了既定目标，2001年1～9月的经济 增长速度达到了7.6%，全年的经济增长速度将在7%以上。这样的速度成功地延续了2000年经 济 转机所产生的积极势头，具有重大的经济意义和心理意义。
中央政府坚持把扩大内需作为宏观经济政策的重点，以此强化经济发展的驱动力。继2000 年政府举债以推进基础设施建设、开发西部等政策之外，在扩大对外方面也积极寻求新对策 ，把外界不利因素对中国经济的影响减少到最低点。另外，针对金融风险过大、农业基础薄 弱、产业结构不合理、技术改造水平低、民间投资活动不活跃、中小企业发展后劲不足等传 统问题，中央政府采取一系列应对措施，虽不能根绝上述不理想现象，但对2001年实现经济 快速、健康的发展目标，起到显著的促进作用。
2.执政党的指导性理论出现重大突破
2001年7月1日，江泽民总书记发表“七一”讲话，明确阐述了2000年2月就提出的执政党的 “三个代表”问题。“三个代表”指的是执政党应该代表先进生产力的发展要求，代表先进 文化的前进方向和代表最广大人民的根本利益。这被认为是对中国共产党80年历程的总结， 也被认为是中国共产党未来发展方向的预示。这个讲话具有重大的理论创新意义，是又一次 思想解放的标志。
“三个代表”第一次明确描述了中国社会在经历了改革开放20多年以后所出现的阶层变化 以及执政党如何应对这种变化的基本策略。这个策略的形成和实施需要一个过程，也有赖于 全国各界进一步的思想解放。不管怎么说，作为执政党的中国共产党正在根据社会经济现实 变化的新事实来调整基本思想、基本策略，这是具有重要意义的政治事件和思想事件。
3.公众生活水平保持了一定的增长趋势
2001年，中国绝大部分公众的生活水平在原有的基础上有了提高。2001年8月，国家食物与 营养咨询委员会第一次指出，在中国人的消费构成中，显示基本生活支出所占比重的恩格尔 系数已经下降为46%，这表明，中国居民所担负的基本生活费用比重在逐年下降，而用于个 人或家庭的发展或优化生活质量的费用明显地提高。
更重要的是，大部分居民对本年度的收入水平状况表示了满意。2001年10月，中国经济景 气监测中心调查结果显示，有58.2%的城市居民对自己的收入水平表示满意。这样的满意度 是有现实根据的。据统计，2001年1～6月，全国城镇单位在岗职工平均工资为4707元，同比 增长12.7%，超过了同期的GDP增长速度。
农民收入徘徊不前的问题一直是困扰政府和全社会的严重问题。在2001年，政府采取各种 政策来提高农民收入，甚至出台斥资200亿以减免农业税的重大措施。情况出现了转机，在 连续几年的增长速度下降以后，农民收入第一次有了增长。据统计，2001年1～6月，农村居 民人均年现金收入是1063元，扣除物价因素，同比实际增长4.2%。这初步扭转了农民收入增 幅连年下降的局面。
2001年，全国的公务员加薪15%，这是两年内第三次加薪，显著地提高了公务员的收入水平 。
收入的增加也带动了消费市场的活跃。到2001年6月底，城乡社会消费品零售总额增长率为 3%～4%，而在1999年，仅为0.8%，2000年，仅为2.3%。与此同时，公众的生活居住条件也获 得了很大的改善。到2001年10月，建设部宣布，与20年前相比，城乡人均居住面积提高了2 倍以上，其中，城镇人均居住面积为20.4平方米，农村为24.8平方米。
4.社会其他领域的改革不断深化
进入攻坚阶段的体制改革，在2001年依然艰难地向前推进，由于这样的改革逐步涉及到旧 体制的核心部分和各相关人群的基本利益格局，步骤的稳妥性成为取得既定目标的重要前提 。这一年度的改革基本上以稳妥推进为主，较好地巩固了已经有的改革成果，并不失时机地 推进了一些重要领域的改革。
2001年最具有突破性的改革进展发生在户籍管理体制方面，延续数10年将城乡居民身份隔 绝、地区流动隔绝的户籍政策终于开始较大的松动。虽然在10多年前各地根据自己的特殊情 况在户籍管理方面采取了一些改革性对策，但在全国范围内由主管部门发动的体制性改革在 2001年正式启动，还是引起公众的极大关注，由此将牵动其他相关体制的变动，其效果将有 高度的关联性。
