1山东建筑大学 建筑城规学院 山东省济南市250101
2济南城建集团有限公司 山东省济南市250031
摘要：目前，随着省会城市吸引力和辐射效应不断增强，机动车保有量快速增长、停车位缺乏等交通供需矛盾日益突出，城市交通拥堵普遍发生。本文结合先进城市经验和济南实际情况，分析交通拥堵现状及成因，介绍了济南的治堵举措，讨论了其实施拥堵收费的可行性。
关键词：城市交通规划；交通拥堵收费；交通需求；交通拥堵
0引言
近年来，济南市城镇化、机动化水平不断提高。自2014年，济南多次位居拥堵城市榜单前几位。截至2018年底，济南机动车保有量突破230万大关，治堵压力只增不减。国内外已有部分城市进行了交通拥堵收费试点，并对缓解交通拥堵起到了积极作用，给济南市治堵提供了新思路。
1国内外先进城市经验
目前济南主要对标的新加坡、深圳等城市在交通拥堵收费上也做出了积极的尝试，新加坡则获得了较大的成功。
1.1新加坡
新加坡是亚洲的发达国家之一，上世纪70年代新加坡经济增长迅速，机动车保有量猛增，交通拥堵问题凸显。1975年，新加坡成为全球第一个对城市中心区征收小汽车道路拥挤费的城市，从最初的限制区域执照系统和公路电子收费系统到成为了世界首个在城区建立全自动道路电子收费系统的国家，其在交通拥堵收费方面做出了积极尝试。之后30多年,机动车增长了3倍,但由于道路拥挤收费系统的实施,早高峰进入CBD的交通量仍保持在30多年前的水平。
1.2深圳
20世纪90年代，深圳市开始出现交通拥堵问题。陆续开展了五轮交通综合治理工作，在研究交通拥堵收费方面做出了尝试。例如，在中心城区对外干道设置HOT车道（High-Occupancy Toll Lanes），即多乘员暨收费车道：在特定的道路上设置的特殊车道，在此车道通行需要收取一定费用，对合乘车辆予以收费减免，其费率与道路拥挤程度或车内人数挂钩。
1.3其他城市
2006年1月起斯德哥尔摩从早6：30到晚6：29，除公交车外，其他机动车进入城区都要缴纳相同拥堵费；2012年1月起米兰在市中心区域收取拥堵费用，并在通向市中心的43条道路设置摄像监控器予以监督。这些政策的实施都很大程度上解决了交通问题，提高了交通服务效率，也获得了民众的支持。
2济南市交通拥堵现状及成因分析
2.1交通拥堵现状
2.1.1堵点多发、区域拥堵与干路拥堵并存
济南中心城区道路常有长时间大面积拥堵,90%堵点分布于老城主中心、CBD及周边。工作日主城区内大部分道路在早、晚高峰时期都处于比较拥堵的状态，部分严重拥堵，且持续时间较长。
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2.1.2拥堵状态改善
根据第三方评价机构的交通拥堵排名，济南市2019年第一季度拥堵排名14，较2018年第一季度环比下降7名，拥堵状态有所缓解。
2.2交通拥堵成因分析
2.2.1城市路网密度偏低
济南城市道路网密度偏低，路网结构不尽合理，供给不足的矛盾长期存在。瓶颈路较多，破坏了路网的连贯性和整体性，降低了道路的通达性和运行效率。
2.2.2公共交通的主体地位不突出
济南缺少大容量骨架公交支撑。受泉脉影响，轨道交通起步晚，近期难成网，已通车的R1线偏离了城市主要交通走廊，难以充分发挥交通骨干性支撑作用；现有公交在运营速度、运营时耗等方面与小汽车等交通方式存在较大差距，公交服务水平不高，吸引力、竞争力明显不足。
2.2.3交通需求管理仍待加强
济南道路交通资源配置过多考虑小汽车通行，对小汽车的需求管控过于友好，从一定程度上刺激了小汽车高增长、高强度使用，给道路交通带来压力。
3济南市治堵举措
3.1政府高度重视治堵工作
近年来，济南市委、市政府高度重视交通拥堵治理工作。从将“治堵攻坚战”到“交通枢纽建设攻坚战”，都积极研究着治堵问题的路径和策略，通过近、中、远期相结合的城市交通综合治理方式，切实高效地解决济南市的交通拥堵问题。
3.2加大投入建设交通基础设施
2017至2018年，济南市打通55条瓶颈路，111公里快速路成网；2019年轨道交通R1号线提前一年建成通车，于4月1日正式运行，圆了“地铁梦”；北园大街西延高架提前开通，180公里BRT成网运行。
3.3大力发展公共交通推进交通治堵
围绕治堵攻坚战，济南市坚持公交优先，多措并举，实施公交线网优化提升、无轨电车走廊建设等工程，努力提高公交分担率，缓解拥堵。
3.4积极优化停车管理
统筹布置限时停车泊位，组建区级静态交通建设管理办公室，开展停车调查，停车综合整治等工作。
3.5加快推进城市交通大脑建设
12月26日“济南交通大脑”正式启用，将最前沿的大数据分析、人工智能等技术融入交通管理，促进城市拥堵治理等交通管理智慧发展。
4济南市城市中心实施交通拥堵收费的可行性分析
对于交通拥堵收费，济南市同国内其他城市一样，还停留在研究阶段。目前，对于最拥堵的城市中心进行拥堵收费还存在一定困难，其原因在于：
规划准备欠缺。在征收交通拥堵费之前需要做好交通、道路、城市空间布局的规划，在拟征收费用区域外规划建设一些大型停车场，并保证多种出行方式的接驳换乘。
体制准备缺失。收费前，需事先成立专门的管理机构，具体负责交通拥堵费收取的相关工作，而目前济南并没有相关的管理机构。
技术准备不足。交通拥堵费的征收需要依托发达的智能化交通系统才能完成，包括齐全的各种设备，发达的交费网络以及多功能的交费卡。显然，济南在这一方面还有待提升。
法治准备缺乏。拥堵收费目前缺乏法律依据，理论上说，交通拥堵费属于行政事业性收费，根据规定行政事业性收费项目的设立、收费标准的制定等一些列的工作，均需要得到政府部门的批准。因此，在做好规划、技术、管理、体制等准备工作的同时，还应该启动相应管理办法的调研、起草、论证、上报、审批等工作。
5结论
济南市小汽车的出行及使用成本比较低，现有的道路情况，公交发展的滞后，一定程度上也刺激了小汽车的增长。治堵虽然是世界性难题，但济南通过对标新加坡、深圳等大型城市，并未畏惧困难，治堵体制机制的建立以及结合城市现状情况综合施策也确实发挥了一定作用，拥堵有所缓解。但不可否认的是，拥堵压力会随社会经济的发展不断增大，下一步，济南市可以在准备充分的基础上，考虑在具备条件的路段、区域进行拥堵收费试点，根据收效情况逐步推广。
参考文献
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作者介绍：王晓琛（1993-），山东济南人，助理工程师，山东建筑大学城市规划专业硕士、济南城建集团有限公司设计研究院设计员，研究方向：城市规划与设计。
论文作者:王晓琛
论文发表刊物:《城镇建设》2019年2卷12期
论文发表时间:2019/9/10
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