公安情报复杂性研究，本文主要内容关键词为：复杂性论文,情报论文,公安论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
被誉为“21世纪的科学”的复杂科学是研究复杂系统行为与性质的科学。它打破了以往的学科界限，进行科学的综合研究。美国的圣塔菲研究所就是专门从事复杂性科学研究的机构，其中复杂适应系统是他们研究的重点对象。John·Holland是遗传算法之父和复杂性科学的先驱者之一，他提出的复杂适应系统理论是复杂性科学第三阶段的主要成果。在他的代表作《隐秩序》一书中对所有的复杂系统即CAS(Complex Adaptive System)概括出七个基本点，即四个特性和三个机制：聚集、非线性、流、多样性；标识、内部模型、积木。他认为，所有其他的候选项均可通过这七个基本点的适当组合派生出来。[1]
20世纪80年代末，我国著名科学家钱学森提出“复杂巨系统”理论，他认为复杂巨系统的性质可以概括如下。开放性：系统本身和子系统与周围的环境有物质、能量和信息交换；结构关系复杂性：系统中子系统的种类繁多，子系统之间有交互作用；层次性：指已经认识比较清楚的子系统到可以宏观观测的整个系统之间的系统结构的层次。[2]
公安情报概念与军事情报有着很深的渊源，是在传统军事情报概念的基础上发展演变而来的。目前学术界公认的定义是：“公安情报是指公安机关的各业务部门以及基层派出所，通过秘密渠道和公开管理、日常办案等途径获取的敌对分子、各类违法犯罪分子及其他公安工作对象进行危害国家安全、影响社会稳定和各类违法犯罪活动的重要情况、信息、线索，经甄别、研析、加工、提炼，可供侦查办案、分析掌握敌情和治安动向的成果。”[3]
从这个权威定义来看，公安情报有着明显的复杂性特质，从复杂性分析角度来研究公安情报学及公安情报系统，进一步理清公安情报的构成、特性，以期更有效地组织公安情报。
1 公安情报的开放性
对于公安机关而言，公安情报的目的是为刑侦破案和公安决策服务的，公安情报活动的展开具有明显的目的性和针对性。一个数据、一条资讯、一个有关客观现象的简单描述，只要能构成公安决策的依据，都可成为公安情报，在此意义上，公安情报在开放状态下呈现围绕公安决策的聚集特征，公安情报的种类很好地说明它的开放性。
1.1 公安机关内部情报信息资源
(1)公安机关日常工作形成的基本信息如：根据身份证办理、户口迁移暂住登记管理形成的有关人口信息；常住人口信息、暂住人口信息、高危人群信息、重点人口信息等。
(2)通过秘密力量、阵地控制、举报控告、审讯记录、现场勘查等渠道获取的犯罪情报信息及多年积累形成的公安档案。
(3)经过情报研判而形成的简报、旬刊、季刊、通报等预警情报。
(4)由以上各种信息构成不同等级及不同层次的数据库、系统。
1.2 社会情报资源
(1)社会公开媒体上的信息。对于报刊、电视、广播、网络上的公开信息涉警部分予以重视，形成有价值的预警情报。例如上海市公安局与上海市图书馆、新华社上海分社信息中心等媒体建立联系，将涉警文字、音频、视频做了日刊专刊，编报《舆情摘报》。上海金山分局情报中心注意追踪社会热点问题，做好舆情通报工作。所有辖区民警在公开媒体上深挖设计金山负面影响的舆情，还注重把握时政特点，做到有效预警并防止控制犯罪案件的形成。
(2)政府信息。对犯罪嫌疑人衣食住行等方方面面的消费信息加以监控，会涉及大量政府部门的信息，如银行、信用卡、邮政、购房、劳动力市场信息，与公安内部信息联系起来，如与公安部违法人员数据库作批量比对分析，形成很有价值的公安情报。2006年，在上海15%的案子是通过利用政府信息而破获的。
(3)其他社会信息资源。依靠群众，发展群众信息员队伍，可以大大提高公安情报工作的渗透力、覆盖率；另外注重信访工作的情报信息含量。上海市局对于信访部门的上访信件很重视。所有的上访信件假定一半是真实的，对这部分提炼出有价值的有30%，在这30%中，至少有20%有线索可以利用。另外市局启动110信箱工作机制，将110信箱信笺通过邮政网络发往全市所有社区，实行免费投寄，在上海市新闻媒体上公布举报数量、核查结果，并兑现奖励措施，所获信息70%存在系统里，30%下发去查，所办案件经费投入是原来的0.4%。由此可见，利用社会情报资源投资少，见效快，同时，覆盖面广的社会情报渠道畅通起来。
从公安情报源的构成我们可以看到，公安情报不仅仅包括内部情报部门的基础收集的那部分，还包括社会各种媒体以及生活的方方面面的信息，具有非常明显的开放性。 公安情报的构建手段之一就是聚集。侦查破案决策、公安决策是每一次聚集的目的所在，聚集使大量的开放状态下的社会信息、相关数据变成有效信息，即情报，情报不是对特定问题的一时的回答，它是逐步地有条理地、连续不断和有系统地聚集可能与公安决策有关的一切信息。由此可见，公安情报具有开放性，公安决策是其目的，由此引导，有效信息不断聚合，形成更多智能情报(Intelligence)，功能不断加强，具有更好的协调性。作为开放的公安情报系统，要在自组织机制上发展，与众多情报用户互动、互联，呈现动态的全新动力学特征。
2 公安情报系统拓扑结构的非线性
