对2001年我国产业结构调整的几点意见，本文主要内容关键词为：产业结构调整论文,我国论文,几点意见论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2001年是我国迎接新世纪，开始实施第10个“五年计划”的第1年，整个来看开局顺利，1～2月全国固定资产投资达到1131亿元，增长16.7%，其中基建投资增长11.4%，更新改建投资增长22.6%，房地产开发投资增长23.0%。新开工项目2733个，它们的投资总额1068亿元，占总投资的93.5%，预示着我国经济将继续朝着好转方向发展。
但是，我国经济好转的基础尚不够牢固。主要表现在：经济实际增长率仍低于潜在增长率；农业和农民收入增长过少，城乡差距继续扩大；货币流动速度持续低迷，金融流程梗阻相当严重；财政扩张虽继续带动经济回升，但其效应还将递减；消费在“假日经济”之外扩大有限，物价虽有微弱回升，但通货紧缩压力还未完全消除。因此，要取得今年经济发展的重大成就，还必须做出巨大努力。
今年我国经济发展的有利因素主要是：
1.今年是“十五计划”的第1年，“两会”制订了发展的蓝图和政策措施，统一了认识，调动了各级政府和各界人民的积极性。这次通过的“十五计划”，同以往的“五年计划”相比，有许多特点，它的实施还将把我国经济推向新水平。
2.中国经济已经积累了较强的实力，奠定了持续增长的较好基础。连续3年实施扩张性财政政策和稳健的货币政策已经带来良好的效果。3年共发行国债3600亿元，带动银行贷款等资金约7500亿元，建成一大批基础设施项目。高新技术产业有了较快发展，传统产业的改造也取得新成果。我国经济在世界经济中的份额明显加大，我国的GDP占世界经济份额由1995年的2.1%上升为2000年的2.4%；对外贸易占世界总量的比重也由2.5%上升为4%左右。
3.中央政府的宏观调控能力继续加强，调控手段进一步完善。“九五”期间，我国政府根据国际国内形势的变化，适时适度地调整了宏观调控政策与力度，使我国经济摆脱了通货膨胀之后又很快地控制了通货紧缩，使国民经济持续较快地发展，标志着我国的宏观调控水平上升到了一个更高的层次。在宏观调控手段上，较全面和配套地使用了财政政策，货币政策、产业政策、收入政策、消费政策、价格政策、汇率政策等，效果显著，这就为“十五计划”的经济发展提供了良好环境。
不利因素主要有：
1.当前经济发展的首要途径是扩大内需，去年以来，虽已有较大改善，但当前国内需求还难以有较大的扩大。由于主要农副产品价格持续下降，农民收入提高难度很大，从纯农业中取得的收益实际是负数，农村市场不旺；城市中低收入群体收入要有较大幅度提高也非易事；投资规模已经不小，投资率已达37%，再提高将更加压缩总消费。国债发行虽仍有可能，但空间正在逐渐缩小，政府直接投资增长的难度加大。这些都会直接制约内需的扩大。
2.世界经济增长速度减慢。世界经济从2000年下半年起明显减速，第三季度增速比第二季度下降2.6个百分点，第四季度又继续降速。其根本在于美国经历近10年的强劲增长后突然出现问题。MIF对2001年世界经济增长率的预测已调为3.4%，而美国布什总统对美国经济的预测也降为2.4%，而且随着3月份美国股市的大振荡，道股和纳指都降到最低点，开始进入熊市，使家庭财富大大缩水，加上一些大企业连续裁员，美国人消费信心大幅下降，目前还很难判定美国经济是否会出现衰退，但要恢复到一年前的状况也非易事。欧洲、日本及世界各地的经济还必然要受到严重影响，这就会给我国的进出口，特别是出口带来困难。
因此，我认为我国经济今年仍会处于较好的运行状态，但主要经济指标不会太高。GDP年增长率大体为7.6%～7.8%，其中仍以第二产业增速最快，为9%左右；第一产业增长2.5%左右，第三产业增长7.6%～7.8%左右，全社会固定资产投资为36000亿元左右，居民消费价格总水平上涨1%左右；进出口总额增长8%左右，其中进口增长9%，出口增长7%左右。
为了实现经济的持续较快增长，需要从多方面采取措施，最主要的是大力调整产业结构，下面谈点个人意见。