社会保障体制改革也稳步推进。2001年这方面的改革集中在完善已经出台的一系列新政策 新措施上，养老保险、失业保险、医疗保险3个领域依然是相关改革的重点。在就业方面， 经济结构调整的进展为就业途径的多样化、推进就业体制的改革提供了基础。今后我国城镇 非正规就业有可能成为新增就业岗位的主要渠道之一；继1999年9月全国所有城市实行最低 生活保障线制度以后，这项工作有了根本突破。2001年着重于新体制运行的规范化和相关关 系的清理。另外，在全国，有100个大中城市开展了企业退休人员社会化管理服务试点。这 个试点如果得以推广的话，中国社会将出现全新的退休人员管理体制，由此而重新构造企业 与社区、企业与政府、政府与社区之间的关系。特别要提出的是，2001年，一些地区根据自 己的情况和多年探索的结果，在农村地区推行社会保障，把人数庞大的农民群体纳入社会保 障网。
住房制度改革在2001年基本比较平稳，改革最初引起的各种疑虑和不安基本上已经过去， 各地根据本地情况在稳步实施既定的改革措施，到2001年9月，全国35个大中城市中的32个 已经出台了住房分配货币化方案，绝大部分地区的进展比较顺利。在沿海一些条件比较成熟 的大中城市，住房制度的改革也在逐渐深化，住房按揭、物业管理、房屋租赁等配套改革取 得了显著的效果，真正意义上的住宅市场正在逐步成型。
自1998年开始的机构改革进入到新的阶段，2001年，机构改革的重点转向了市县及基层。 中央政府在推进这一层级的机构改革时采取了更加灵活的政策，即给各地以明确的改革原则 ，而具体的改革措施由各地区根据具体情况来制定和实施，这样既强调了改革的目标，也鼓 励地方创造性地运用既定的政策与方针，减少了不必要的摩擦与矛盾，保证了改革的平稳推 进。
在国企改革方面，继2000年实现基本脱困目标以后，相当部分国企开始强化对体制改革和 对内部机制再造，大型国企面临着加入WTO以后越来越复杂的竞争格局，为此在体制和机制 方面积极探索更加深入的改革。目前，2919年骨干大中型企业中的2005家已经完成改制，占 总数的68.7%。“抓大放小”的方针在各个地区各个行业根据不同情况以不同的方式逐步实 施，企业全员竞争上岗、取消工人与干部之间身份，企业管理者年薪制等机制方面的改革也 获得了不同程度的进展。
5.北京申奥成功和加入WTO激起了全社会对未来开放社会的高度期待
2001年7月，中国申办奥运会获得成功，这是1993年以来的中国第二次申办，标志着国际社 会认可了中国在申办过程中所做的各种努力，更表明中国将以更加开放的姿态进入国际社会 主流，并承担起应有的责任和义务。此项重大体育赛事在中国举行也激发了公众对国家发展 前景的美好憧憬；奥运会的筹备可能带来的经济好处也使公众激动不已，1000亿美元的建设 计划是其中的一个，人们有理由期待中国经济快速健康地发展。
时隔两个月，中国加入WTO的进程也走到胜利的终点。在12月，历经15年艰苦谈判，中国终 于成为世界贸易大家庭中的一员，这对中国的开放事业是一个标志性的转折，对世界经贸格 局的未来变化，也是一个重大事件。加入WTO对中国政府、各界人士和广大公众来说，是期 盼已久的盛事，它意味着中国将在世界贸易严格规则下处理相关事务，这对中国的法律体系 、政府职能、产业结构、人才体制等几乎所有经济社会领域的改革与发展都是一种巨大的推 动。公众也在逐步意识到加入WTO，将与每个人的日常工作与生活有密切的联系。
6.法制建设在原有基础上取得新的进展
近些年来，法制建设一直是国家改革和发展的最重要领域之一。2001年，这方面的进展尤 其突出。经历了巨大变化的社会法律关系需要有更新更有效的法律法规系统来调节，这一点 已经成为全社会的共识。事实上，法的调节作用的重要性在过去20多年的历程中显得越来越 重要。“依法治国”方针在全社会的各个事务领域中逐渐得到重视，并通过一系列具体的政 策措施体现出来。
经历了巨大争论的新婚姻法在本年度正式开始实施，这是关系到千家万户之安宁和幸福的 基 本法之一。正因为经过了比较充分的讨论，初期的实施过程总体上比较顺利，达到了修改法 律的初衷。为了应对社会经济关系的新变化，一系列的法律法规修改活动在2001年逐步展开 ，比较重要的有：(1)为了在中国加入WTO以后更快地与世界规范与惯例接轨，在2001年的秋 天，国务院开始了对756件行政法规的清理和修改行动，这是前所未有的举动，在这之前， 全国人大、外经贸部等部委机关已经就修改有关法律和法规进行了部署并采取了行动；(2) 对行之已久的工会法进行修改也提上了议事日程，鉴于中国的企业状况发生了很大变化，企 业中劳动关系及劳资关系出现了新的特点，原有的工会法已远远满足不了现实要求，这部事 关1.3亿名工会会员地位和利益的法律将更加强调以合法的形式来维护劳动者的基本权益。
