乡村治理视域下农村领导班子建设研究
李 亮 宁岩鹏
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴是关系到防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战能否如期完成的重要影响因素，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家重大历史任务的重要组成部分。2018年，中共中央、国务院颁布了关于实施乡村振兴战略的意见（下称意见），意见对乡村振兴提出了具体的要求、目标和途径。乡村振兴战略实施过程中，乡村治理是其重要的基础工作。乡村治理是否有效的关键是执行乡村治理的农村领导班子是否坚强有力。农村领导班子是指在农村基层党组织和农村村民自治组织中的工作人员，简称农村“两委”人员。农村领导班子成员既是贯彻执行党和国家各项乡村大政方针政策的具体执行人，也是乡村治理中农村的带头人，农村领导班子作用发挥得如何，直接关系到乡村治理的效果，更关系到乡村振兴战略实施的效果。
一、农村领导班子存在的短板与困境
2018年，全国农村完成了新一轮的换届选举工作。新一届农村领导班子在党中央的统一领导下，正在逐步贯彻落实乡村振兴战略，带领农民走在共同富裕、摆脱贫困，实现小康社会的伟大实践道路上。从全国范围来看，农村领导班子总体是好的，但以农村领导班子带领村民实现小康社会的伟大历史任务中的紧迫性和工作的繁重性标准衡量，在部分地区、部分农村领导班子中还是存在一些短板和困境。主要表现在：
（一）农村领导班子党组织建设弱化
我国农村基层党组织存在不少短板，甚至出现弱化、虚化、边缘化问题。农村基层党组织建设出现问题，有理由相信这些农村党组织班子建设也存在这样那样的问题。这些问题长此以往，必然降低农村基层党组织的战斗堡垒作用，影响党员先锋模范作用的发挥，最终严重阻碍组织力的提升。
（二）农村领导班子成员治理能力相对较低
在很多地方，农村领导班子成员平均年龄普遍超过45岁，甚至有的达到50岁，个别地方已经超过了60岁。这些人生在农村，长在农村，对农村有着深厚的感情，也为农村的发展做出了突出的贡献。但随着时代的发展，由于这部分人中不少人文化程度相对偏低，随着国家越来越多地向农村转移资源,有些资源必须经过乡村干部之手,为了规范资源使用,村干部工作也越来越繁重,程序也越来越规范。加之，信息化办公系统在农村的逐渐推广和使用，很多工作都要求在电脑中完成。在基层治理现代化、村级治理规范化的要求下,当前部分地区的农村干部的能力和素质不能够适应工作要求。
（三）农村领导班子成员产生过程民主程度相对不充分
在农村领导班子中，村党支部委员会一般是由村内的党员选举产生，村民自治组织是由享有选举权的村民直接选举产生。农村领导班子产生方式在理论上是民主的，但是在执行中存在诸多不民主的因素，主要是受基层组织建设不规范、宗派势力和黑恶势力等方面的影响。
一是农村领导班子建设长期不规范。在党组织生活中，农村党组织领导班子组织生活制度不健全较为普遍，组织生活走形式的现象经常出现，组织生活质量不高。更进一步深挖原因，是由于农村党组织领导班子中懂党务、精党务、善抓党务的干部严重不足。对农村党组织建设缺乏政策上的引导和实际工作的经验。
三是农村领导班子成员待遇较低。农村领导班子成员的工资待遇地区差异较大，而且发放形式各异。农村领导班子主要领导的工资一般是由乡镇统筹发放，而其他成员很多是发放误工补贴。由于工资待遇较低，而且工作时间相对不固定，很多人就对农村“两委”不感兴趣，甚至部分村庄出现了连班子都配不齐的现象。
在调控中心层设置五防系统服务器，对所有数据进行统计、查询管理，可进行操作票出票、倒闸操作预演、操作权管理、遥控操作闭锁等功能；控端层配置有五防主站、电脑钥匙及附件，完成新增变电站的图形编制、数据编制、维护调试等工作；在各受控〗站配置相对独立的五防规则、虚拟遥信等可根据规则实时自动更新的基础数据。可在各级五防工作站配置系统的维护权，完成权限允许的服务器维护工作。随着受控站数量的增加或减少，新入网的工作站可通过权限调整设置，实现各层级合理的管理权限。
