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摘要：城乡规划建设打破了工商业用地和农业用地之间的界限，只有合理地进行土地资源管理，才能更有效地利用土地资源。另外，在城乡规划的过程中，必须采取有效的方法加强耕地资源的保护，只有保证农民权益，才能更好地统筹城乡的协调发展。
关键词：土地规划；城乡规划；缺陷矛盾；协调措施
引言
在开展土地规划管理与城乡规划实施工作前，管理者需要分析两者的相关性，进而做到两项工作的协调进行，切实提高土地资源利用效率，为农村全面建设和快速发展奠定有效基础，不断地扩展土地资源应用的深度，从全面发展角度思考土地资源利用方式和城乡规划方式，真正实现城乡结合发展。
1土地规划管理与城乡规划实施的相关性
1.1土地规划管理与城乡规划实施的共同目标是土地管理
土地规划管理与城乡规划实施两项工作的核心均是土地管理，而土地规划管理与城乡规划实施的终极目标则是推动城乡结合。因此，土地规划管理与城乡规划实施双方部门需要就土地管理工作进行统一和协调，使其能够在做好土地管理工作的基础之上，推动城乡建设和发展。为了实现上述建设目标，我国现在已经有部分地区开始应用了“增加挂钩政策”，以此来强调土地管理工作的重要性，这一政策也是近年来在我国得到普遍应用的土地管理政策，其应用的主要目的是通过增加农村耕地土地利用率的方式，将村庄中原本分散的农民聚集到一起居住，将零散的农村土地整合到一起，以此来提高城乡规划工作的整体性和协调性，而村庄和耕地也能够得到统一管理。实现统一管理之后，农村发展水平将会得到快速提高，土地资源管理效果也会更加显著，而城乡之间的发展距离也会明显缩小。
1.2土地规划管理与城乡规划实施需要在规章制度下开展
为了提高城乡发展效率和质量，土地规划管理与城乡规划实施工作所涉及的土地资源数量必将日渐提高，但是管理部门不能将此当做无秩序利用土地资源的借口，而是需要在规章制度的引导下开展土地资源利用和管理工作。目前，我国的土地规划管理工作进行方式主要有两种，一种是进行旧城改造，一种是进行新城建设，上述两种方式也是土地征用的常见方式。为了缓解土地规划管理与城乡规划实施之间的矛盾，政府和相关部门可以在进行土地征用时选择较为科学合理的方式。例如，针对土地资源较为稀少的大城市和发达城市，可以尽量应用旧城改造的方式进行土地扩张；针对发展较为落后和农村占比面积较大的地区，可以应用阶梯式增加耕地的方式进行新城建设。总之，无论使用哪种土地征用和规划管理方式，管理者都需要认真分析当地的实际情况和土地用途，并收集周围居民的意见，以此来实现对土地资源的合理应用和规划建设，同时也能够提高土地规划管理与城乡规划实施工作的协调性和效率。
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2城乡规划与土地规划存在的管理缺陷以及矛盾
2.1城市规划与土地规划管理内容之间的矛盾
土地规划和城乡规划这两者规划在管理上各自存在一些差异，而导致这两部分规划的发展存在一定的矛盾，两种发展规划都能够在一定程度上推动城乡的发展以及具体的管理，但由于各自在管理上有着本质的差异，这种管理的本质差异影响了土地规划与城乡规划管理在展开建设工作的过程中对细节的管理。从发展的现状分析，大量的农村群众涌入城市务工就业，给城市的可居住土地面积带来了巨大的压力，从而也自然而然地产生了农村的发展呈现老龄化的问题。关于土地资源的高效管理标准对土地规划管理内容的结构有着重大的意义，通过针对土地的可用资源进行严格的管理，主要是为了能够充分地利用未经开发的土地资源，但是面对不同的城市地区的经济资源发展水平的参差不齐，主要体现在：部分地区为了能够获得最大的利益而将未经开发的土地资源变卖到个体户的手上，这种发展规划只为了获取短期的利益，没有意识到土地资源能够在未来的发展中能够产生到更大的经济效益。由于这种不良现象的发生，造成土地资源没能够经过科学的合理分配利用，给未来城市的发展带来了严重的负担。
2.2城乡规划的管理方法与土地规划管理相违背
土地规划与城乡规划之间产生的管理矛盾，不仅仅只存在各自的差异而造成的矛盾，还体现在了管理的方法上。相对而言，土地的规划的一般表现为土地资源被不断地征用，但是由于资金的分配不合理，引起了农民对这种征用方式的强烈不满，因此频频发生矛盾。这种问题的发生恰恰说明了土地在规划的过程中，采用的管理方法没能够考虑到细节的问题，这种未来规划太过偏向利益化。给农村的发展带来一定的影响。而另一方面，城乡规划所采用的的管理措施在实施的过程中，一部分会涉及到农民的土地资源以及非农用地的征用，相较于土地规划的管理会比较重视细节，充分地考虑到农村平衡发展这种细节管理，其发展管理更加科学、具备一切因素的规划，同时为农民的土地资源争取到合理的赔偿方案。
3协调土地规划管理与城乡规划实施关系的措施
3.1合理规划，提高规划作用，严格按规划执行
作为一项完整、长期的工程，土地利用的过程必须在规划过程中完成。土地利用体系通常由类型不同、时序不同以及层次不同的网络系统组成。要想建立分工明确、重点突出的规划体系，必须加强土地利用规划的策略性，不断提高土地利用规划的可操作性与针对性。土地建设的规划不管大小，都不能偏离相应的原则，土地利用规划必须有理、有效、有据。所谓有理，就是指规划理由必须充分、方向必须清晰、可操作性必须足够强。只有有理有据的土地利用规划，在规划进行编制的过程中，才能清晰地对相应的利弊进行分析，重视规划编制完成后的发展，结合定量数据，从战略性以及未来的发展指导规划编制，进而实现规划的实用性。
3.2规范土地管理工作，实现不断完善和健全土地管理体制
所谓城乡规划，其实就是合理地统称城乡建设的空间。城乡规划工作和居民居住的环境有着密切的关系，同时和土地开发利用率也有了不能分割的关系。在进行城乡建设的过程中，规范土地管理，特别是加强土地监督机制，严格控制土地总量，确实实现结构可以合理地进行优化，实现管理高效完成，不断提高服务主动能，使城乡规划更加符合科学发展机制。相关项目的开发必须最大的发挥土地的价值，遵纪守法建设的同时，还要防止土质品种发生下降。在城乡建设的过程中，如果发现违规操作，必须严格进行整治，责任到人，同时注意媒体宣传在城乡规划中的重要性。
3.3强化城市生态环境的规划工作
在城乡规划中，另外一个十分重要的事项就是生态环境的保护，所以，只有科学地规划，才能满足城市建设最为基本的需求。在城市规划的过程中，充分考虑城市最大的承载能力，做到环境保护的同时，社会和经济可以协调发展。部分地区在城市规划的同时，还要考虑自身优势，发展生态环境保护建设，提高城市生态环境质量。另外，在城市规划的同时，还应该注意监督生态环境的保护状态，不断地对生态环境进行评估，对于保护生态环境的单位给予一定的激励。不断加强法律法规的规范，形成生态环境保护的硬要求。
结束语
在开展城乡规划和土地规划管理建设工作中，要注意城乡规划与土地管理两者存在的矛盾关系，建立相关的控制方案来进行土地资源的分配。
参考文献
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论文作者:黄仁尧
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年2期
论文发表时间:2019/6/14
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