上海20所农村中小学接受托管，本文主要内容关键词为：上海论文,农村中小学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为加快农村义务教育学校内涵建设，推进城乡义务教育一体化发展，新学年起，上海市教委组织实施中心城区优质教育资源以委托管理方式与郊区农村20所义务教育学校对口办学，以提升农村学校的办学水平和教育质量。7月3日，在上海市教委的主持下，上海1O个郊区县的教育局与中心城区学校或教育中介机构正式签订协议，委托他们管理所辖区县内的农村学校。
从个别试点到全面铺开
去年10月，根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》《上海市八届九次党代会关于推进社会主义新郊区新农村建设的决议》，市教委印发了《关于推进新郊区新农村教育改革与发展的实施意见》，提出了一系列新郊区新农村建设的目标和具体举措。为了推动中心城区优质教育资源导入和辐射到郊区农村，上海市教委总结多年经验，形成了多种行之有效的方式，以托管推进农村义务教育是其中的一项重要举措。
本次受托管的20所学校都是郊区农村义务教育学校，其中崇明、金山、南汇、奉贤等远郊区县每区受托管学校各3所，青浦、松江受托管学校各2所，其他区县各有1所受托管学校。由中心城区选出品牌学校、教育中介机构等在内的优质教育资源对受托管学校进行托管。协议有效期自2007学年开始至2008学年结束。
托管期间，学校的隶属关系保持不变。支援机构依照协议享有办学自主权，依法建立规范的学校管理制度，组织实施教育、教学等各项管理工作，在为期两年的期限内，切实提高受援学校的办学水平和教育质量。同时。要接受受援区县教育局对学校人事、财务、资产、教育教学工作的监督和管理，按照规定使用经费。
事实上，早在2005年6月，上海已产生两个托管的先行案例，徐汇区教育局和浦东新区社会发展局敢为人先，开拓创新，成为托管模式首批“吃螃蟹的人”。
2005年6月2日，一场隆重的签约仪式在徐汇区举行，徐汇区教育局局长王懋功和上海师范大学附属中学校长张正之作为法定代表人郑重地在协议上签字盖章，徐汇区龙华中学从此正式更名为“上海师范大学附属中学龙华中学”。徐汇区委托市教委直属的上海师大附中管理龙华中学，这是上海基础教育界首桩政府出资“购买”管理的成功案例。
不到一个月，6月29日，类似的场景出现在浦东，不过，主角分别换成了浦东新区社会发展局和成功教育管理咨询中心，浦东新区社发局将所属的东沟中学委托给成功教育咨询中心管理。一年后，南汇区教育局也与成功教育咨询中心签订委托管理三灶学校的协议。
根据协议，徐汇区、浦东新区和南汇区每年向托管方支付管理费。无论当事人是否使用“托管”这个字眼来定义他们的行为，但行为的实质是政府向第三方购买了学校管理。
政府出资购买教育管理，这无疑是上海基础教育界的一个大胆尝试和创新。时任浦东新区社发局局长的尹后庆接受本刊记者采访时说：“浦东通过购买专业服务的方式，委托非赢利、非政府专业机构——成功教育管理咨询中心对东沟中学实施管理，是探索转变政府职能、构建管办评联动机制的具体实践。”
先行者的托管经验得到其他区县教育部门的广泛关注和积极回应。两年后，上海市教委将浦东新区委托管理的教育经验在全市铺开，提供制度支持，以委托管理协议书形式规定了托管方和被托管学校的权利与义务。
此前，有关部门曾对委托管理的全面实施展开过专项调研，并发现城市支援农村的一些传统做法有其局限性。校与校结对或派教师支教，能影响局部，但对整体提升农村学校办学水平的力度不够。而跨越行政界线，政府委托一所名校或一个专业机构入主管理，快速为农村学校植入新的管理经验和教学理念，能给学校带来根本性的改变。因此，市教委决定在继续坚持传统做法的基础上，拓宽思路，在全市范围内推广这种新的方式。
托管方究竟该输出什么
作为先行者之一的成功教育管理咨询中心托管了两所学校——浦东新区东沟中学和南汇区三灶学校。经过努力，两所学校的办学质量已初见成效，据最新调查统计，东沟中学学生、家长、教师的满意率超过95％。
如今，更多的学校或机构将投入到托管的实践工作中，成功教育管理咨询中心先行一步的探索也许能在一定程度上给后来者带来启示。