（四）农村领导班子中青年人参与度较低
农村建设发展的程度与农村基层党组织建设紧密相关。农村党组织建设好的农村发展建设得也非常好，反之，那些农村党组织建设不规范、不齐全，组织建设弱化的农村发展也相对落后。农村党组织建设中重点是农村基层党组织领导班子建设。火车跑得快，全靠车头带。加强农村党支部建设,培养优秀农村基层党组织书记是关键。一个好的支部带头人能够起到事半功倍的效果。在面对农村党组织弱化、人才断档的情况下，兴村必先兴人，乡村振兴必须要人才振兴。及时通过新乡贤、大学生村官、第一书记等方式，选派他们中的优秀党员担任村党支部书记，还可以探索公选、公开招聘等方式，在之外的更大范围内公开引智、引才。选优配强农村基层党组织领导班子中懂党务、精党务、善抓党务的党务干部。同时，拓宽农村领导班子成员的政治出路，吸引更多优秀人才参与乡村治理。同时加大对优秀农村基层党组织领导班子的奖励和对优秀典型的宣传力度，为农村领导班子在全面发展的过程中提供坚强的政治制度保障。
最后，知识产权评议是防范和化解重大投资项目知识产权风险的主要方法，是维护产业安全和优化产业布局的关键环节。在我国，政府投资的重大项目往往承载着促进区域经济发展、优化产业结构、满足公共需求等政策功能。通过对区域内重大投资项目、招商引资项目和产业发展规划等进行知识产权评议，可以及时发现其中的知识产权风险并提前做好防范和化解工作（包括开展储备性、应对性的知识产权管理和运营），从而起到维护产业安全、优化产业布局的作用。
二、农村领导班子建设出现困境的原因分析
农村领导班子建设出现这些问题严重制约着乡村治理的成效，影响全面小康社会的实现，究其原因主要有：
在农村基层党组织建设中，部分村支部书记为了寻求连任、谋求利益等原因，不发展党员或者是发展党员优亲厚友，破坏组织发展原则，阻碍优秀人才进入党组织。这样导致的结果是村支部书记每次换届选举后原来的村支部书记继续连任。如果村支部书记能够做到一心为群众，全心全意为村民服务，则是群众的福祉，如果当选的支部书记不为群众办事，手中权力成为自家的“私权”，则会造成恶性循环，支部带领人民群众走上共同富裕的道路则变得遥远。农村村民自治组织选举中受个人意志影响的程度较低，更多的是受到村中宗派势力的影响，一般当选的村民自治组织成员大部分属于在村中势力较大的宗族。当前，宗族在农村的日常生活中并无特殊含义或者日常并不是一个固定的集体或者说是没有固定的运行与沟通机制，但是在某些特定节日、习俗中又习惯性地成为一个坚强的联系纽带。村民自治组织选举在很多时候成为宗族成员加强联系的一个契机，因此，宗族与村民自治组织选举就紧密联系在一起了。宗族成员有正确的引导，就有助于良好村民自治组织的选举，反之，宗族势力也会成为阻碍村民自治组织民主选举的一个重要因素。
一旦出现上述现象，选举的结果在程序上是民主的、合法的，但选举过程、选举结果存在着不民主、不合法的因素，对农村领导班子建设的危害极大。
此外，各级财政部门在推动水利投融资体制改革，深化小型水利设施产权制度改革，探索农业水价综合改革，大力发展农民用水合作组织，实施最严格的水资源管理制度等方面也出台了一系列支持政策。
在农村“两委”产生的过程中，除基层组织建设不规范、宗派势力等不利影响因素外，对农村领导班子产生过程产生较大破坏影响的就是黑恶势力。在部分农村地区，黑恶势力长期存在，他们通过打砸抢、恐吓、威逼利诱等手段破坏农村领导班子选举，通过不正当的手段获得农村领导班子的职位。
四是村民维权意识较差。部分农村党员不能做到全心全意为人民服务，对农村领导班子出现的问题不能够坚持原则，甚至逃避。部分村民法制意识不强，接收信息的渠道较窄，政策了解不全面，这些因素恰恰又给一些别有用心的人以可乘之机。
