摘要：公路作为我国道路的一项重要基础设施，同时也是我国经济建设和社会发展的重要支撑，加强对公路质量的维护管理对保证居民出行通畅、支持国家经济建设、维护社会安全发展均有重要意义。公路路政许可管理与监督是公路管理中的重要内容，然而当前公路路政许可管理与监督工作中仍然存在许多问题，对公路的建设与使用质量均造成不利影响。基于此，本文将针对当前公路路政许可管理与监督工作中存在的问题进行分析并提出改善建议，以促进公路路政管理工作更好的发展。
关键词：路政许可；管理监督；存在问题；改善策略
公路路政许可指的是在法律法规以及规章制度的规定下，由县级以上公路管理机构实行的行政管理许可，其要求管理机构必须采取多种行之有效的宣传方式和管理措施，加强对沿路群众的普法教育，及时消除公路建设运行中的各项问题，依法管理且送法上门，促使各项公路管理法规能够家喻户晓。然而公路路政许可管理与监督工作中依然存在诸多问题，本文将针对当前公路路政许可管理与监督工作中存在的问题进行分析并提出改善建议，以促进公路路政管理工作更好的发展。
一、公路路政许可管理与监督工作中存在问题
伴随当前我国经济飞速发展，公路建设和运行时间越久，其日常生产管理工作中存在的问题就愈发明显。例如路政管理工作中设备技术落后、人员专业素质不高等，对路政管理工作的有效施行和工作管理质量均造成严重影响。本文以国省道公路（一级公路）为例，简单分析当前国省道公路（一级公路）公路路政许可管理与监督工作中存在的问题，主要包括以下内容：
1.1 防护栏和路面等基础设施破坏严重
国省道公路（一级公路）作为我国公路建设的重要组成内容，当前针对国省道公路（一级公路）的路政许可管理一般都是全天候持续进行的。然而这种管理监督模式在实际开展过程面临的影响因素众多，稍有不慎就会对其管理监督工作质量造成不利影响，例如管理人员数量较少但整体管理面积广泛、里程数量较高，整体人力资源的配置无法满足国省道公路（一级公路）路政许可管理监督的工作需求，很容易出现防护栏、路面等基础设施破坏现象严重的问题。而在相应的时间段即使国省道公路（一级公路）上出现了车辆与人员逃逸现象，也很难被发现且采取相应的惩罚措施。事实上，国省道公路（一级公路）路政管理工作内容是非常复杂的，简单的路面油渍污染 、损坏或者车内物体抛洒等均会对国省道公路（一级公路）的使用性能造成不利影响，严重者甚至会引发交通事故，对国省道公路（一级公路）路政管理工作效率和结果均造成不利影响。再以国省道公路（一级公路）的隔离带为例，当前路政许可管理与监督工作中要求管理机构必须大力宣传国省道公路（一级公路）防护带对维护交通安全的重要作用，然而仍然有诸多行人或者车辆存在安全意识淡薄的现象，经常会为了节省时间而横穿国省道公路（一级公路），严重者还会直接破坏隔离带，对国省道公路（一级公路）的运行安全造成严重影响。而上述问题的存在，也说明当前国省道公路（一级公路）路政许可管理与监督仍然存在宣传不到位、惩罚不严厉的问题。
1.2 国省道公路（一级公路）路政管理监督机制较为复杂
《公路法》是当前我国范围内所有公路使用过程中必须遵循的法律法规，任何 公路管理工作都必须以此为准。然而当前我国经济飞速建设的背景下电力工程开设的规模越来越大，公路工程中需要埋设的电缆数量越来越多，其电缆架设、电线埋设过程中必然会对公路质量造成一定影响。但正因为《公路法》中对公路电缆、电线的架设规定不够清晰明确，很容易引发公路工程与电力工程在内容管理上的冲突。此外，国省道公路（一级公路）的路政管理事实上是由多家管理机构共同负责的，其管理过程中也很容易出现权责不清的问题。例如对公安交警和公路路政管理部门来说，其管理职责均为对公路交通事故的应急处理、应急救援、路障清理、交通疏导等多项内容，同时在具体管理机制中对不同部门、不同岗位的管理责任和管理权利缺乏明确描述，在出现管理资源浪费的同时，也很容易引发管理内容上的冲突。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如此可见，当前告诉公路路政许可管理与监督工作中仍然存在机制不透明、责任不明确、内容不清晰等问题。