托管这项具有创新性的工作却也相当艰巨，成功教育管理咨询中心负责人刘京海建议，托管方首先要争取在较短的时间里与当地教师形成价值认同，以保证双方能够真心实意地合作。据他介绍，中心在托管前所做的第一件事就是“情感攻势”，在暑假两个月里，中心派出的教师和领导挨家挨户地跑遍受托管学校所有教师的家，甚至包括退休人员，进行地毯式家访，了解其教学现状和想法，并进行情感沟通，让他们认识到中心是来依靠、帮助、提高当地教师，而不是来“入侵”，不是来“换血”，从而打消思想顾虑。
刘京海把托管形象地称为“团队契约式支教”，他说“选择管理者、骨干教师很重要”。中心从闸北八中及闸北区其他学校精心挑选具有丰富的教学或管理经验的退休或在职的教师，分别派出了8～10位到受托管学校，其中包括几个校级干部和一批特级教师、骨干教师。城市优秀教师的到来给农村学校注入一股清新空气，他们从周一至周五全天候地待在受托管学校，全身心地投入教育教学工作，在被托管学校形成了良好的示范效应，打破了当地教师固有的教学理念和方式。
授人以“鱼”，不如授人以“渔”。委派校长、教师到受托管学校直接从教是成功教育管理咨询中心输出服务的一种重要方式，但刘京海强调，更重要的是输入教育理念、管理理念、管理模式、教师培训机制、教育教学方式等全套服务，激活受托管学校自身的“造血”功能，最终自立发展。
成功教育管理咨询中心一开始就着力把成功教育理念引入受托管学校，即“相信每个孩子都有成功的愿望，相信每个孩子都有成功的潜能，相信每个孩子都可以取得多方面的成功”，要求教师多看到学生身上的亮点，多肯定学生的每一个进步。
但刘京海认为，“理念”要先行，“操作”也要跟上，要把理念变为可以操作的环节。他建议托管方对自己的办学经验进行梳理，并将其还原为过程和细节。刘京海一贯主张细节化管理，他常说“细节化了才能规范，规范了才能有效率”。因此，中心帮助受托管学校将一系列重复发生的事项流程化，明确工作要求、时间节点、责任人等，使农村学校原来管理粗放的状况得到有效遏制。
“牵一发而动全身”，学校办学质量提高的核心是师资，成功教育管理咨询中心抓住这个关键，把重心放在师训机制的输入上。刘京海输出了闸北八中特有的师训模式——一套以闸北八中为主开发的包含四门学科的教学软件，让被托管学校青年教师在模仿、理解中学习先进的教学法，并把教学软件作为备课组、教研组活动的有效载体，在教师热烈探讨教学软件长短的过程中，教研风气逐日养成。当然，刘京海并未抛弃传统师训方法，建立师徒带教制度，请进名师现场诊断、现场示范，同伴互助，脱产培训……师训在新旧方式结合中有条不紊地开展。
托管模式凸显四大价值
上海市教委副主任尹后庆表示，实施托管就是为了充分发挥中心城区优质资源的作用，促进农村义务教育学校办学水平和教育质量的整体提高，进而推进城乡义务教育一体化发展。采取托管模式对于推进农村义务教育学校内涵发展将凸显四大价值——
采取托管，有利于突破现行体制机制下学校人、财、物等资源跨区域流动难的问题，实现中心城区优质教育资源有效辐射郊区。在现行属地化管理体制下，学校的人、财、物等资源跨区域流动难度较大。由市教委拿出经费，采取委托管理的方式推进郊区农村义务教育学校内涵发展，可以有效突破区域性管理体制机制的限制。
采取托管，有利于引进专业化的服务，有效提高管理水平与教学效率，促进郊区义务教育均衡发展。近年来，城乡义务教育学校的办学条件基本达到了一致，而在学校管理、师资队伍、教育教学质量等内涵建设方面，城乡义务教育学校之间仍有一定的差距。实行托管，可以快速提升郊区义务教育学校的办学水平，促进郊区义务教育均衡发展。
采取托管，有利于学校转变思维方式，塑造符合教育现代化要求的学校文化。学校文化是学校内涵发展的重要体现，需要学校干部和教师共同精心打造。引进一两名优秀的教师。在传统的文化模式下，学校要根本改变面貌比较难。组织优质教师团队实行托管，可以植入新的教育理念与教育教学管理办法，有利于学校文化的塑造，加快教育现代化建设进程。
采取托管，有利于转变政府职能，提升公共服务的水平。对相对薄弱的义务教育学校实行托管，推进教育行政部门管理、品牌学校或专业机构依法自主办学、评价机构独立参与评价的管、办、评分离与联动模式，有利于转变政府职能，培育非政府的教育专业机构，活跃市场经济背景下教育资源要素的成长与发展，为社会进步提供新的动力源。