摘要：我们通常所说的工程造价是指在工程建设的过程对工程实施各阶段的开支情况进行大致的分析，了解施工的用量，施工用量包括施工材料的花费以及施工资金的消耗，招投标阶段是施工过程的重要阶段，也是制定施工合同的重要阶段，因此在施工建设的过程中做好施工造价控制管理的有关工作，这对于提高施工效率也有着重要的作用。
关键词：公路工程；施工招投标阶段；工程造价控制
1 公路工程招投标阶段造价存在问题
问题：（1）造价控制管理的各阶段严重脱节。由于工程的施工过程复杂，因此在施工的过程中可能涉及到多次计价，因此工程中的不同预算往往由不同的施工单位以及审计单位和相邻单位完成的，因此缺乏整体的统一性，也导致整个管理形式较分散，经常会出现地域垄断等现象;（2）控制价编制与投标价格不合理。工程施工过程中的招投标必须要遵守国家相应的法律法规，保证能在国家规定的最少时间限度里完成施工，而且这个过程必须要经过上级部门的审批。另外还需要对审批的结果批通过进行备案处理．在招投标阶段，经常会出现这种情况：招投标施工计划交由上级部门审核，但是出于主导地位的政府部门并不能够及时给予施工方的回复，等到回复的时候，原先制定好的施工方案和施工方案之间间隔的时间过长，施工方案中关于施工材料以及人工的花费已经不是原先的标准，可能会出现价格的上涨或者下跌，也就是招标控制价已经不能够准确地反映出施工中的花费状况，因此就会出现一些企业在进行施工报价时候为了获得施工中标，按照低于施工成本价的价格来进行报价．这样就导致在进行施工的时候往往因为施工的资金不到位，选择一些质量较差的施工材料来进行施工，为施工建筑埋下了安全隐患;（3）招标代理单位专业不专，人员不齐。当前我国的招投标企业单位混乱，缺乏统一的标准，代理机构的成员素质参差不齐，缺乏专业能力，因此在工程建设的过程中无法有效为招标项目把关，因此直接影响到招投标结果。
2 加强招投标阶段造价控制的措施
2.1制作科学严谨的招标文件
影响工程建设项目招投标工作的因素很多，其中最主要的就是招标文件的编制。招标文件是招标单位或受其委托的招标代理机构编制，并向投标单位提供的为进行招标工作所必需的重要文件。它的基本内容包括投标须知、合同条件、合同协议条款、技术、投标书及投标书附录、工程量清单与报价表、资格审查表、施工图纸等。从中可以看出，招标文件中的主要条款，例如材料采购的方式、费用计算依据、合同付款方式等都是造价控制的直接影响因素。
招标人应客观、理性地拟定招标文件，使其既符合法律法规又有利于建设工程的顺利实施，有利于控制工程投资，减少索赔事件的发生。招标文件规定的合同协议条款是投标单位中标后与甲方签订合同的依据，签订的合同内容与招标文件实质性内容不得相违背。合同中的定价，就是该工程的承发包价格，一旦合同双方在工程造价上出现争议，合同条款就是索赔的依据，所以招标文件的编制直接影响最终的工程造价。
2.2推行工程量清单招标
我国从2003年7月1日起实施《建筑工程工程量清单计价规范》，与国际接轨。招标工程量清单是指招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单组成。作为编制招标控制价、投标报价、计算工程量、工程索赔等的依据之一。工程量清单招标，取消了统一预算定额报价的方式，有利于市场的有序竞争，发挥市场竞争机制，对投标过程中存在的如暗箱操作、弄虚作假和施工企业在投标报价中因高估低算而产生的大量工程造价的纠纷等进行了严厉打压。作为一项综合性很强的工作，工程量清单招标需要继续健全建立风险担保机制，建立与招标有关的数据库。使评标更加的公平准确。
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2.3改进评标办法
对评标办法，我国通常采用两种评标办法：综合评标法和最低价中标评标法。具体实践中当强调具有通用技术、性能标准时应积极的推行最低投标价中标法；采用综合评标法时要突出造价的比重。当建筑工程规模有限，技术简单时，可采用其他符合法律法规的方法如抽签法等。此外由于大多数评标没有对单价的分析给予足够的重视，可能会造成以后的经济漏洞，对选出的中标候选人要进行必要的询标。
2.4加强对招标代理机构的管理
招标代理机构在建设工程招投标过程中起着至关重要的作用，当前应建立招投标代理机构的诚信评价体系，通过诚信评价体系进一步规范当事人的行为，促使招投标市场健康有序发展；规范代理机构管理行为，整合人员配置使其向专业化，法制化发展；对于机构从业人员应从多角度多层面进行培养，促进机构工作人员的法律意识，服务意识，专业知识，道德水平等综合素质的提升。
2.5选择恰当的投标报价计价方式模式
目前，我国普遍采用的是定额计价与工程量清单计价这两种计价模式。定额计价是以国家、省部级、行业颁布的概预算定额、各种费用定额为基础依据，按照规定的计算规则确定工程价格的计价方法，承包商在定额的指导性标准下实行有限竞争，形成接近于社会平均生产力水平的价格。工程量清单计价依据国家强制性的标准“工程量清单计价规范”，通过规范性条文要求、指导承发包双方在市场建筑产品供求关系变化下，根据自身需求与水平自主定价，工程价格具有竞争形成、自发波动和自发调节的特点。
由于定额计价与工程量清单计价有着不同的计价依据和价格形成机制，因此在项目建设前期，工程规模与工程量无法明确，可以采用定额计价模式对于建设投资进行估算和概算，主要用于投资者进行前期项目决策和后期限额设计、投资控制；在工程施工招投标阶段，工程量清单计价模式能够更好地体现投标企业在施工实体性消耗、措施性消耗及管理水平上的竞争，主要用于合同价格形成以及后续的合同价格管理阶段。
2.6强化标后监管，保证建筑合同如实如期履行
标后监管主要分为两大部分：①合同管理：合同签订后，任何企业个人都不能擅自更改建设工程设计方案，不得随意增减施工工程量；对于建设过程中有不可抗力的情况需要变更工程设计方案的，施工方应依法依规提出变更申请，并明确说明理由，在承建单位、施工单位、监理单位、设计单位四家同意并签字盖章后，方能变更施工设计，否则视作违规行为，工程变更无效。②经济监管。经济监管应严格按照合同中的规定和施工进度给予工程款的支付，建设工程监理员必须严格按照施工流程，对于施工单位的部分工程进行核查监管，未经监理方核验，施工方不得开展下一步的工程施工，建设单位不能擅自支付工程款；对于建设工程已竣工，业主应及时进行对工程设计，项目勘察，施工监理等层面进行验收，质监部门也应贯穿于整个验收工作的全过程中，进一步保证工程建设的安全和质量。
总之，随着市场经济的不断发展和招标投标市场的日益完善和规范，大多数工程项目的招商、选商更多地采用招标投标的形式，因而在招投标阶段要达到有效控制工程造价的目的，必须正确处理好工程造价与工程质量及建设工期的关系。建设单位应建立正确清晰的招投标阶段造价控制管理思路，从而进行全过程动态管理，提高项目的投资效益。
参考文献
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[4]李小红.谈施工招投标阶段合理确定工程造价的控制要点[J].居业,2016,04:117-118.
论文作者:韩文秀
论文发表刊物:《电力设备》2017年第14期
论文发表时间:2017/9/4
标签：招投标论文; 阶段论文; 工程量清单论文; 工程造价论文; 招标文件论文; 合同论文; 造价论文; 《电力设备》2017年第14期论文;