摘要：以山东临沂市为例，经过一段时间的调查后根据相关数据，对当地农业水利基础设施建设现状进行分析，精准把握其中存在的问题，如资金投入力度小、管控机制不够完善等。在这一基础上以确定建设主体、健全市场机制为重点，提出可持续发展背景下农业水利基础设施建设措施。
关键词：可持续发展；农业水利；基础设施建设
引言
中国自古以来就是农业大国，改革开放程度不断加深，农业经济结构逐渐发生变化，现有农业水利基础设施建设与农业经济可持续发展并不相符，需要有关部门及时改善。水利基础设施建设是农业发展的重要保障，具体设计如若存在弊端，则会严重阻碍着农业经济的健康发展。
一、案例简述
临沂市地处于山东省东南部，地势呈西北东南走向，土壤肥沃，主产粮食与蔬菜，气候为温带季风性大陆气候，降水量充足，基本上能够满足农作物一年两熟的生长需要。整个市内水资源丰富，水系发育呈脉状，雨季来临后洪水暴涨，枯水期内多属于断流。根据调查显示，灌溉区域内有效灌溉面积在十万亩之上，区域规划后的主要干渠包括七条，骨干干渠涉及到的灌溉面积占据全灌溉区域面积60%以上。当地农业水利基础设施建设于上世纪60年代左右，为本地农业发展做出了巨大贡献，但由于运行时间过长，投资较少，因此并未得到彻底的治理及开发[1]。从整片区域内的主要种植地内随机选择几个，将收集到的数据信息进行有效整合，经过分析可知，农业水利设施严重老化，遭受到严重的毁损，原有设计规模已经无法满足设计需求，整个工程中存在着老化、退化、渗水、漏水等情况，始终阻碍着水利基础设施灌溉效益的发挥。而后国家有关部门将该水库灌溉区作为重点节水改造项目，先后投入大量资金，针对上述问题实施系统化管理，重点进行防渗建设，最终取得了良好的节水效果。
二、农业水利基础设施建设
2.1做好统一规划建设
2.1.1坚持从实际出发
农村农业水利基础设施建设能够取得预期效果，在较大程度上取决于规划的时效性，良好的规划能为基层政府部门提供科学决策依据，将其付诸于实践后也可将水利工程效益最大化。基层水利部门与相关人员需深入现场展开实地调查，明确区域内存在的水资源及开发情况，了解水资源承载能力的前提下，围绕农村水资源开发、合理配置、高效利用实施综合布局，严格组织并落实，各部门之间有效沟通，协同编制工程规划，引入统一规划、包装、报批与建设模式。
2.1.2优化农业用水结构
其一，明晰农业用水结构优化的前提。充分发挥出自身优势，积极调整服务结构，促使农业水利基础设施建设服务与其他盈利性服务建立紧密联系，借助盈利性项目填补水利灌溉的非盈利性，为整个工程建设融入非国有资本奠定坚实基础。深度挖掘当地一切可用资源，借助水库资源，争先开发该区域的水电项目，保证周围工业与城市的电力供应。依托水利行业独具的优势大力发展旅游业，为居民创造丰富的旅游资源及产品，例如吉林省石头口门水库管理就是利用地理优势，持续推动着旅游、种植、工程建设等业的稳定发展，着力开发环境、饮食服务业，基本上实现了初期阶段的库区绿化，年平均产值高达几百万之上。
其二，加大节约用水宣传力度。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆基层政府部门积极利用现代信息技术，通过各种媒介，如报纸、广播、网络等在农村地区开展水资源节约利用宣传教育工作，尽可能的优化现有农业灌溉结构与方式。农业灌溉用水的重点并不在于量，而是利用率，这就需要在建设农业基础设施时，适当调整产业结构，大面积推广灌溉节水技术，避免造成不必要的水资源浪费。水资源匮乏的地区可展开旱作农业，引入抗旱性较强的农作物品种，融入立体种植、套种等多种模式，从整体上提高农业用水效率与质量。重视地下水资源的开发与利用，但应将其控制在一定范围内，不可由于发展现代农业而造成地下水过度开采，致使地下水资源受到严重破坏。