其他一系列重要的新法律法规也在紧锣密鼓的讨论中，在涉及到社会主义市场经济体制框 架的一些基本法律制定以后，重要的步骤是如何制定实施细则和如何强化其实施，这一 点，在2001年受到了高度的重视，法院系统连续开展了解决“执行难”问题的集中行动，处 理了 一批多年难以执行的案件，维护了法律的权威性和尊严。
在对公民的基本权利保障方面，最突出的进展反映在法律援助体制的建设方面。到2001年9 月，全国各级法律援助机构有2207个（其中84%的省地市和66.7%的县设置了援助机构），从事 法律援助的专职人员达到7000多人。从1996年以来的5年时间内，这套机制共接受案件是50 万个，受益人数达到60万。无疑，这大大强化了中国社会的法律秩序，维护了公民的基本权 益，适时调节了各种法律关系。
（二）社会发展中存在的问题
不可否认，在2001年的诸多社会领域还存在着一些难以忽视的问题和矛盾，有些还是比较 严重的，他们构成了对中国社会的改革、稳定和发展的巨大威胁。过去若干年中一直存在着 这类问题和矛盾，快速变化的社会经济条件与环境，使得这些问题和矛盾在不同的年度里常 常具有不同的表现方式，也带来程度不同的后果。从总体上看，它们始终是影响社会稳定与 发展的威胁性因素，而在短时期内难以一下子消除掉。
1.收入差距过大已经引起社会性不满情绪
在总体上，已有的经济社会的发展成就并没有有效地缩小城乡之间的巨大差距，在许多方 面，这样的差距还在扩大，这已经成为中国社会长治久安的制约因素。
中国经济景气监测中心2001年对2万农户实施的调查表明，农民的收入与消费水平比城镇居 民的收入与消费水平落后了整整10年。
另据统计，全国50%的农村家庭的收入不到2000元，这其中固然有很多原因，但这样的事实 已经构成了对现时的经济社会发展的严重消极影响。进入第10个五年计划以后，居民的消费 结构将面临着重要的转折，正是因为农民的收入与消费水平远远落后于城镇，使得消费结构 的升级遇到难以克服的阻碍，大量的工业品相对于城镇居民来说已经过时，而它们正是农民 所需要的，但是因为收入低等原因而难以进入农村市场。这种状况反过来影响到产业结构的 调整。
2.收入差距过大已引起全社会的不满情绪
收入分配问题集中反映在初次分配秩序混乱、收入差距明显扩大方面。据专家学者的研究 测算，目前中国的基尼系数达到了0.42，中国由此成为收入差距比较大的国家。在社会中新 出现一个“新富”群体的同时，低收入人群在逐步扩大。据国家统计局2001年4月对10省市 年收入在6万元以上人群的调查，这批高收入者占城镇居民总数的10%，年龄多在30～40岁之 间，其高收入来源主要是工资外收入。而同时，低收入人群在整个社会人群中占的比重在扩 大，统计资料显示，从1994～1999年，中上等收入人群占28.6%，中等和中下收入占64.15% 。近些年收入分配格局显然在强化这种趋势。高收入人群的收入来源合法性依然是全社会的 疑虑之所在。相比之下，逐渐扩大的低收入人群的地位和现状引起了人们在道德层面和政策 层面的反思。这在2001年成为很热点的议论主题，是有强烈的现实依据的。人们关于贫富差 距的社会心态发生了很大的变化，甚至已经影响到人们对社会公正的信念。这是比较危险的 。
3.部分居民的生活困难局面没有改观
2001年，部分居民的生活依然陷于困难的局面，各部门的调查显示，这一人群主要由下岗 职工、效益不好的企业的职工、欠发养老金的离退休人员、失业人员、欠发达地区的中小学 教师以及贫困地区的农村居民组成。国家扶贫开发办公室提供的最新数据是，在全国还有30 00万左右的农民生活在温饱水平线以下；而据劳动和社会保障部对沈阳等10个城市的调查， 在下岗职工中，低收入家庭占据半数以上，人均月收入300元以下者，占54.3%。最低生活保 障线制度的运行在一些地区出现了困难，到2001年6月底，享受这一保障的人数只有458万， 而按照国家制定的标准，应有1500万人享受这类保障，有近1000万生活困难者无法及时足额 地得到保障。这已构成很严重的社会问题。同样，在一些地区，受制于经济实力和经济形势 的严峻，现有社会保障网未能有效地发挥作用。
