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一、伊拉克战争以来美国的战略得失
美国发动伊拉克战争，在战略上有所得手，但在一定程度上陷入了困境。
美国的得手主要表现在两个方面：
一是拔掉了萨达姆政权这个“钉子户”，为美国进一步控制中东扫清了主要障碍。中东政治地图被改写，地缘战略格局更加有利于美国。与阿富汗战争的成果相呼应，美国控制欧亚大陆中部地区和世界战略弧形地带的战略意图得到实质性推进。二是伊拉克战争作为美国新保守主义战略的试验场，实际验证了美国靠强力推行单边主义和遂行先发制人战略的可行性。这场战争向世人展示了美国新保守主义政权的黩武倾向和信息化新型战争的威力，从而进一步增大了美国军事力量的战略威慑力。
布什2004年9月在共和党代表大会上的一段话集中概括了美国通过这场战争所取得的成果。他说，“我们的战略正在取得成功”，“今天，一个自由的阿富汗政府正在打击恐怖活动，巴基斯坦正在捕获恐怖主义领导人，沙特阿拉伯正在发动突袭和进行逮捕，利比亚正在拆除其核武器计划，自由的伊拉克军队正在为争取自由而战斗，3/4以上的‘基地’组织成员和同伙已经被拘留或者被打死”。
然而，美国在战略上有所得手的同时，也付出了高昂的成本，并陷入了一定程度的困境之中。
美国为达到伊拉克战争目标付出的高昂成本，包括物质成本和精神成本两个方面。物质成本集中表现为美军阵亡超过1，000人，受伤接近10，000人；年国防开支近5，000亿美元，财政赤字近5，000亿美元；不得不由自己单独提供90％的兵力，支付90％的费用。美国驻伊拉克和阿富汗的军队数量，已经占到其海外驻军总数的一半、整个陆军总兵力的1/3。美国付出的精神成本是美国“软力量”的大量流失，使美国丧失了建立所谓“霸权稳定”秩序的合法性资源。布热津斯基说：“美军占领伊拉克使美国军事力量的可信度达到顶峰，但美国的政治可信度却跌到了谷底。”
更重要的是美国打这场战争不啻自掘陷阱，使美国陷入了一定的战略性困局。这个困局的第一个表现是美国陷入了与中东伊斯兰世界正面对抗的全面冲突之中。香港《信报》的一篇文章指出：“美国占领伊斯兰三大圣地沙特、伊拉克和耶路撒冷，指望穆斯林不反美仇美，岂非白日做梦。”第二个表现是伊拉克战争引起的西方世界的严重分裂，主要是欧美关系的裂痕扩大和美国社会的两极对立，从而使布什政府的新保守主义战略受到来自西方阵营内部的反对。未来真正对美国形成强有力制约的力量可能来自西方和美国社会内部。第三个表现就是美国实力与目标的尖锐矛盾。今后一个时期，美国的绝对力量仍然是最强的（美国控制中东可获成本补偿，美国经济已经由缓慢复苏进入扩张期，2004～2005两年经济增长可望达到3％～4％，美国继续拥有占绝对技术优势的军事力量等），但其相对力量将因目标的分散而明显削弱。美国未来要解决六大难题，即：伊拉克的稳定与重建，巴勒斯坦和平路线图的重新启动，伊朗核问题，朝鲜核问题，印巴冲突，台湾局势。要想实现上述目标，它的实力明显不足。
兰德公司的一份报告在谈到伊拉克战争对美国防务产生的影响时，曾列举了五大困境：首先，伊拉克的泥潭会在今后几年内将美国陆军和海军陆战队的主力拖住；其次，伊拉克的巨额开销，将会挪用美军军事现代化和军队转型的费用；第三，美国已经面临兵员不足的问题，志愿兵制有可能为征兵制所取代，美国军事劫员体制与国防后备役体制将面临重大变动；第四，美国军事预算的压力将会增大；第五，民众对国家防务和战争行动的支持将成问题。
综合起来看，伊拉克战争以来，美国反恐扩张战略总体上是有得有失，有进有退，虽然遇到了挫折，但还没有接受足够的教训；美国超强优势力量的消耗还要有一个过程，美国还处于新的一轮扩张期中；它在伊斯兰世界的反恐战争已是骑虎难下，欲罢不能。因此，布什政府的强硬和冒险政策还会持续一段时期。但美国霸权力量被制约和被削弱的处境是明显的，它在战略上既有主动的一面，也有开始陷入被动的特征；力量仍然强大，用时又更加分散。美国在伊拉克、在中东乃至整个伊斯兰世界所陷入的困境，不是短期能摆脱的，而是会长期受困扰的。
二、美国新保守主义的对外战略走向
布什第二任期内，美国的新保守主义的进攻性战略总体上不会收敛，但策略上会有所调整。
布什政府上台，标志着美国新保守势力开始左右美国政治的走向。这股势力为美国确定的全球战略目标是建立“新帝国”，克林顿的一句话道出了这条路线的实质：美国究竟是要“领导”世界还是要“统治”世界？新保守派追求的是“统治”世界的目标，这是美国有史以来最为扩张的一个全球战略。
这个战略的新内涵主要有三大项：
1.战略目标的确定。美国的全球战略目标是对世界的“统治”而不是“分享”，是要建立单极独霸的世界霸权体系，全球战略目标极度膨胀，突出表现为“单边主义”的政策倾向。
2.安全威胁的判断。美国安全的现实威胁是国际恐怖主义和大规模杀伤性武器扩散，而对美国世界领导地位构成挑战的敌性大国是潜在威胁。因此，美国在新时期面临的是两个对手而不是一个对手，美国的安全战略是两个轮子而不是一个轮子，美国要通过反恐战争把对付这两个威胁有机地结合起来，即“反恐当先，借机扩张”。