第一，把产业结构调整放在首位，培植新的经济增长点。“十五计划”把产业结构调整作为主线，是十分正确的。世界各国经济发展周期过程都表现为在萧条时期里会大量削减过剩的生产能力，一些缺乏竞争力的技术产品和企业被淘汰，并开发出新的技术和产品，固定资产大量更新，从而产生新的需求，出现新的产品和经济的新增长点，导致结构的大调整，促进经济重新回升。我国近20年来进行过两次大的结构调整，一次是80年代初为提高消费品生产而进行的调整，另一次是80年代末为加强基础设施和基础产业而进行的调整，都起了很好的作用。这一轮产业结构调整的背景有许多特点，如技术进步加速、知识经济已露端倪；经济全球化趋势加快，我国即将进入WTO；国内由紧缺经济变为相对过剩经济，改革正进入攻坚阶段等。这些因素都必须充分加以重视。因此，我认为我国产业结构调整的关键，在于发展高新技术产业，改造提高传统产业，淘汰落后生产能力。任务是：(1)全面提升和优化产业结构，全力提高农业、工业和服务业的素质和效益；(2)合理调整生产能力，促进中、东、西部及其内部各地区协调发展；(3)逐步推进城镇化建设，实现城乡经济互动；(4)加强技术创新，加强技术成果的转化。
通过产业结构调整，要培育经济发展的新增长点，如住宅、通讯、教育、旅游、制造业等。这里我想强调一下制造业。制造业是工业的重要部分，是新技术的载体。特别是装备制造业，具有需求弹性大，产业关联度高，对经济增长带动作用强，科技含量高等特点，被称为各产业的心脏，其产值约占工业的1/4～1/5，出口占全部出口额的1/4，职工占全部职工的1/5强，但近年来发展缓慢，问题很多。目前，装备业在许多国家的经济中都占有十分重要的位置，美国68%的财富来源于制造业，日本9%的国民财富是由装备业提供的，中国的工业化不可能从外国买来，因而加强改造和发展装备业，是我国当务之急，应采取制订专项规划，建立国家重大装备发展基金，扩大提供卖方信贷资金额度，加大鼓励出口优惠政策，部分重点企业卸历史包袱等措施，振兴祖国的装备业。
第二，处理好加快发展高新技术产业和改造传统产业的关系。当前世界科学技术发展突飞猛进，信息化正覆盖全球各地，知识经济已经出现，因此我国的产业结构调整必须紧追世界潮流，广泛采用高新技术，使高新技术产业有一个更快的发展。但要有重点，“有所为，有所不为”。同时，要用高新技术和适用技术改造传统产业，使之提高效率、质量，更加适应市场的需求。要进一步完善技术创新机制，优化与提升我国的产业。建议国家在税收、信贷、经费投入、人才培养和引进等方面制定扶持政策，大力提高我国企业的技术创新能力，尤其是增强技术装备工业的自主开发研制能力，培育拥有自主知识产权的名牌产品，大幅度提高产品的科技含量和附加值，实现对外贸易由数量扩张向集约增长的转变，推动国民经济朝着优质、高效方向发展。应重点开发能够推动结构调整和产业技术升级的共性技术、关键技术和配套技术，提高技术进步的支撑能力。围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染、扩大出口和提高劳动生产率，有重点地支持一批骨干企业搞好技术改造，提高工艺技术和装备水平。在加强基础科研工作的同时，应加强调整和改革科研机构，推动企业成为科技进步的核心，实现科技创新对生产要素进行有效组合的需求。
第三，更加重视和加强第三产业的发展。在世界各国中，第三产业在三次产业结构中的比例大都较高，而且随着经济社会的发展其比重提升越来越快，这是市场经济的普遍规律。我国第三产业的比重比英国(66.7%)、美国(71.4%)等发达国家低，比一般发展中国家如泰国(48.9%)、孟加拉国(48.8%)、印度(44.6%)等国家也低，甚至比那些和我们一样实行过计划经济，后来进行了改革的国家，也低很多。譬如，1990年～1997年，俄罗斯的第三产业由35.0%提升到55.3%，保加利亚由31.0%提升到50.5%，越南由39.9%提升到42.6%。而我国在1999年仅占32.9%。
严重落后的第三产业，已经成为限制我国经济高效增长的重要因素。首先，发展滞后的第三产业满足不了第一、第二产业的需要，影响了经济增长。其次，第三产业的多数行业仍由政府垄断经营，政企不分，一事当前，先以行业和部门利益为重，未能充分体现为第一、第二产业服务，为市场和社会服务，为人民服务的宗旨。还有，政府对第三产业的大多数领域有严格的准入政策，虽然这些领域都有丰厚的回报，但对民间资本不准或很难涉足，限制了投资，限制了增长。众所周知，改革开放以来，政府只放开了第三产业中的批零贸易业、餐饮业和公路交通运输等个别领域，准许非国有经济单位经营，虽然这对扩大就业和繁荣经济确实贡献不少，但众多的资本在这些狭小的领域过度拥挤，无法发挥更大的作用。因此，当前应做到尽快提升第三产业，这对于我国经济社会发展具有重要的意义。首先，第三产业的提升将迅速增加我国的经济实力。譬如，假设我国第三产业现在能够占到国内生产总产值的50%，即使第一、第二次产业的实现产值不变，2000年的总产值也将不是8.9万亿元，而是11.5万多亿元。根据许多国家的经验，改革期间，随着国家准入政策的放宽和国内外资本的投入，第三产业将以加速度的态势发展。第三产业迅速发展的结果必然带来就业率、消费率和投资率的提高，有效需求增加；产业升级，结构改善，经济规模扩大以及经济增长质量、社会发展水平和人民群众生活水平的提高。