这部分低收入人群因为各种原因无法享受到经济发展的成果，因为经济困难而无法过正常 的社会生活，他们中很多人没有稳定的工作，子女的教育问题也无法解决。近年来，除了农 村贫困地区之外，在城镇也出现了规模意义上的贫困人群，他们多兼有收入过低、职业不稳 定的双重难处，个人发展和家庭稳定均受到严重障碍，这样人群的存在是整个社会在协调性 和稳定性方面出现显著偏差的标志。
4.失业（下岗）现象依然严重
下岗与失业问题在2001年继续严重地困扰着中国社会经济发展，在许多地区，下岗职工的 生活保障问题和就业问题已经演变成为最主要的不稳定因素，在一些老工业基地，往往会因 个别企业下岗职工的生活问题未解决好而引发集群行为，使地方的日常生活工作秩序因此而 经常受到影响。
据各方面的调查，在全国，还有近1/3的其他企业还比较困难。这一部分企业的职工随时面 临着裁员或下岗的处境，更经常的情况是因为效益不好企业无法及时足额地发放工资、养老 金和医疗费用。
到2001年6月底，全国的下岗职工总数是769万，其中实现再就业的有79万人，再就业率刚 刚到10%，与2000年的同比减少4.9个百分点。再就业率逐年下降已经是造成失业率增加的重 要因素，1998年的再就业率是50%，到1999年下降为42%，2000年再下降到35%。另据统计，2 001年1～6月，全国有107万下岗工人离开企业设置的再就业中心，正式脱离了原有企业从而 成为真正的失业者。这些人的就业前景并不十分明朗。劳动与社会保障部对沈阳等10城市27 000下岗失业人员的调查显示，虽然其中70%的人参加过就业培训，但有30%的人从未找过工 作，还有10%的不想工作。从目前情况看，2001年，全国有近40%的下岗职工要离开再就业中 心，这无疑会扩大失业者的队伍。事实上，因为再就业难度加大，领取失业保险金人数快速 增长。
据统计，到2001年6月底，全国城镇登记失业人数达到618.7万，登记失业率已经从2000年 底的3.1%上升为3.3%。这已经突破20多年来的最高记录，一个空前严峻的问题已经摆在了全 社会面前。
5.社会治安形势尚未完全好转
2001年的社会治安秩序没有根本性的好转，2001年4月实施了严打行动，是政府主动出击打 击日益严重的刑事犯罪活动的新举措，其效果将在以后的时日里才能逐步显示出来。
随着经济社会发展的加速，影响社会治安优劣的因素越来越复杂，整治社会秩序一直是政 府施政重点，但局势难以在短时期内有根本的好转。目前各类刑事案件的发案总量呈持续上 升的趋势，影响威胁着社会的安定和公众的安全：一是爆炸、抢劫、绑架等严重暴力犯罪活 动猖獗，造成严重的人身与财产损失；二是入室盗窃等多发性侵财案件又居高不下，时时带 来严重的不安全感。
此外，黄赌毒等社会丑恶现象屡禁不绝；更为严重的是，中国已经出现了真正意义上的黑 社会组织，连同那些带有黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力一起，成为社会治安秩序的最 严重威胁。
反映社会治安局势状况的另一个指标是事故发生率。2001年，因为管理、体制、工程质量 、人员素质等方面原因，连接不断出现严重的恶性事故。尤其是7月份，不断发生特别重大 的伤亡事故，生产、运输等环节成为事故频发的重点，造成了重大的人员伤亡和财产损失， 破坏了社会的安定气氛，加剧了部分公众的不安心理。这些事故背后总隐含着相关人员的腐 败、偷工减料和严重管理疏漏。
6.部分党政干部的腐败行为尚未禁绝
经过2000年高强度的惩处行动，部分腐败官员被暴露在光天化日之下。从2001年揭露的腐 败案件看，腐败问题依然是困扰中国社会的严重问题，而且呈现出一些新的特点。
部分腐败官员与黑社会组织发生联系，如原沈阳市政府众多主要官员与黑社会进行赤裸裸 的权钱交易；震惊中外的远华集团走私大案已经超出人们的想象。这些官员的行为严重败坏 了执政党和政府的形象，也破坏了社会的基本道德准则。
来自纪律检察部门和检察院系统的资料表明，目前腐败活动出现了一些值得关注的新特点 ，其中有：与职务犯罪有关的案件逐年上升；集体性的腐败案件也在增加，腐败案犯的年龄 出现了趋低的现象；与金融证券等部门有关的案件增加较快；在国有企业改制过程中出现的 腐败案件增多等等。据统计，2001年1～6月，检察机关查处渎职侵权犯罪案件9280件，立案 4299件，分别比2000年上升11.11%和37.5%；而2001年仅4～6月，公安机关立案侦察的经济 犯罪案件数达22906件，案值199.1亿，破案12258件，挽回经济损失11.84亿，这其中有许多 是与职务有关的犯罪活动所致。
