摘要：粮食生产是头等大事，保护好耕地就是保护好粮食生产，保护和建设基本农田尤其是高标准基本农田在当下维持我国粮食安全尤为重要。新形势下，高标准基本农田的建设被提到重要议程。各级政府和社会各级对基本农田建设都高度关注。近些年来，城市规模不断扩大，城镇化进程加快，对土地的需求日益增加，各种关于土地的矛盾不断突出。为解决这一矛盾，首要的是保证基本耕地，建设高标准基本农田规划，高标准基本农田建设内涵丰富、意义深远，本文简要分析了高标准基本农田建设中存在的问题，并对基本农田建设的发展提出了意见，希望能为基本农田建设有一定帮助。
关键词：高标准；基本农田；土地整治
粮食安全仍然是我国乃至全球关注的热点问题，只有保证粮食安全才能促进国民经济的发展，目前国家提出建设高标准基本农田的建设方针，确定耕地的最低保有量。也就是老百姓常说的“吃饭田”、“保命田”。简单来说就是通过对土地的改造整治，形成高产稳定、设施完善、集中连片的土地。三农问题被历届政府所重视，温家宝总理曾强调要在十二五期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。足可以看出党中央、国务院对于基本农田建设的重视，理应引起各级地方政府的重视，切实领会上级政策，不折不扣的完成任务。
1.建设高标准基本农田的重要意义。
粮食安全关系到我国建设小康社会的成败，粮食问题历来被历届政府所重视。历届政府都强调保证耕地面积，重视土地整治工作，党中央、国务院明确提出了要积极推进农村土地整治，加大土地复垦力度，加大科技投入，提高耕地质量，为保证国民经济健康发展，大力发展建设高标准基本农田建设。改革开放以来通过实践证明，要想国家经济快速发展，社会和谐稳定，首要的就是要确保粮食安全，解决全国12亿人民的温饱问题曾一度是党中央、国务院最关心得问题。胡锦涛主席也曾指出“保证粮食安全，是治国理政、改善民生的头等大事”。足可以看出粮食和耕地在国民经济发展中的重要地位。
土地整治工作对于优化土地结构、增加耕地数量、提高土地利用率等有重要作用，也是进行土地资源保护和落实土地管理制度的重要手段。目前高标准基本农田建设首要的是进行土地整治工作，这对于土地数量管控、耕地质量管理、生态维护等都有重要作用。从更高层次来讲，农村土地改造工作的好坏直接影响着高标准基本农田的建设以及国家粮食安全，对于促进国民经济的发展也起到推动作用。目前我国耕地存在诸多问题，比如耕地面积不大、水利基础设施不完善、耕地环境恶化等问题，推行土地整治，建设高标准基本农田能有效改造土地零散、耕地质量低、机械化水平低等问题，通过对土地的改造提升，完善基础设施，提高粮食产量，推进中国农业现代化发展，增加农村经济收入等都有积极的作用。三农问题被历届政府所重视，温家宝总理曾强调要在十二五期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。足可以看出党中央、国务院对于基本农田建设的重视，理应引起各级地方政府的重视，切实领会上级政策，不折不扣的完成任务。
2.目前我国高标准基本农田建设中存在的问题
2.1没有将农民作为立脚点和出发点。农村土地整治工作，关系到农民的切身利益，涉及到农民的生产、生活各个方面。在这一过程中，是否跟群众进行了沟通，是否向群众最足了思想工作等等，都是影响到土地整治工作顺利发展的关键。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆土地治理工作不能边干边摸索，要做好前期准备，通过对相关材料文件的系统学习，进行有针对性的策划，做好群众的宣传工作，调动起群众的积极性和主动性，争取群众能参与到土地整治工作中来。
