西欧主流政党应对社会变化推进党建创新的主要做法，本文主要内容关键词为：西欧论文,政党论文,党建论文,做法论文,主流论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
20世纪90年代以来，经济全球化进程不断深化和新科技革命迅猛发展，国际竞争日益加剧，知识经济蓬勃兴起，导致西欧社会发生深刻变化，主流政党面临诸多严峻挑战。为了适应时代发展特别是社会变化，西欧主流政党积极寻找应对之策，努力推进党建创新，通过扩大社会基础、调整纲领政策、革新组织建设、密切党群关系等一系列党建措施来保持和扩大党的力量和影响，有些做法值得借鉴。
一、西欧社会发生深刻变化给主流政党带来的严峻挑战
一是社会结构“碎片化”，主流政党社会基础持续萎缩。20世纪90年代以来，随着经济全球化进程不断深化、新科技革命迅猛发展和知识经济蓬勃兴起，德国、法国、意大利等西欧国家呈现出日益明显的后工业化社会特征，社会结构更加分化，传统意义上的工人阶级继续大幅萎缩，而且随着国际竞争加剧、国内收入和福利不稳定性上升及社会财富分配不公扩大，加之近年来受国际金融经济危机冲击，90年代中期一度成为西欧社会“政治稳定器”和左右翼主流政党争夺对象的中产阶层内部的分层、分化也在不断加速，中产阶层中不少人逐步跌落到中下阶层之中。在“碎片化”的社会中，民众的利益诉求更加多元，政治取向更加多变，个人政治选择主要已不再取决于其出身和当下的社会地位，而更多取决于个人的价值判断及其现实的利益需求。这种社会结构的“碎片化”对传统左右翼政党均形成重大冲击，削弱了其社会基础，致使传统选民数量不断减少，党员队伍日益萎缩，如德国两大主流政党社民党和基民盟的党员人数分别从1990年的94.3万和65.8万锐减至目前的51.2万和51.7万。
二是非政治化倾向日益明显，主流政党影响力下降。冷战结束后，政治冷漠主义盛行，意识形态的吸引力和凝聚力减弱，许多西欧国家民众政治热情下降，更关心个人现实生活，对政党政治厌烦心理上升，不愿参加庞大的传统政党组织。政党不再是某一特定社会群体的“政治故乡”或唯一代表。这种社会心态不仅使政党的组织力量遭到削弱，也使政党借助意识形态影响社会的作用下降。
三是选民忠诚度下降，主流政党遭遇信任危机。近年来，西欧左右翼主流政党政策纲领普遍趋同，但面对民众关心的经济社会问题均拿不出有效的解决办法，遭遇日趋严重的信任危机。多数选民对左右翼主流政党失去信心，既不信任政府和执政党，亦不信任反对党。相关民调显示，意大利政党在民众中的总体可信度仅为28%，自由人民党和民主党两大主流政党的选民忠诚度均不足60%，两党有近50%的选民在一年内两次重要选举中改变投票立场；德国社民党的“固定选民”和“潜在选民”仅占该党选民总数的13%和12%，比20年前分别减少10个百分点以上；西欧各类全国和地方性选举弃权率屡创新高，2010年法国大区议会选举两轮投票弃权率甚至高达53.7%和48.8%。这表明西欧选民对主流政党的忠诚度亦急剧下降，固定选民不断减少，游移选民持续增加，主流政党的社会基础越来越不稳定。
四是媒体影响大大上升，冲击传统政党政治。近年来，随着现代通信技术特别是互联网的迅速发展和广泛应用，现代媒体对西欧社会生活的影响力大大上升，人们获取信息的速度大大提高，参与政治的途径更加直接。主流政党通过自上而下的宣传体制动员党员和民众的做法逐渐失去效应。与此同时，媒体作为“无冕之王”与立法、行政、司法并列成为“第四种权力”，舆论导向对西欧各国的重要选举、政府决策、党派纷争的影响明显增大，给传统政党政治带来很大冲击。
五是公民社会迅速发展，挤占主流政党生存空间。20世纪90年代中期以来，西欧非政府组织大量涌现，通过主张绿色、生态、和平、裁军、反全球化等各类运动广泛争取民众支持，影响政府决策，挤占主流政党的生存空间。
六是人口老龄化进程加速，主流政党党员年龄结构老化。近20年来，随着二战后生育高峰期出生的人纷纷进入退休期，西欧社会面临日益严重的人口老龄化问题，目前65岁以上的老龄人口占西欧总人口的比例已超过20%。人口老龄化对西欧政党政治产生了直接冲击：一方面，主流政党党员年龄结构普遍老化，平均年龄在55-65岁之间，30岁以下青年党员比例不足10%；另一方面，选民结构发生重大变化，思想观念保守、要求更多社会福利的老年人日益成为选民主体，导致主流政党在整合就业者和退休者利益诉求及协调新旧思想观念等方面遭遇新的难题。