这表明，在不断打击腐败分子，强化预防机制和思想教育措施以后，腐败活动又在以新的 方式出现，由于现存体制和机制中存在的弊端和不足，腐败活动还难以得到有效地制止。
7.生态环境总体上仍有恶化趋势
虽然经过主管部门和全社会的多方面努力，抑制了一些地区环境状况日益恶化的势头，但 总体上，生态环境问题还没有得到根本的改变。2001年，某些特定的生态环境恶化引起了全 社会的震动，也对社会经济的发展产生了严重的消极影响。
2001年年初北部地区的沙尘暴再三袭击重要的大中城市，这是近年来最严重的生态环境事 件之一。这背后是生态环境状况日益恶化的严峻现实。据统计，到2001年，全国土地沙化面 积为168.9万平方公里，占国土面积的17.6%，涉及到近千个县，并且以每年2460平方公里速 度扩展，已危及1亿人口的生活。与此同时，缺水问题在2001年夏天成为许多城市的头号问 题，共有300多个城市出现不同程度的缺水现象，日缺水量为1300万立方米。初步统计造成 经 济损失超过1000亿元，正常的工作与生活秩序被打乱。农村的情况也十分严重，2001年6月 上旬，全国旱田受旱面积达到了4.2亿亩，水田缺水2080万亩，绝收445万亩，1580万人和11 40万头牲口发生饮水困难。中国面临着前所未有的生态难题。
在环境污染方面，也出现了令人不安的局面。被国务院作为整治重点的淮河地区，污染出 现显著的反弹，专家估计淮河已经丧失了自净能力，近年来为整治这条河流而采取的各种措 施几乎是功亏一篑。更严重的是，一些企业和地方政府极度轻视环境保护问题，盲目地把经 济发展与环境保护对立起来，对造成严重环境污染的事件不闻不问。国家环境保护总局等四 部委2001年的专项查处行动发现，企业环境违法污染的反弹率高达17.8%。
三、2001年社会形势的若干特点
（一）社会发展取得突出成就，但经济发展与社会发展之间的不平衡局面依然严重存在，并 对社会形势的健康平稳发展产生消极的影响
与经济发展并行的社会发展在近年来成为政府工作的重点之一，体制改革所引起的社会经 济关系的巨大变动客观上也要求这些领域的物质基础、管理方式和运行机制发生变化。如环 境保护、增加就业、人口控制、可持续发展、科教兴国等战略的实施，在2001年均取得很大 进展。尤其是教育领域，中央政府以各种可能的手段来推进这个领域的工作，包括高等院校 的合并、教师待遇的提高、考试制度的改革等等，都具有显著的突破意义；社会保障领域的 进展更是显著，对低收入人群的各种保护措施的提出和落实，在缓解这些人的生活困难、造 就公平合理的社会分配机制方面发挥了积极的作用。
但应该承认，与经济发展的步伐相比，社会发展还是滞后的，这形成了复杂的负向互动关 系：因为在整体上没有把社会发展与经济发展在战略上一视同仁或没有具体的落实途径，使 得社会发展的滞后成为经济发展的严重制约，而经济发展受到障碍或者其成就难以顺利转化 ，就会使得社会发展面临更大的制约。2001年的整体形势中突出的3个问题都与此有关，一 是人才管理体制和相关事业的发展远远落后于经济发展的需要，无法以市场的和行政的手段 有效地引导人才的合理流动。于是，迫切需要大批人才的国有企业难以吸引或留用所需要的 人才，从而加剧了经济建设人才的结构性缺乏的局面，另一个问题是收入差距加大的问题。 收入增长总是与经济增长成就的转化有关，而收入分配则更多地是分配机制的结果，各行各 业收入之间的不合理差距的扩大从来就不是纯粹的经济问题，而这一方面的政策调整将是国 家整个政策体系中的重要环节，第三个问题是下岗与失业问题。2001年这方面工作进展难以 深入推进，是因为相关的失业保险体制、就业制度、培训制度、劳动力宏观协调制度还没有 完整地建立或健全起来。这一系列问题不但阻碍了经济社会的发展进程，还在不断衍生出影 响社会局势健康平稳的因素。
（二）绝大部分居民对未来的预期水平在逐步上升，但时时感觉到现实存在的经济社会问题 的严重性，影响了居民的生活满意度