2.2田块分散，权属复杂。我国的家庭承包制和独特的耕地形态，导致我国耕地形态零碎、分散、耕地不集中现象严重，耕地平均地块与发达国家比相对较小，这种现象的存在严重阻碍着农业机械化的发展，不能开展大规模机械化作业。对于农户来说，本身承包地就有限，而且这仅有的承包地又零星分散在不同的地方，这不仅不能使用机械化，也对于农户从事农业生产带来不便。因此，在土地整治时，一方面要减少田地零散破碎的现象，小田并大田，打破原有的田坎，才能方便进行大规模机械化作业，才能方便灌溉，提高生产。
2.3投资分散，难以发挥综合效益。目前，党中央、国务院高度重视高标准基本农田的建设，安排国土部、农业部、水利部等部门，展开分开合作，根据自己管辖范围进行投资治理，比如国土部开展对田、水、路的综合治理，来增加农村耕地面积，开展土地整治；农业部则积极推进优良品种的繁育，为百姓推荐高产项目，进行病虫害防治、推荐农业机械化发展、保育土壤等工作；水利部门开展农村水利工程建设，完善农田水利基础建设等。但是，除了个别省份针对上述专项资金集中开展分工外，大部分地区虽然各部门均有行动，但是没有形成协调有力的统一进度，加上投资分散，标准低，总之难以达到预期效果。农民群众也希望进行高标准基本农田改造，实行机械化作业，提高劳动效率，减少劳动力，进行规模化种植，但大部分基层农村没有足够的资金支持，有想法但是不能实行。
3.建设高标准基本农田的建议
3.1做好宣传，尊重民意。建设高标准基本农田关系到农民切身利益，一定要做好土地治理宣传，为接下来的项目开展营造良好的环境。利用好媒体以及村级宣传栏的作用，宣讲基本农田建设的重要意义。党员干部带头参与高标准农田建设，同时让群众了解到土地治理的优惠政策、深远意义。在土地治理中要以群众为中心，尊重群众的意见，维护好群众的权益。实施高标准基本农田建设要让群众有知情权、话语权、参与权、监督权。认真做好土地权属登记，让农民的土地财产权利得到保障。发挥政府的主导作用，让政府带领农民积极投身于高标准基本农田建设中，充分发挥人民群众的积极性和主动性。让农民成为高标准农田建设的主体，建设过程中不断听取民意，尊重农民群众的意愿。
3.2统筹规划，因地制宜。建设高标准基本农田，必须做好规划，强调好规划的重要性。各地要按照“统一规划、统一标准、集中投入、共同建设”的要求来设计土地治理方案。综合各方利益，协调各部门的规划，兼顾新农村建设规划、产业发展规划、生态建设规划等等。从实际情况出发，科学合理的编制高标准基本农田建设的方案和实施步骤。实施过程中注重突出农业区域特点和农产品品牌价值，因地制宜，发挥当地的农耕文化、生态景观建设。
3.3拓宽融资渠道，保证资金投入。为落实上级任务，切实履行职责，各级纷纷展开高标准基本农田建设，各地政策不同，补贴标准不统一，总体来看，亩均投入偏低，农民积极性不高，影响着基本农田的又好又快的建设。各级政府要多措并举，采用切实可行的方法，聚拢资金，真正投入到高标准基本农田建设上来，按照“资金性质不变、管理渠道不变、归口申报、各司其职、各计其功”的要求，聚拢相关涉农资金，真正投入到高标准基本农田建设中。同时，鼓励农民自筹资金，发挥农民群众的主体作用，充分利用民间资本等市场资金，将更多的资金投入到高标准基本农田建设中来。
参考文献：
[1]董秀茹，王秋兵.基于土地评价的基本农田划定方法[J].农业工程学报，2011，27(4)：336－339.
[2]郭龙，张海涛，于波基本农田易侵占区域的划[J].华中农业大学学报，2011，30(6)：740－745.
论文作者:杨文强
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/26
标签：基本农田论文; 高标准论文; 土地论文; 耕地论文; 党中央论文; 群众论文; 农民论文; 《基层建设》2017年第33期论文;