二是村民参加农村领导的内生动力不足。在许多农村换届选举中，村民参与选举的意愿不强烈，认为与自己利益不相关或者关系程度不大。加之，农村大量有知识、有文化、有能力的人都离开农村，农村空心化严重，导致农村无人可选，无人可用，这也是客观上造成农村领导班子成员老化、弱化、宗族化的重要原因。
三、加强农村领导班子建设的意见建议
治村先治吏。农村领导班子建设存在的这些短板必须引起足够重视，解决处理得当，可以有效提升乡村治理水平，有效促进乡村振兴战略的顺利实施，有利于十九大确定的三大攻坚战中任务的完成；反之，则会阻碍这些目标的推进，甚至对农村的治理、乡村振兴战略实现起到反作用，给党和人民政府的形象抹黑，危害党在人民群众中的光辉形象。
（一）大力加强农村党组织领导班子的建设
农村治理是一项繁重的、需要一定知识、能力的管理实践活动。当前农村治理工作存在着“无能力的干不好，有能力的不愿干”的现实困境。在经济不发达的地区，有能力的青壮年一般都选择外出务工，留在当地农村中的青壮年不多，村中一般都是老人、妇女和儿童在留守，村中老弱幼病残现象严重。对于农村治理，很多年轻人不愿意参与，他们认为在农村没有发展前途，收入较低，而且农村治理还是一项非常繁重的劳动，容易得罪人。因此，很多有能力的青壮年参与农村治理的积极性非常低。
（二）大力加强农村领导班子成员的教育培训力度
逐渐加大对农村领导班子成员的教育和培训力度，不断提高农村领导班子成员的工作水平和整体素质。基层政府根据农村治理实际工作需要和农村工作特点，选择农村领导班子成员易于接受、喜闻乐见的形式组织好农村领导班子成员的教育培训工作。选派农村工作经验丰富、表达通俗易懂、接地气的老师或者是优秀的农村领导班子成员担任农村领导班子成员培训的专兼职教师。同时有关机构还需要建立一套科学严格的培训、监督、考核体系，避免培训工作流于形式。
常州市科技人才队伍建设已取得一定成效，但与国家创新型城市和苏南国家自主创新示范区建设要求还存在一定差距，仍存在一些亟待解决的问题。
（三）逐步提升农村领导班子成员的待遇
农村工作头绪多、压力大，待遇低，是长期制约农村领导班子吸引人才的重要因素。基层农村领导班子成员工资相对较低，甚至部分地区工资每年也就几千元，无法照顾生活。首先是引导农村领导班子人员逐步提升壮大农村集体经济，允许农村领导班子人员从集体经济的收入中领取适当报酬。其次是完善退休农村领导班子的养老保险制度，将为符合条件的农村领导班子成员缴纳养老保险，彻底解决农村领导班子成员为民服务的后顾之忧。最后是国家出台提高基层农村领导班子成员补贴的相关文件，适当提高他们的工资。上级政府一定时期内对农村领导班子实现绩效考核，完成工作目标后给予一定的资金奖励。
（四）大力实施村民综合素质提升工程
大力提升农村居民的综合素质，一是可以为农村领导班子奠定大量好的后备干部；二是可以进一步提升村民的民主、法制意识，增强参与农村治理的积极性和治理的能力水平；三是可以进一步减少宗派势力、黑恶势力对农村领导班子的影响。实施村民综合素质提升工程一是要大力进行党的各项方针政策的宣传，使各项政策入脑入心；二是继续做好科技、管理、法律等人才的下乡活动，让农民尤其是偏远地区农民能够近距离地接触到新的知识、帮助他们解答心中的疑惑；三是利用好现代信息技术，通过信息技术手段与农民建立联系，让农民享受到现代技术发展带来的实惠；四是大力开展社会主义核心价值观教育，重点是在农村开展好好的家风家训传播、移风易俗教育，提升村民思想道德水平；五是重构农村基层权力运行体系，建设好农村监事会、红白喜事会等农村治理中发挥作用的各种正式或非正式组织，通过引导，锻炼村民治理能力，发挥好他们的作用，促进乡村领导班子建设。
在勘查设计方面，根据矿山周边自然环境进行高标准的初始设计，推进矿业精细勘查。正确处理矿业可持续发展与矿山服务年限的关系，对于小型矿山应快速开发和复垦治理；对于大中型矿山，需要综合根据市场需求和环境条件合理确定开采年限。
（作者李亮系中国海关管理干部学院副教授，宁岩鹏系燕山大学党委办公室助理研究员）
责任编辑：谢义飞
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