摘要：由于各种因素的影响，依民爆物品管理工作的实际情况来看，形势很不容乐观，管理方面仍然存在许多的漏洞，从而导致涉爆案件和事故频发，爆炸物品大量流散社会等问题，给社会治安稳定和人民生命财产的安全带来严重的威胁和重大损失，同时也留下了沉痛的教训。在此，就公安机关特别是基层公安机关如何管理好民爆物品，谈点粗浅的看法。
关键词：民爆物品；管理；问题
1 前言
近年来，随着技术的发展，含有各种化学物质的危爆物品越来越多，且广泛应用于社会经济领域。危爆物品的管理已成为社会治安管理的一大重点，一旦管理疏忽，不仅会影响社会治安的稳定，而且还会带来财产损失、甚至是人员伤亡的恶劣影响，这无疑是带来了不小的管理压力。目前，尽管在危爆物品管理的过程中取得了一定的成效，但是在实际管理中仍然存在着诸多问题，通过研究分析，针对性的提出解决这些问题的对策和措施，才能够实现危爆物品的有效管理，保障社会稳定与人民群众的生命财产安全。
2 民爆物品安全管理存在的问题
2.1储存方面的问题
（1）部分硬件设施达不到规范要求。目前检查验收民爆物品储存库主要依据《民用爆破器材工厂安全设计规范》、《爆破安全规程》、《小型民用爆炸物品储存库安全规范》、《民用爆炸物品储存库治安防范要求》等国家规范，但在实际操作中，由于受地理位置等因素的限制，有些很难达到标准要求。（2）部分储存库安全措施落实不到位。主要表现在：部分仓库值班守护人员只有挂名，实际没有配备到位，没有每小时对库区进行一次巡视并如实登记形成台账；没有落实双人双锁安全管理制度；视频监控设备无人维护；没有配备大型看护犬；消防设备短缺；备用电源成摆设，等等。（3）超量储存时有发生。一些涉爆单位为降低民爆器材运输成本，存在一次性储存民爆物品超出核定库容量现象。
2.2爆破作业存在的问题
（1）不按爆破设计说明书实施爆破。一些爆破作业单位把爆破设计与施工组织说明书仅作为提供审批的材料，而不是把它当作爆破作业规范执行；为了降低爆破作业成本、增加效益、加快工程进度，常常不按设计书操作。（2）爆破作业人员不到位。一些单位爆破作业人员不足，无法正常交接班，有的在爆破作业人员缺位的情况下进行爆破作业，部分单位爆破作业时没有爆破技术人员在爆破现场的现象时有发生。（3）违规爆破时有发生。个别公安机关在审查复杂环境爆破申报材料时，因环境复杂爆破作业界定不清，造成降格审批爆破；有的个人或小型项目工程的少量爆破，如需建房移土、开山建路、打水井等，需要使用零星民爆物品，往往选择非法买卖、挪用民爆物品违规爆破作业，安全隐患极大；另外矿山越界开采、非法采矿、以探代采等现象仍有发生。
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3 当前民爆物品管理的对策
3.1加强组织领导，协调部门关系
各级公安机关要根据爆炸物品管理核心要求，针对存在的问题，根据国务院、省政府有关通知精神及时向当地党委政府报告，提出工作意见，取得政府支持，要在政府统一领导下，联合各有关部门，特别是国土资源局、安监局、商经委等部门有关许可，日常检查，隐患整改查处取缔等工作关系，明确各自的职责和工作配合办法，杜绝扯皮现象。
3.2加强对作业人员及管理人员的业务培训，努力提高作业人员的素质和管理队伍的水平
县级公安机关的治安大队是民爆物品管理的业务指导部门，对民爆四大员培训及派出所的管理业务负责指导培训和监督作用。因此，治安部门要及时传达上级公安机关民爆物品管理的有关法律法规，掌握辖区内民爆物品管理动态，研究民爆物品的管理方法，定时组织辖区内民爆四大员及基层派出所管理人员的业务培训，使民爆四大员自觉遵守民爆物品管理的规章制度和操作规范，优化从业人员的结构;使基层派出所管理人员精通管理的业务，提高管理人员的素质。