3.行为方式的选择。美国应对威胁的主要行为方式是凭借超强军事实力的非对称性战争方式。布什明确宣布，美国已进入战争状态，他是一个战争总统。美国维护安全的战略手段由经济政治转向军事，由威慑转向实战，外交政策高度军事化，集中表现为军事上的“先发制人”战略。
调整后的美国全球战略扩张性更浓、进攻性更强、冒险性更大。虽然这个战略在布什政府的第一任实践中遭受挫折，在政治上受到质疑，但它在布什第二任期总体上不会收敛，继续推行的可能性很大。这是因为：其一，新保守主义是一种战略理念、一种世界观、一种战略哲学，而不是权宜之计。其二，新保守主义代表美国社会的特殊利益集团（军工和石油垄断财团），代表美国社会的特殊利益群体（白人新教右翼保守势力），布什政府的行为更多地体现了这个特殊利益集团和特殊利益群体的利益诉求，有一定社会基础。其三，布什所奉行的极端扩张政策，有美国的实力支撑。美国实力的消耗还要有一个过程，尤其是在军事领域所占据的优势地位将长期保持，美国新一轮扩张期尚未结束。美国老百姓还没有从这一政策中吃够苦头。其四，新保守政策得以继续执行，在一定程度上也是美国民众的一种无奈的选择，因为美国所面临的安全形势非常严峻，反恐战争目前已呈胶着状态，这种骑虎之势使美国欲罢不能，很难在眼下改弦易辙。美国已无退路可走，只有硬着头皮继续干下去。其五，从布什新班底的组成情况看，温和派纷纷离去，保守势力进一步加强，几乎形成清一色的保守派班底。加之参众两院共和党占多数，司法大权又为保守派所掌控，正在形成行政、立法、司法三大部门不能对布什政府进行有效监督和质疑的局面。
总之，新保守主义势力在布什第二任期内可谓有理念、有实力、有班底、有意愿。在这种形势下，它们虽然会在某些问题和某种场合下作出一些和缓的姿态，遇到挫折后也会有些调整，但骨子里的那一套东西很难改变。总趋势是它们会进一步加强其政策的力度，其强硬的作派和好战黩武的偏好不会收敛，由此会激起更大的矛盾，出现更多的混乱。未来四年将是世界的“多事之秋”。
由于这个战略更加强调实力、强权、武力和单干，在全球治理的路线上以单极否定多极，以对抗取代合作，违背了全球化时代国际关系的本质要求，因而是反历史的，在实践中很难行得通，在政治上将继续遭到广泛的批评与反对，从效益成本的角度看，它付出的代价也会越来越大。正如兰德公司的一份报告所述：“美国国内对未来使用武力的态度可能因伊拉克战争产生重大影响。美国可能更加难以赢得国内对海外军事干预的支持，除非美国直接受到袭击。预防性战争和先发制人战略可能将更加难以获得支持。”
刚刚结束的美国总统大选证明，布什政府奉行的新保守主义对外战略正在失去人心。美国取得阿富汗战争胜利后，布什总统的国内民意支持率曾经一度高达90％。伊拉克战争发动之初，虽然在国内外引起严重分歧，但布什的支持率也一直保持在60％上下。进入总统大选年，随着伊拉克形势的日益不稳定，国际社会大多数国家民意表达的意向是希望布什下台、克里上台。而在美国国内，2004年10月13日公布的民调显示，对布什政策满意度的比率一路下滑，最终跌至47％，大大低于战后历届竞选连任总统艾森豪威尔、约翰逊、尼克松、里根和克林顿在当时的支持率，可见布什奉行的政策在美国国内正在失去人心。
布什的继续当选连任，一方面证明这个战略还有执行下去的余地，另一方面也要看到美国人投给布什的票，并不一定表明他们全都认同布什，或者是认同布什的全部政策。此次大选决定美国投票倾向的第一位的重要因素，既不是经济问题，也不是安全问题，而是社会道德价值观问题，甚至是宗教信仰问题。美国三大互联网和CNN等美国媒体在2004年11月2日投票当天所作的调查显示，在问及实际投票时你认为最重要的问题是什么时，22％的人回答是“伦理和价值观”，20％的人回答是“经济和就业”，19％的人回答是“反恐对策”。在投票的选民中，基督教右派人数占到了1/3，其中78％的“白人福音派”人士和96％的“白人宗教保守派”人士投了布什总统的票。近年来美国社会正处在严重的分化之中，此次美国总统国内政策辩题实际上是关于保持还是改变美国社会特性的争论，是价值观的争论。也就是说双方争论的焦点问题，是继续保持主体单一和拥有核心价值观念的美国传统社会，还是演变成一个多元的更加包容和更为开放的美国？有相当一部分美国人认为，自克林顿以来的民主党的政策严重危及美国的国家特性，侵害了美国主流社会的利益。这部分美国人投给布什的选票实际上是选择共和党所代表的捍卫美国主流社会利益的国家政策。这一点是影响此次大选的一个重要因素。因此布什当选，并不能完全看作是新保守主义的对外政策赢得了选民。对此要作具体分析。
事实上，新保守主义战略困境已露，在未来四年当中将受到来自国内外更大的制约和反对。随着这个政策在未来四年总统任期内的进一步遭遇阻力，预计美国的全球战略总体上虽会维持，但在策略和步骤上会有所调整。2005年上半年，将是新内阁制定与协调布什新任期对外政策的关键时期，这一时期美国的动向尤其值得关注。
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