李达伟
（广州珠江工程建设监理有限公司，广东广州510000）
摘要：对政府投资工程项目的审计，是审计部门固定资产投资审计工作中的一项重要内容，其最终目标是确保工程质量、控制工程进度、降低工程成本、提高投资效益。本文就笔者曾配合审计部门的相关审计工作，浅谈工程审计对工程造价造价控制的一些心得体会。
关键词：工程审计；工程造价控制
前言
对政府投资工程项目的审计，是审计机关固定资产投资审计工作中的一项重要内容，其最终目标是确保工程质量、控制工程进度、降低工程成本、提高投资效益。本文就笔者曾配合审计部门的相关审计工作，从可行性研究、设计、施工、竣工验收及结算五个阶段讨论工程审计对工程造价控制的作用。
1工程审计在工程不同阶段存在的问题
1.1工程准备阶段
工程审计的项目准备阶段的投资计划中最重要的问题是能不能有效控制投资方案，审计师无法对项目工程解决方案做出决定。而由于大部分工程审计人员并没有参与制订和审查投资计划，致使该项目的评估和计算的总成本是不够准确，增加了建筑成本有效控制的过程中的困难。同时，缺乏对施工方案的有效监管很容易导致对整体决策失误，规划和建设项目出现不恰当的，资源等问题的浪费，不利于审计工作。
1.2工程施工阶段
施工阶段的各种工程、材料、人员等项目支出费用大幅度增加，参与该项目的人员众多，因为该项目在这个阶段大部分审计人员未能及时进入施工现场，造成了后期的问题概率大大增加，同时出现的问题也更加隐蔽。因为审计监管不到位，出现了施工单位增加新的招标价格，使业主支付工程款项的问题，但由于定额核定的更新速度慢，造成工程单价变相的认为提高。施工单位存在的虚假的工作量，重复计算，使用假证件和发票销售增加工程造价等诸多问题。
1.3工程竣工阶段
在项目施工单位竣工阶段的审计阶段的主要问题上面临通常未能提供完整的工程和建筑材料，篡改结算金额，假数量等，增加了未来的项目审计工作的问题。
2项目阶段性审计要点分析
2.1项目可行性研究阶段的审计要点
可行性研究是投资准备工作的核心，这是为项目决策提供的可靠依据。一个很好的可行性研究，该项目应该是经济上的最佳的解决方案的技术，以减少家的风险，合理的投资，获得最佳的经济效益和社会效益。在这部分的审核，应分析把握好以下几点：是不是一个科学合理的研究计划；研究是不全面的；主要调查结果的充分性；专家意见是否独立、客观？反对意见是不是被重视？可行性研究报告是不在客观的前提下？通过项目内容严肃、全面的调查和详细的计算分析，比较的结果表明该项目在经济上是合理的、现实的，技术设备先进、适用性、科学可靠；是否有财务盈利能力和合法性？有没有可行的环境和建设性？项目建议书是否坚持实事求是的原则？无论是打算对建设项目认真调查，估计元素是不是符合实际？
笔者曾配合某项目审计工作，由于该项目是一个较大型的地块基础设施开发建设且已经开发多年，早期原有可行性研究已不再符合社会发展需求，需作出修编调整。审计部门就结合本地块多年来已完成的开发建设工作及未来发展规划进行了严密的审核，确保相关资金得到充分利用。
2.2项目设计阶段的审计要点
对于整个建设项目来说项目的设计就是其实施的蓝图，整个项目的成功、失败都与它有着直接的关系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在审计的这一阶段，审计部门一般会集中在以下几点进行关注：项目建设理由和条件；选址和建设规模；形成项目和投资的主要内容及这些投资形式，经济环境和社会效益有没有完全在工程设计进行说明；设备选型、土地征用、投资控制、编制施工图纸设计要求能不能满足；设计的施工图纸能不能满足工程材料的选择，安装的生产设备和非标准件的制作需求，是不是能够满足施工图预算编制，施工图设计与现场施工方面的问题。笔者曾配合的审计工作，审计部门对该地块各项目建设的设计方案、地质勘察报告、设计文件等进行了详细审核，确保各项目设计方案的合理性、经济适用性等，从而更加主动有效地控制项目投资。
2.3项目招投标阶段的审计要点