3.3明确职责，落实管理责任制
民爆物品管理工作与其他管理一样，既要管又要理，管就是制订健全各种操作规范、制度，理就是要具体抓责任制的落实，把责任层层落实，一级抓一级，县公安局把责任落实到基层派出所和业务科，基层派出所和业务科把责任落实到责任区民警和专管人员，然后，责任区民警和专管人员把责任落实到各涉爆单位和民爆四大员，要形成分级管理责任制，层层签订责任书，明确责、权、利，谁签字谁负责。治安大队专管民警及派出所责任区民警要着重抓好安全员对现场作业的监督作用，要求安全员对每次爆破作业的爆破器材的领取、使用、退库的时间、数量要如实登记，保证每次爆破作业要在岗在位，认真履行安全员的职责，杜绝爆破器材在现场作业时流失，从源头上堵塞漏洞。同时，在加强内部监督机制的同时，还要加强外部的监督。
3.4加强危爆物品防护的宣传
危爆物品的管理除了公安机关的严格管理外，还需要群众的支持与配合，因此，在危爆物品的管理过程中，加强危爆物品防护的宣传也格外重要，具体建议如下：首先，公安机关可以在小区、校园以及企业的宣传栏中张贴关于危爆物品管理及防护的相关知识，以此引起群众的重视；其次，公安机关应当充分发挥职能，以身作则的引导群众学习危爆物品的管理及防护知识；最后，公安机关可以在社区、学校以及企业中开展危爆物品管理及防护的培训或讲座，对居民、学生、企业工作者深入开展宣传教育工作，使每一位群众都能了解到危爆物品的危险性，以此加强危爆物品的日常管理工作。
3.5大力推行一体化爆破服务
民爆物品既要严格管理，又要积极服务，公安机关要在加强严格管理的同时，又要服务与生产，否则，就失去了管理的意义。因此，公安机关在管理民爆物品的过程中不能一管就死，一放就乱，要管而不死，放而不乱，近几年，上级公安机关一直推行的一体化爆破服务，起到了积极有效的作用，给各级公安机关特别是基层公安机关民爆物品管理工作上找到了新路子，它既能最大限度的服务于经济建设，又能达到规范管理的要求。
3.6加大对危爆物品的监督力度
除了上述三点外，加大对危爆物品的监督力度是危爆物品管理的关键与重点，具体要点如下：第一，公安机关应加强对危爆物品的实时追踪。对于危爆物品的装车、运送、爆破、清退等环节都应当严格追踪与检查，以此保证问题发生时可以及时得到解决；第二，公安机关应当实现执法透明化，重视群众监督。公安机关应当聘请社会监督员对危爆物品的各个环节进行全面监督，监督员在监督过程中应及时提出问题，工作人员也应当予以改进；第三，公安机关应强化危爆物品的查缴工作。公安机关应当通过宣传引导社会各界对违法危爆物品进行举报，并进行严格查缴，以此减少违法犯罪行为的发生。
4 结语
综上所述，要搞好民爆物品管理工作，不能单靠公安一家，各有关部门都要积极参与共同管理，在各个环节堵塞漏洞。公安机关作为民爆物品管理工作的主力军，要不断地改变管理方法适应新形势，明确职责，落实责任，规范管理，形成分级管理体制，坚决杜绝民爆物品的流失和涉爆案件、事故的发生，既要严格管理又要服务生产。
参考文献：
[1]邹波，詹海莺.互联网+时代危爆物品管控措施研究[J].广东化工，2017，44（02）：72-74.
[2]汪旭光，王尹军.危险化学品安全管控与应急救援[J].工程爆破，2016，22（02）：1-7.
论文作者:杨志成,赵世忠
论文发表刊物:《防护工程》2018年第33期
论文发表时间:2019/2/25
标签：物品论文; 公安机关论文; 作业论文; 储存库论文; 人员论文; 派出所论文; 基层论文; 《防护工程》2018年第33期论文;