2.2改革农田水利基础建设管理机制
2.2.1创建农民用水协会
农业水利基础设施建设完成并正式使用后，当地政府部门针对后期维护与管理问题作出详细处理，根据各区域经济发展现状，先后推出资金、经费支持政策，将相应的资金投入纳入政府财政预算体系内，做到专款专用。结合人才引进机制，利用竞争上岗模式激发管理人员工作主动性，一改粗放式管理，提高效率与质量。农业水利工程管理人员业务水平与专业技能全部视为绩效评价的关键指标，岗位责任制与绩效制相融合后强化管理人员责任心。
由农村民主选出农民用水户，自愿组成农民用水协会，将其上报给有关部门后构成非盈利性管水与用水组织，以其作为农村小型水利基础设施建设管理改革的主要形式。当地政府部门内的副乡镇长亲自挂帅，安排农民用水协会主要负责人，定期向政府部门报告项目进展、工作困难等，为整个工作的开展提供支持。机构成立后乡镇一级政府部门安排专业人员，负责全程监管与指导，农民用水户可向其他用水户直接收取水费，各项费用由专人管理，执行委员会依照以往预算制定计划，由代表大会共同商讨，确定后正式执行。乡镇政府部门之间密切配合，如财务部门负责对农民用水协会建设资金的投入，工作重点为工程建设质量；其他部门负责用水政策的落实，工作重点为坚决保证农民用水协会的顺利运行。
2.2.2调动人员参与积极性
其一，将集体利益与个人利益建立联系。灌溉区处于完全封闭的状态下，农户为农业水利基础设施运维供给提供的价格越高，其供给欲望越小，随着国内农村开放程度不断加深，各农户流动性逐渐增加，灌溉区不再处于完全封闭状态。市场经济介入，各类风险因素开始出现，这就要求政府部门加大市场管控力度，避免对农业水利基础设施运行质量造成不良影响。例如临沂市便是利用互联网平台，大大提升了农户参与的积极性，规避水利设施陷入囚徒困境的风险，实现水利基础设施高速高质运行。
其二，适当提高灌溉水价。如若灌溉水价设置的过低，则会直接致使节水成本超出收益，必须创新收费方式，一改以往单一收费的情况，依照季节变化调整水价，尽可能全部做到按量收费。借助市场机制规范灌溉水收费行为，这不但是由农户承受能力决定的，更与我国现阶段内农业市场变化息息相关[2]。另外，灌溉企业及农户缺乏节水激励的根本原因在于水权模糊，需要实施一定的制度创新，引入用水定额机制，做到水权的良性流动与转让。灌溉企业可将水权转让于农户，又可转让给其他用水人员，利用这一过程中产生的收益填补建设资金空缺，及时更新输水管网。
三、结论
综上所述，我国农业发展已经进入了一个新阶段，为农业水利基础设施建设提出了更高要求，全新的经济农业背景下，国内农业水利基础设施建设中仍存在明显问题，必须及时查找并加以解决。围绕农业建设转型资金投入机制与农业管理机制实施改革，是我国农业经济可持续发展的必经之路。
参考文献
[1]郭柏旭,杨路.农田水利设施管理存在的问题及对策[J].江西农业,2019(10):49.
[2]孙海燕.农业水利工程的作用及发展策略分析[J].南方农业,2019,13(15):166-167.
论文作者:莫军非
论文发表刊物:《基层建设》2019年第26期
论文发表时间:2019/12/17
标签：农业论文; 水利论文; 用水论文; 基础设施建设论文; 水资源论文; 政府部门论文; 农户论文; 《基层建设》2019年第26期论文;