随着经济增长速度的保持和社会对外开放程度的不断提高，绝大部分居民在总体上对国家 和社会发展的前景抱有比较积极的期待，无论是申奥成功还是社会大局稳定的实现，在强化 国家强盛意识和提升个人的发展水平方面，均产生了很明显的促进作用。“9.11”美国受 到恐怖袭击在公众中引起的反映从一个侧面显示了人们对社会稳定与生活安宁的高度期望。 这种期望尤其在具有较高文化程度与专业技能的人群中反映得比较明显。因为加入WTO，意 味着中国社会将有更大程度的开放，而这个人群无疑会面对着更加广阔的发展空间。普通公 众也寄期望于承办奥运可能带来的经济持续和强劲增长。
与此同时，因为社会经济领域存在的一系列严重的问题和弊端，绝大部分居民依然对此怀 有很大的不满，这种不满也在一定程度上影响了他们对经济发展的前景和社会合理性公正性 的判断。这样的不满情绪指向是十分明确的，像腐败现象蔓延、失业问题严重、社会治安形 势不佳、假冒伪劣产品盛行、法制不健全、社会分配不公等，一如前些年，依然是公众不满 的对象。特别是近两年不断被揭露出来的上市公司造假舞弊行为，使得数千万股民的切身利 益受到很大损失，激起不满情绪，为历年来所罕见。
（三）一些重要领域的改革措施逐步到位，取得突破性进展，但还有一些重要领域因为改革 进展不大而面临越来越大的压力
2001年，改革进展比较大的领域是行政机构改革、教育改革、住房体制改革和社会保障体 制 的改革，即便是这些领域的改革也因为各种制约的强力作用，显得很艰难，比较突出的是社 会保障体制改革的经济基础制约十分严重，到2001年9月，全国养老保险个人帐户空帐近200 0亿，而在2000年则为1990亿；养老金缺口在1998年为187亿，2000年为357亿，2001年的缺 口接近400亿。在2001年重新启动的粮食流通体制改革是20多年来第三次同类改革，一些基 本的制约因素并没有完全消失，而现实的压力（如国有粮食企业的巨额亏损）又在迫使主管部 门推出相关的改革措施，金融体制、户籍管理体制、国有企业体制等方面在2001年均属于这 种类型的“重新启动式”改革。这样的改革事实上有多重目标，无疑第一重目标是为了缓解 相关的矛盾和摩擦，第二重目标才涉及到为这个领域的未来发展空间的开拓。2001年的改革 进程表明，公众对事关切身利益的一些改革措施的承受能力是改革推进要考虑的重要因素 ，建立改革收益的良好预期是改革顺利推进的重要条件，也是改革的双重目标实现的基础。
（四）社会人群的分化已经到了显著的程度，一些群体受益于经济社会发展的成就的同时， 另一些社会群体却得不到同样程度的收益
2001年围扰着收入差距扩大出现的范围较广的讨论，事实上导出了对20多年社会经济改革 开放进程的一个自然结果的新认识，即中国社会的公众在收入意义上（甚至在其他意义上）可 以被 分为不同人群。更重要的是，不同阶层人群对社会经济发展和改革中的利益得失，有不同的 体验。中央政府在2001年下半年实施的对低收入阶层的一系列补偿政策的出台，调整收入 分配的秩序，保持了社会稳定的大局。统计资料和调查表明，近年来在部分城乡地区出现的 群众性集群行为，多与他们的切身利益受到损失有关，如农村地区围扰着农民负担问题、城 镇地区围扰着基本生活费或养老金的发放问题和企业改制过程中基本权益保护问题，出现了 一些影响局部稳定的事态。2001年为媒体和公众所普遍使用的一个词就是“社会弱势群体” ，它反映了现今中国社会人群分化的一个重要层面。这个群体首先是因为他们的收入水平处 在整体社会收入水平线的最底部，也因为他们表达自己的基本权益和发展愿望的声音，与其 他社会人群相比，是比较微弱的。2001年的许多政策导向显示出，越来越多的人意识到，保 持社会形势的稳定与最大限度扶助这些人群、帮助他们实现生存与发展的合理愿望有很大的 关系。这一点也被看成是社会经济进步的一个重要标志。
四、2002年：社会形势走向的7个趋势
2002年是中国加入WTO以后的第一年，改革开放进程因此而进入一个全新的阶段，经济社会 各领域的发展将在一个逐渐成型的新框架下获得推进，社会管理体制和运行机制将逐渐获得 新的改革动力，公众也会逐渐在一个更加开放的社会中养成新的思维方式和新的行为方式。
（一）中共十六大的召开将具有重大的政治意义，经济社会发展的新目标将得到确立，执政 党的创新将取得新的进展