二、公路路政许可管理与监督工作的改善策略
针对上述公路路政许可管理与监督工作中存在的问题，本文提出以下改善建议：
2.1 不断加强宣传工作
执法工作顺利进行的前提就在于大面积、大范围的普法工作。公路执法工作亦是如此，尤其是公路路政许可管理与监督工作在工作内容繁多，工作细节稍不注意就会影响到工作质量的情况下，路政管理机构应该不断加强路政宣传普法工作，进一步扩大公路路政宣传范围，明确公路路政宣传内容，以便加强对沿路群众的普法教育，避免由于群众法律意识、安全意识薄弱而引发的路政质量问题。首先路政管理机构应联合当地政府部门加强宣传，通过相关政府机构的部门通过信息宣传、广告宣传等多种方式强调公路管理的重要性；其次路政管理机构可以派遣各支队伍深入到群众生活中，张贴警示广告以吸引群众注意力，潜移默化的完成普法教育；最后路政管理机构在各级公路管理过程，应在公路两旁张贴更加清晰明确的标语，明确公路损坏奖惩机制，确保宣传工作落到实处。
2.2 严格把控路政审批
路政管理机构应加强和规范路政许可审批工作，严格依照法定权限、内容、条件、程序、时限、收费标准等法规内容实施路政许可，严禁越权实施路政许可审批。针对有涉及到公路、桥梁等设施安全的重大涉路工程建设许可及超大件超限运输许可，更需要依法严格审批，依据技术部门技术论证结果并确保运输上路后不会对公路畅通和公路安全造成不利影响。针对电力工程的大量建设，路政管理机构与电力工程部门应提前交流，针对双方的工程内容以及公路管理标准进行清晰说明，上报上级部门并在法定范围内快速完成决策，帮助电力工程机构快速完成施工，并要求电力工程机构协助路政管理机构进一步加强路政许可管理工作质量。
2.3 加强路政巡查工作
针对路政巡查工作，路政管理机构应构建三级路政巡查网络，通过分站、路政中队、路政大队的三级设置来布置相应的巡查范围以及工作内容，明确不同岗位的工作内容和权责义务，同时针对公路意外事故的处理机制进行明确，对巡查内容、巡查记录、巡查标准进行核实查对，通过层层网络铺设来加强路政巡查工作质量。
2.4 提高人员业务素质
路政管理机构应加强基层人员的业务素质培训，通过竞争上岗机制来加强工作人员的竞争心态，建立相应的激励制度、责任制度、奖惩制度，以此不断提升工作标准。同时路政管理机构还应加强执法人员的思想道德建设和职业道德教育，提高其法律素质和业务素质，确保工作人员业务能力不断提升，满足当下公路路政许可管理监督工作的需要。
三、结语
综上所述，本文针对当前公路路政许可管理与监督工作中存在的问题进行了分析，同时提出了相应的改善建议。公路路政许可管理与监督工作中其内容复杂且类型较多，同时公路行业本身属于公共服务性行业，对公路路政许可管理与监督工作的质量提出了较高要求。对此，路政管理机构应不断加强自身人员能力培训，明确岗位职责标准，构建巡查三级网络，加强路政普法宣传，通过种种措施来提升自身管理质量，确保公路路政许可管理与监督工作落实到位。
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论文作者:方美威
论文发表刊物:《基层建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/8/2
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