公安部以及各地公安局信息系统的局域网的拓扑结构大体上可分为星形、树形、环形和总线型，但从本文第一部分的分析可见，构成公安情报系统的网络绝非仅只公安信息网络，它大量的信息来自互联网。所以公安情报系统结构具有非线性特征，如图1所示：
图1 公安情报网络系统拓扑结构图
互联网呈现的非线性网状结构与它的连接呈现出“马太效应”有关。马太福音讲：已有的让他更富有，没有的剥夺他的全部。互联网的节点的连通体现这一效应。动态的互联网不断有新的节点加入到原来的网络中，同时也有原节点退出该网络。假设从原来网络中随机选出一条边，把新节点与这条边的两个端点相连，新节点与原来节点连接的概率与该节点连通律成正比，就是说一个节点的连通度越大，越能吸引新的节点与之连接。
公安情报系统的拓扑结构同时也呈现“积木”机制，底层的局域网成总线型、环形、树型、星型，这几种形式的局域网通过不同的组成，形成更高一层的局域网，类似积木堆积，最终形成广域网。
3 公安情报的层次性和动态性
传统科技情报观点认为：情报是增值了的信息，只有一次文献而不存在一次情报。公安情报的层次性就体现为具有最原始、一点也不需加工的一次情报，而在科技情报中，未经加工的数据或资讯只能称之为情报源，不能成为情报，但在公安情报中有许多人力情报获取的就是原始数据，是最至关重要的情报。人力手段一直是一次情报的搜集核心。特巴特强调：及时辨识外国间谍，准确预报全球性危机，以及向决策者提供其制定或修改政策依据，这些都需要出类拔萃的秘密情报活动的专家和知识面广博的研究人员，他认为，“归根结底，我们最宝贵的财富是在情报界献身的情报人员，而不是间谍卫星敏感器和高速照相机”。[4]对情报人员的重视正是说明一次情报的存在价值。
对原始公安情报信息源进行组织、加工、研判而后形成的公安情报这是公安情报工作的核心部分。在情报主导警务的理念倡导下，公安机关整合现有的公安情报信息源，建立起组织各类信息的机制，开发各种信息查询系统，构建信息共享平台，使信息研判有所依托。
公安情报的研判分为三个步骤：
(1)情报鉴别：对收集来的信息源的可靠性、重要性、时效性、完整性的判断。
(2)情报实质研判：对经过鉴别的情报进行关联查询、线索串并和信息综合。首先，借助现有的公安信息系统，查询、补充、丰富情报各元素的内容，使模糊的信息线索形成清晰可见的情报。其次，对经过鉴别的情报涉及的人员、团伙、案件等特征作为线索，借助现有公安信息系统，查询相关资料信息进行关联综合，形成全面反映事件的综合情报。
(3)综合研判：对经过上述两个环节处理后的情报进行综合判断，如果能形成具有个案分析价值的指标应结合情报信息的具体内容，综合运用相关研判方法进行分析、判断，形成线索信息型情报，为刑事侦查部门实战提供科学可靠依据。
公安预警情报，是公安情报的最高层次。是“公安机关针对当地突出的形势犯罪规律和特点，研究防范对策，预测治安形势的走向和趋势”的情报产品。是经过复杂抽象而形成的高级情报产品。它的功能不仅提供预测，而且还“向社会公众提出预防违法犯罪的建设性意见。并让群众了解治安形势，掌握防范知识，提高自防能力，有效预防和减少多发性、可防性案件的发生”。[5]
公安情报分战略和战术情报两种，战术情报研判只提供刑事侦查破案依据，而战略情报研判其最终目的就是为情报预警提供科学依据。“战略情报研判，首先是要分析违法犯罪的规律特点，掌握其发展趋势。一方面要加强本地区违法犯罪活动规律特点，准确揭示犯罪主体、发案区域、时段等要素的轨迹和规律；另一方面要注重比邻地区特别是经济发展、治安状况雷同地区，以及经济发达新型犯罪先发违法犯罪变化规律、发展动态分析，提前研究落实应对措施，最大限度地减少和避免受到冲击。”[6]公安情报准确预警，公安机关才能将犯罪行为遏制，消灭在萌芽状态，降低案发率，从而减少犯罪所带来的巨大经济损失和社会不安定，提高公安机关驾驭社会治安的能力。
公安情报在呈现层次性的同时还展现出明显的动态性，它不断变化、不断创新，始终处于相对稳定的动态变化状态。这是因为，公安情报是反映动态社会治安相关的信息，不仅社会治安从未静止，不断变化，其相关信息更是千变万化，每一次决策、每一次结案都不具备重复性，公安情报的层次性与动态性相伴而生。公安情报工作的多种动态属性（如自组织现象、宏观形态演化、结构的涌现）都是与层次密切相关，也正是因为跨层次的各种演化现象，公安情报的动态属性才具有丰富多彩的吸引力。
4 结语
综上所述，公安情报系统具有复杂系统的一些基本特征，它不只是一个名词术语，一个简单概念，它是公安情报工作、公安信息系统及公安情报管理的理论抽象，是一个开放的、人在其中的与社会系统紧密耦合的复杂人工系统，由许多紧密联系并相互作用的单元所组成的系统，这些单元具有不同的层次结构和功能结构，与外部环境有物质、能量及信息交换并且不断发展变化。公安情报工作作为基础性工作贯穿国保、经侦、刑侦、治安、禁毒、网监等所有公安业务部门，公安情报信息系统网络各个单元和小系统的数量巨大，系统之间或单元之间的交互作用非常复杂，人与情报信息网络关系复杂，公安情报系统生动地体现了开放复杂系统的概念，对这方面的研究非常有现实意义。公安情报复杂性问题，随着情报信息主导警务理念的不断加强，将越来越会引起相关研究者的关注与重视。
收稿日期：2007-02-06