二、西欧各国主流政党积极推进党建创新的主要做法
一是拓展党的社会基础，建设全方位开放的党。在西欧社会发生深刻变化的大背景下，西欧国家主流政党主张荡除党的阶级性，扩大代表性，强调开放性、多元性和人民性。德国基民盟明确将其性质定为“中间人民党”，提出将其建成一个“以基督教精神为代表、超越不同利益集团的全民党”，注重吸引并代表广大中间阶层民众。西班牙人民党自称为“改革的中间主义政党”，提出建设“独立、温和、中间、全民的政党”的目标。西欧各国社会党亦提出建设“跨阶级的党”、“代表广泛阶层利益的党”，强调作为“全民党”，就应代表更广泛民众的利益，成为社会各界人士的“政治归宿”。
二是调整党的纲领政策，争取民众广泛认同。针对经济全球化的负面影响及由此引发的经济社会新问题和社会新变化，西欧国家主流政党更加重视经济发展与社会公正之间的平衡，强调要维护弱势群体利益，以顺应社情民意变化，争取和整合社会多数。德国社民党开始回归传统左翼立场，注意突出“左翼全民党”特色，坚持“自由、公正、互助”的基本价值，强调实现经济增长、社会保障和生态责任三者的协调统一，反对新自由主义和“市场极端主义”，以期促进社会进步和融合，有效凝聚广大党员和社会中左力量。
三是革新党的组织建设，实现党的“可持续发展”。为扩大党员数量、增加党的活力、改变党员年龄结构老化状况，西欧主流政党在革新党的组织建设方面采取了一系列措施和手段。首先，简化入党手续，创新入党方式。法国社会党在全国书记处设立负责发展党员工作的专职书记，简化入党手续，积极发展青年、中间阶层和外籍移民入党，并尽量吸收党外精英入党。意大利民主党等在网站上设置党员登记表，积极分子可在网上办理入党手续。第二，动员青年参政，吸引青年入党。法国社会党将年满18岁的青年自动纳入选举人名单，在大学和中学设立选举委员会，在全国建立1500个青少年“虚拟议会”，借此培养青年的参政兴趣。德国社民党出台“青年攻势”行动计划，开辟“青年网站”，开展“青年创新”活动。第三，培训党员干部，提高能力素质。法国社会党通过技术培训中心和夏季大学培训党员干部，提高其能力素质。德国社民党成立地方行政学院，每年对有政治天赋的年轻干部进行专门培训，邀请党的领导和专家学者作各种专题报告。第四，提高妇女在党内的地位。随着妇女的参政意识越来越强，西欧各国主流政党都将妇女作为重要的政治力量来争取，普遍设立专门的妇女委员会，广泛吸收妇女入党。各党还将更多妇女提拔到领导岗位并规定党的各级领导机构中妇女的比例。
四是密切党群关系，提高党的政治和社会影响力。为了解决西欧社会非政治化倾向、选民政治立场游移不定等问题，密切党群关系成为新时期西欧国家主流政党的工作重点之一，具体做法包括：第一，强化基层党组织的纽带作用。强调扩大基层党组织的职能作用，要求党的各级议员和普通党员深入基层，同民众保持经常性联系，宣传党的政策，倾听民众呼声。法国社会党努力构建党群沟通基层网络，明确提出“党要回归民众”，通过活跃党在基层社区活动的形式，广泛接触民众，扩大党的影响。第二，组织专题活动，吸引选民参加。针对许多选民不愿加入党组织、仅对党的个别议题感兴趣的现实情况，德国社民党提出“呼吸型政党”理念，有针对性地策划组织一系列专题活动，吸引党外群众与党员共同参加。第三，加强同公民社会的联系。法国社会党向全社会开放党的竞选名单，鼓励外籍移民和其他欧盟成员国公民在党内担任一定领导职务；设置同社会团体对话的专门机构，要求每名党员都参加某个工会或协会。第四，利用网络媒体，创新沟通方式。法国人民运动联盟充分利用现代信息手段，改进宣传方式，丰富宣传手段，建立互联网主页，完善快速反应机制，及时发布党的纲领文件和对各种时事问题的表态，使党员干部和社会各界在第一时间了解党的最新立场和主张。第五，党的领导人同选民进行直接沟通。除了通过家访、出席群众集会等传统方式与选民进行面对面交流，利用打电话、寄送贺卡等新方式与选民保持经常性联系，各党领导人还广泛使用“脸谱”、“推特”等社交网站同网民进行在线互动，实时回答网民提问，同网民进行直接交流。