为了迅速提升和发展我国第三产业，首先要解放思想，更新观念。要改变过去计划经济的思想，确实把第三产业当作产业对待。在市场经济和全球化条件下，工农业产品和劳务是在全国或者全世界的市场范围内选择的。自己生产还是从市场上购买，都取决于价格或成本。所以，没有理由认为，一个国家，或者一个地区，都必须为自己生产所有的物资产品。其次，要转变政府职能，实行政企分开、政事分开和依法行政。我国第三产业中的许多领域，长期被当作公共服务业由政府直接经营。其实，在市场经济条件下，许多公共服务都可以从政府职能剥离出来，形成产业，由民间投资。在市场经济中，从事第三产业的企业和其他行业一样，都在相关法规的约束下自主经营。在即将加入WTO和国外资本进入我国之前，立法部门要完善第三产业各个领域的行业法律法规，政府部门要从直接经营转向依法行政。再次，要放开门槛，允许民间资本进入第三产业的大多数行业。在这些行业中分阶段、有步骤地以租赁、承包、股份合作、股份制和出售等方式，对政府经营的第三产业实施改革。特别是商业银行、电讯、航空和铁路运输等大型企业，可以从出卖部分股权开始，改革由政府垄断经营的传统体制。最后，大力扶持中小企业和非公有制经济的发展。目前我国中小企业的总数已超过1000万户，占工商部门已注册企业总数的99.7%。在工业领域，中小企业的产值占全部工业产值的80%，销售收入占57%，利润占40%；在商业领域，90%以上的商业网点是中小企业；增加值方面，贡献率占76.7%。在中小企业的总户数中，国有中小企业只占14.85%，另外85%多一点是非国有企业。目前国有中小企业还在改制，最新统计改制面达到76.5%。如果改制结束，非国有企业在中小企业中的比例还要高。
在我国，中小企业已渗透到国民经济的各个领域，是整个国民经济的重要组成部分，直接关系到人们的衣食住行等日常生活各个方面，是经济的新增长点和安置就业的重要领域，也是实现中国工业化和缩小城乡差别的希望所在。我国的中小企业在加快小城镇建设中正在发挥主力军作用。随着中小企业的快速发展，我国小城镇建设正在加快步伐。在经济特区周边地区，在经济较发达的省、市，在大中城市的周围，由于中小企业异军突起，大批农村富余劳动力成为中小企业的职工，一大批农村人口的衣食住行和日常生活方式正在发生革命性的变革。就是在贫困落后的边远地区，由于打工族把他们在外地挣来的钱用于改善生活和居住条件，把在外地打工时学到的一技之长用于家乡建设，对改变那里的落后面貌也发挥了重要作用。而且中小企业还培养和造就了一大批农民企业家和学有专长的新型农民。而这些人的创业又加速了小城镇的建设步伐。从这个意义上来说，我国的中小企业是尽快实现工业化步伐和缩小城乡差别的希望所在。
但是目前我国的中小企业，尤其是个体私营企业处境艰难。有的企业厂房破旧，设备老化，有的还在使用60年代的设备，职工素质低，管理落后，产品单一且科技含量低；个体私营企业整体规模偏小，多采用家族式管理，作坊式生产，投资不足，设备陈旧，盲目性生产，产品粗制滥造或跟在别人后面仿制，缺少自己的品牌；我国的国有中小企业是从计划经济中走出来的，缺乏竞争的激励机制，负债累累，十几年一贯制的产品缺少市场占有力，等等。总的来看，我国现有中小企业基本上是劳动密集型的，拼设备、拼消耗、拼劳动力的多，效益低，浪费原材料且对环境造成严重污染。我国加入WTO只是时间问题，一旦加入WTO，国外跨国公司进入我国，或先进工业国家的产品涌入我国市场，我国的大多数中小企业都将面临被淘汰的严峻挑战。
中小企业大部分是非公有制经济。根据有关资料，至2000年6月，全国私营企业达到158.7万户，从业人员超过2085.6万人；个体工商户达到2720万户，从业人员超过5333.8万人。私营企业的注册资金、产值、消费品零售额分别达到11448.3亿、4690.9亿和4445.4亿。投资只占35%的民营经济，对GDP增长的贡献率却占60%以上。民营经济在我国的经济舞台上，已经从“公有制经济的补充”发展成为“社会主义市场经济的重要组成部分”。
为了扶持中小企业和非公有制企业，使之加快发展，应为中小企业和非公有制企业拓宽融资渠道，如成立民间银行，建立中小企业贷款担保基金。还应为中小企业和非公有制企业创造公平的竞争环境。给予大型企业及国有、外资企业的待遇，应对中小企业和非公有制企业一视同仁。政府不要干预太多，把有些事情交给工商联行业协会去管，自己主要制订政策、法规，并监督实施。还应加快立法，使中小企业和非公有制企业在法制的范围内规范发展。
2001年4月