2002年下半年，中国共产党将举行第十六次全国代表大会。这是自1949年中共成为执政党 以来举行的第九次全代会，也是上一世纪70年代末中国社会进入改革开放阶段以来举行的第 五次全代会，同时，也是进入21世纪以后举行的第一次全代会。十六大将提出和确认未来一 段时期国家发展和社会经济各项事业发展的基本政策方针，这是国家政治生活的大事。和往 常一样，社会各界公众对中共十六大的召开和所制定的新方针抱有很高期待。
值得注意的是，即将举行的中共十六大将就执政党的理论创新、执政党的执政方式、作风 与思想观念以及相关的体制、规范进行积极的改革。这将是80年代中后期以来同类改革过程 的延续，因为有了过去10多年的经验和总结，这样的改革将更有系统性、更有实效，以使执 政党在全新的开放阶段更科学地施政。无疑，执政党对变化巨大的社会经济现实的积极适应 ，将会引领出国家的政治社会经济生活的更广泛而深刻的变化。
（二）经济发展将保持一个比较快速的势头，为社会形势健康平稳格局的实现提供基础
各种研究结果显示，尽管国际经济环境出现了很多不利因素，中国的经济运行环境不容乐 观，国内经济格局在宏观和微观层次上还存在许多问题，但在2002年，中国经济的整体增长 速度将保持在7%左右。权威的经济学家认为：根据我国当前的实际情况，7%～8%就是未来一 个时期的均衡经济增长率。中央政府关于2002年经济工作的政策取向将依然致力于扩大内需 ，也将更加注意各政策之间的关联性，以争取政策的积极效应的最大化。
中央政府将把防范金融风险以及其他领域中的风险作为经济工作的重点之一，经济增长的 质量问题也会成为优先的政策主题之一。关于调整产业结构、推进高新技术产业、促进对外 出口、注重农业发展等历年来的政策议题也将放在重要的位置上，根据经济形势变化的新特 点，将出台一些更有针对性的措施。
（三）党风和社会道德风气问题将引起更集中的关注
2001年9月和10月，中共中央连续发布了两个重要的文件，分别涉及到执政党的党风建设和 公民的道德建设。这是多年来关于党的政治纪律与社会道德的思考与实践的总结。这两个文 件的重要性在各类媒体上得到广泛的宣传，也为在2002年乃至以后一段时期内强化这两个领 域的建设奠定了基础。
执政党的党风建设将从制度健全和思想教育两个方面得到强化，意在使执政党与最广大的 人民群众保持最密切的联系，逐步消除多年来因为部分干部党风不正问题产生的各种消极社 会政治后果。被作为精神法宝的“三观”教育（世界观、人生观和价值观的教育）的重要性也 会再次提出来，并逐步落实到各级公务员日常的政治学习中。公民的道德教育将会在学校、 家庭、社会和单位各个领域中展开，并通过传统的和创新的途径来推进。全社会的道德风尚 建设会成为一个热点，以逐步消除社会上久已存在的各种不良道德和时弊。
（四）公众对社会稳定和生活水平改善的预期将提高
社会的不断开放在给公众带来各种发展新机遇的同时，也不可避免地带来一些新的问题。 许多调查结果显示，面对新的开放现实，绝大部分居民一如既往对社会的稳定怀有很高的期 望，正是由于切实地意识到工作和生活环境的巨大变化以及相关的压力，他们总是把稳定预 期具体到许多涉及到个人与家庭的发展直接相关的领域里，职业稳定、收入稳定和生活环境 的稳定是这种期望的最主要内容之一。国家政治稳定、经济稳定和政策稳定，也是很大部分 公 众中预期的主要内容。
显然，在复杂多变的经济社会格局中，稳定的公众预期是社会稳定重要的理性基础。2002 年的一个重要趋势将是：正是因为公众会在各个方面感受到或经历到更多的生活压力和来自 其 他方面的压力，以增加收入来抵御压力的预期将尤其强烈。2002年城镇居民可支配收入增长 将是5.8%，农民人均纯收入增长将是3.1%，收入增长的速度在城镇居民中可能会缓慢地下降 ，在农村居民中的增长将极其缓慢。不同单位的调查都显示，城镇中，如养老、医疗以及子 女教育之类的支出压力在逐年增强。中央电视台和国家统计局城市调查总队在2001年对10城 市居民的调查显示，最受关注的前3位问题是医疗改革、社会保障和失业就业3大问题，这3 类问题无一例外与公众生活压力的增强有直接的关系。因为诸多历史的和现实的原因， 这样的压力暂时还难以完全解除，这样把期望寄于收入增加之上，对绝大部分公众来说，是 一种很自然的选择，因此，这成为他们评判政府的相关政策的重要尺度。
（五）各个领域的改革将获得进一步的推进
可以预见，体制改革在2002年将更加积极而谨慎地推进，巩固已经有的改革成果并在此基 础不断深化，将成为重点；各个领域的体制改革政策措施之间的协调与配套，将被提高到极 为重要的地位上；化解一些改革举措而产生的即时性消极后果的工作也会引起高度关注。
