观点集萃——养老保险潜藏危机，本文主要内容关键词为：养老保险论文,集萃论文,观点论文,危机论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国城镇职工养老保险将个人缴费、企业缴费、财政投入统一纳入到养老基金中实行集中管理和运营，根据缴费年限、缴费基数计发的养老金和根据经济发展状况、物价水平而提高的养老金均从中列支，这种将政府保障和社会保障搅在一起的运行模式不可避免地带来一些负面效应。
一是蕴藏了养老保险的潜在危机。现行的养老保险，企图以代际转嫁的方式，解决现有离退休人员没有养老基金积累的问题，实际上就掩盖了隐性债务的存在，在人口老龄化越来越严重的情况下，会直接导致越往后基金的支付危机越加剧。
二是淡化了社会保障部门的管理责任。政府保障和社会保障混在一起，体制风险（现有离退休人员没有基金积累和离退休人数不断增加）容易掩盖管理风险（保障标准盲目提高、提前退休、虚报冒领养老金），只要不挪用养老基金，社会保障部门就无需承担任何基金运行风险。可能的负效应是，养老金标准超越企业的承受能力、基金增值效率低下、提前退休时有发生、虚假冒领处罚不力。
三是助长了财政投入的滞后。现行的养老保险，筹资模式的运行风险由财政兜底，因而不到养老基金山穷水尽的时候，财政不会主动投入。结果是部分积累徒有虚名，“统账结合”形同虚设，个人账户有名无实。
四是刺激了地方政府对中央政府的依赖。1998年以来，为了解决养老金的拖欠问题，中央财政多次以借款或拨款的形式，补助地方确保养老金发放。加剧了地方政府对中央政府的依赖，有些地方甚至采取种种手段套取中央财政资金，使中央的这种投入成为无底洞。
总之，以代际转嫁为核心的养老保险制度，滋长了政府的短期行为，对解决我国的老龄化问题不利，一些地区甚至现在就出现了基金支付危机。可以这样说，假若现行养老保险机制不完善，即使隐性债务问题得到了解决，由于中央政府和地方政府之间、财政部门和社会保障部门之间的职责不清，还是有可能产生新的基金支付危机。
笔者建议，应当将政府保障和社会保障分开运行，各自形成相对独立的保障体系，由财政部门和社会保障部门分别组织实施，各自承担运行风险责任。