建设工程招标投标的单位按照是遵照《招标投标》等有关法律，法规，利用现有的建筑市场，全面引入竞争机制，确保工程质量和成本效益的方式，以减少投资。在这部分的审计中，审计部门一般会集中在以下几点进行关注：招标程序的合法性方面，操作是不是标准，有无违法肢解项目规避招标等；投标单位有没有具备投标的资质和符合投标规定，能力是不是能够达标；招标小组的评估方式是不是公平的、公正、科学、合理的。
2.4项目建设合同签订阶段的审计要点
施工承包商进行工程施工合同，由项目业主支付价款，这在双方权利和义务有效的基础上明确了双方的关系，而且也是确保工程质量和进度的关键文件。在签署审计合同阶段，审计部门一般会把握好以下几个方面：项目建设的施工有没有遵守事先约定合同，后进行施工的原则，会不会出现没有签订合同就擅自施工的情况，是不是把项目报告和招标当做合同签订的有效依据，存不存在超计划超标准，私下签署建设的情况，有没有完整的严格的合同条款，在定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工程进度、施工安全、结算方法、保修期、违约责任主要条款够不够清晰；合同有未规定分包资格、能力、范围等等，关于主体工程被承包方私自肢解后进行分包的行为，是不是有一个明确的惩罚措施，还有追究其法律责任的方法等等。
2.5项目建设施工阶段的审计要点
在施工阶段的审计，其本质上是检验工程造价的成本和监督施工质量。对于这个阶段的审计，审计部门一般会采取以下工作：（1）从材料的采购方面来说，审计部门看项目单位是不是按照市场要求来调查进行检查，然后确定材料的价格，这样就避免了建设单位故意抬高材料价格，提高项目可能的成本；（2）在设计变更方面，审计部门对施工单位进行全面检查，了解在施工中是不是严格按照图纸进行施工而且不会超过招标时的报价，对于工程设计变更看是不是在申报制度上进行严格控制；（3）在施工组织设计中，审计部门审查施工组织设计是不是从整体出发，抓住重点难点，抓住关键和薄弱环节，确保施工的节奏和平衡性以及连续性；（4）索赔事宜方面，审计的重点是检查理赔事项是不是符合合同的规定，索赔的金额是不是在合理范围内，有没有违反国家法律法规的情况出现。
笔者配合的审计工作中，审计部门还对工程施工设计变更造价增加超100万（含100万）的，提出了按要求上报上级主管部门进行审批，再决定是否另行进行招投标等。
2.6项目竣工验收阶段的审计要点
工程的竣工验收代表着整个工程项目的结束，这在很大程度上反应了项目建设的成败。审计一般要点在这个阶段主要审查和核实该项目的完成度和项目的质量，这主要包括以下几个方面：竣工验收的项目是不是符合相关条件的，有没有严格遵守施工质量验收验收；是否有设计不当，造成工程不能发挥效益；工程设备的内在质量都有没有问题；技术档案和施工管理资料是不是完整的，该项目有没有签订保修合同等。
2.7项目结算阶段的审计要点
结算项目审计的这部分目标是核实工程造价，以避免高估冒算所造成的国家经济损失。一般审计部门将重点关注以下几个方面：工程量计算是不是符合规则执行，有没有计多重复计的情况，工程数量漏计；材料用量和价格有没有不合理的情况，有没有应该调整而又尚未调整却在结算中对材料调整的情况；是不是配套的成本核算程序、取费标准，有没有存在低级高套，擅自增加不应收费的项目、重复收费，任何增加计费基数等这样的情况出现，项目前期财务报表计算出的结果是不是正确的，是否有人为的错误计算或多算的情况，运营商深入施工现场，检查设计图纸，检查记录大小，对于工程量有没有计算错误的情况。
3结语
综上所述，要有效地控制建设工程造价，就要认真学习相关工程审计知识，树立项目全过程审计工作意识，加强工程造价的有效控制，加强对整个项目的全过程动态管理和监督，进一步提高建设的项目投资效益，从而才能更好地去适应我国市场经济发展的需要。
参考文献：
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[2]李文刚，粱明光，罗洋．工程设计阶段对造价控制的影响[J]．油气田地面工程，2006（06）
论文作者:李达伟
论文发表刊物:《建筑建材装饰》2015年12月上
论文发表时间:2016/9/2
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