社会保障体制的改革虽然起步晚，进展艰难，但是政府将在2002年全力推动有关改革，并 在这过程中不断完善各项具体措施，将会给各地区有更多的自主权。沿海地区的一些省份已 经着手尝试把最低生活保障制度逐步推广到农村地区，而在一些经济欠发达地区，既有的制 度的落实还面临很大的困难，对此，中央政府将在激励地方的创新努力的同时，也注意整体 上的协调。养老、失业、医疗、救济等领域的改革原则已经逐步明晰，但是2002年的相关政 策落实过程中，肯定会遇到一些老问题和新问题，包括资金缺乏、新旧机制过渡期的摩擦等 。可以预见的是，政府将正面回应这样的难题，以在这个牵涉面很广泛的领域里实现改革的 重大突破。
国有企业的改革在新的年度里，因为各种因素（尤其是加入WTO以后所带来的压力与动力）的 作用而显得极为迫切，不但大型国有企业的综合竞争力需要有更大力度的体制和机制改革来 提供，占企业总数93%的中小企业也需要以各种灵活的方式来彻底突破旧体制的束缚。在新 的一年里，行政的与市场的力量将双双成为推进国有企业改革的引擎。特别是对民航、铁路 、电力、电信、石油等垄断性比较强的行业实施改革，在很大程度上需要行政力量的推动。 相关决策的科学性和合理性的提高，会成为特别关注的问题。
（六）加入WTO将促进社会的进一步开放
2002年是中国成为WTO正式成员的第一年，相关的法律法规将逐步向国际规范和惯例转变， 虽然这种转变在一段时期内并不明显，但却是一个新进程的启动。
这种开放格局不仅会表现在经济领域，也会显著地在社会的各个领域中表现出来。国际规 范和惯例的逐步实施将首先对一些政府部门的职能转换发生影响，社会管理机制的变动将因 此而获得更大的动力。在很多领域，规范意识的明确、透明度的增强和公众个人选择范围的 扩大，将在新的一年里，显示出最初的积极势头。可以肯定的是，社会生活领域的活跃程度 会进一步提高，在职业选择、居住地选择、出入境、法律援助、个人生活愿望的满足等方面 ，将会出现一种全新的格局；社会、群体和个人将在这样的开放环境下逐渐形成新型的关系 。
也应指出，在积极地应对加入WTO后所面临的各种挑战时，还有部分政府官员、企业界人士 和居民在心理上、技术上和思想上准备不足，一些旧有体制规范、准则和思维方式、行为方 式的改变也不是一蹴而就的。因此，尤其在加入WTO之初的若干年内，扩大开放和推进社会 经济事业的发展会遇到一些难题，对此不能掉以轻心。
（七）失业（下岗）依然是一个困扰政府和部分公众的严峻问题
研究结果表明，无论是劳动力需求总量的限度，还是既有的就业体制的改革进展，都不可 能在一段时期完全缓解失业（下岗）现象。据估算，在未来5年内，全国新增劳动力将达到500 0万，而新增的劳动就业岗位不可能全部吸纳这些劳动力。2001年下半年，有关部门对59个 大中城市劳动力市场供求分析的结果是：每个求职者面临的岗位是0.65个；到2001年6月底 ，62个城市劳动公共职业介绍机构登记求职者为222.1万，而用人单位发布信息的需求量只 有153.6万人。这种供需失衡的严峻局面在2002年无疑会延续下来，再加上预计“十五”期 间的经济增长率比“九五”期间要低一个百分点，失业压力加大是必然的事实。
产业结构调整和国有企业改革在2002年将继续推进，会有相当部分职工走进失业（下岗）行 列。2002年将有越来越多下岗职工离开再就业中心，其身份由下岗者转为失业者，这会构成 他 们极大的心理冲击。一些下岗者以各种方式回避这样的选择，就是因为没有明确的就业前景 ，而领取基本生活费和失业保险金，对这些人来说，不是简单的转变，表明他们已是没有单 位（依托）的职工。因为目前失业保障机制的不完善，还无法一下子完全为这些人建立起心理 上和生活环境上的保障屏障。
未来几年也正是中国农村劳动力的供给高峰，预计每年新增劳动力857万，而近年来的趋势 表明，这将新增外出劳动力不少于600万。考虑到一些城镇户籍制度的改革将直接吸纳农民 成为城镇居民，这部分人如果没有工作岗位，也会进入城镇失业人口行列，因此登记失业率 在2002年将有所上升，也是预料之中的。
课题负责人：汝 信、陆学艺、单天伦
执笔人：陆建华
参与讨论：汝 信、陆学艺、单天伦、李培林、陆建华、许欣欣、罗 琳、胡 刚等