摘要：本文主要对城区存在的一些市政设施管理难题，提出了一些管理对策和建议。
关键词：市政设施；管养水平；服务能力。
市政设施是城市基础设施的重要组成部分，在城市功能中起到骨架、联系、血脉的作用，是现代城市文明发展的基础。在长期的工作实践中，发现当前市政设施管理还存在一些问题和困难，本文针对在市政设施管养现状进行了合理化分析，并提出了一系列措施、对策和建议，为下步提高市政设施管养水平和服务能力提供参考。
一、城区存在的一些市政设施管理难题
随着我国国力日渐增强，社会进步发展，城市规模快速扩张，服务功能不断拓宽完善，作为城市基础服务功能部分的市政设施，也从当初的水、电、路逐步发展为目前的水、电、气、暖、通信、路。在本地，具体由市政处、排水处、国家电网、供水、燃气、热力、三大通信运营商、广电、传输局等10余家单位管理。笔者在日常工作中发现了以下几方面难题：
（一）排水管网建设滞后。排水管道分为雨水管道和污水管道及雨污合流制管网，虽然通过近年来城市建设的不断加快，雨污分流制管网占城区排水管网的覆盖面不断扩大，但由于部分城市的老城区管网均为上世纪90年代修建的排水管网，雨污合流制管网直径多为为300毫米-600毫米，而新建或升级改造的道路雨污分流制管网的雨水管径均为800毫米-1850毫米，老城区管道的落后导致排水能力不足，目前截污管道均在满管、满负荷运行，已难以承受城区日益增加的排水需求，进而威胁城市度汛安全。
（二）井盖多头管理难题。检查井盖现在分属10余家单位分别管理，目前市政事业负责管理的井盖大部分形成完善的日常巡查管理机制，效果较好，其他管线单位管理能力与主动性良莠不齐，缺乏统一的协调管理机构机制，井盖不平、周边损坏、错位使用等城市顽疾时有发生，为市民生活带来不便和伤害，一定程度上影响整个城市的市容市貌、文明发展水平。
（三）维护经费难题。市政设施的维护管理很多是要靠地方财政长期大量资金的投入，由于各种原因形成较多历史欠账，经费不足使承担维修工作的企业“捉襟见肘”，年度维护计划难以完成。经年累月，各类问题堆积，更加需要经费大量投入，造成经费不足情况日趋严重。
（四）信息综调难题。我们的城市建设管理逐渐从粗放化走向精细化，如何实现精细化？现在全国各地已经进行了很多有益的探索，比如网格化，进而数字网格化，目前的这类探索多是在具体操作环节，或者某个管理系统范畴开展，缺乏信息共享平台，缺少资源共享综合调度，并没有把整个城市作为一个整体来考虑谋划。
二、城区市政设施管理的对策
在2015年12月召开的中央城市工作会议上，中央明确指出做好城市工作要坚持“以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。为解决这些问题和困难，以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，提出要像绣花一样管理好城市，坚持不忘初心，继续前进，坚持一切为了人民，由此可采取以下对策。
（一）全面系统规划建设市政设施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆城市的市政设施是城市中重要的物质基础，为了更好的保证市政设施良好运转服务于广大市民群众，就需要全面系统的规划城市的市政设施，借鉴先进的设计理念时应充分考虑当地的国民经济发展和实际情况，使城市的市政设施能够更好的推进当地的经济发展，更注重于广大市民群众的日常需求，做好总体规划中控规和详规以及专项规划之间的有效衔接，在建设完善的市政设施的同时，要为老城区减压。老城区建筑、人口密度大，基础设施压力过大，功能布局不尽合理等问题，进一步发展的空间受到限制。因此，有机疏散核心区部分交通、行政、居住等功能，把一些适合在城市中心区布局的商务功能、公共服务功能引进老城区，应当按照城镇排水与污水处理规划确定的建设时序，优先安排排水与污水处理设施建设；对新建、改建、扩建市政基础设施工程应当配套建设雨水收集利用设施，增加绿地、砂石地面、可渗透路面和自然地面对雨水的滞渗能力，利用建筑物、停车场、广场、道路等建设雨水收集利用设施，削减雨水径流，提高城镇内涝防治能力。
（二）进一步理顺城市市政设施管理的体制。由于市政设
施作用的特殊性，单靠城市市政设施的管理单位，是不能管理好的。还应理顺好其他在工作业务中与城市市政设施管理有着密切关联的各管理部门的关系：如：国土规划、住建、公安、工信、广电、供电、供水、供热、供气、通讯等。这些单位的工作，涉及到城市市政设施管理方方面面。因此需要进一步理顺管理体制，能够归并职能的，应该进行职能调整归并到一家单位，权责清晰不混乱；不能合并的要成立综合协调机构，各家单位理清职责边界，以联动高效为目标，明确各自权利与义务，在强有力的综合协调机构下，按规范流程、制度，良好运转。特别是路面井盖管理井盖分属10余家权属单位，横跨多个行业，单位性质也不尽相同，并不适用职能归并的方式。故笔者建议可采用理清职责边界、制定综合协调制度、成立综合协调机构的办法。井盖的日常维护管理由权属单位负责，权属暂不明确且已损坏的，本着为人民负责的原则，由井盖产权部门指定的单位先行处理，产生的费用由最终确认权属单位承担。
（三）完善经费保障机制。再好的办法，再好的对策，也离不开充足的经费保障，没有经费保障基础，一切工作都将是镜中花，水中月。基于市政设施对于城市良好运转的重要性，建议各级财政部门可根据历史数据制定一个经费保障比例，设立财政专户，每年固定投入一定比例的经费，这样各市政设施管理部门工作起来可以做到心中有数，有的放矢，在制定年度计划时也更加切实可行，积小胜为大胜，逐步消化市政设施维护欠账。同时，也可鼓励国有企业管理的市政设施效仿财政部门的作法，本着为人民负责的原则，不能只算经济账不算社会账，根据各自运营规模，制定切实可行的经费投入比例，加强维护管理。
（四）信息综调对策。在当下信息时代条件下，“大数据”已经逐渐广泛应用，那么在市政设施管理信息综合调度中如何利用“大数据”呢，可采用以下办法。一是搭建数据信息共享平台。实现管理信息综合调度需要一个统一、规范、共享的大平台，在这个大平台下，各种信息数据的采集和统计都统一标准，各职能部门都将获得相应信息管理权限，既要共享自有信息，又能充分利用兄弟部门信息，上层机构更可以利用平台实现信息综合调度。二是成立综合调度组织机构。目前，部门采集信息需要付出大量人力、物力，信息共享制度方面也不健全，部门与部门之间信息难以共享使用，或一事一议点对点的双向信息交换，无法形成信息交叉共享互利共赢的良好信息利用局面。这就需要成立一个综合调度组织机构，利用行政管理约束力，形成规范标准的信息共享制度，实现部门间信息共享的可操作性。三是建立长效考核机制。为增强各部门责任意识，还需要一套可行的信息共享综合调度考核机制，确保机构的高效运转，保证平台长期正常使用。对此，应建立数据共享综合调度考核评估体系，并将考核结果与年度部门综合考核挂钩，对数据共享综合调度考核优秀的部门和人员应表彰鼓励，必要时可给予物质激励，以提升各部门的工作积极性。
参考文献：
高焕采.城市市政问题对策[J]《基层建设》.2018（36）
邹忧敏.试论市政设施管理的难题及对策[J].广西社会科学.1997（05）.
论文作者:苗慧,马刚
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/9/5
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