就业是民生之本，也是构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的重要内容。党中央、国务院高度重视就业再就业工作，将扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，要求“围绕经济发展多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业”。境外就业是就业再就业工作的重要组成部分，是实现“走出去”战略、扩大就业、改善民生的有效途径。经过改革开放四十年来的发展，境外就业工作取得了显著的成绩。截至2018年6月末，各类外派就业人员为21.8万人，在外务工人员存量99.6万人，比2017年同期增加7.8万人。
我国境外就业的发展历程
文◎人社部留学人员和专家服务中心原党委书记 雷鹏
我国境外就业及管理的历史
按照2002年发布的“劳动和社会保障部境外就业中介管理规定(15号令)”的规定,境外就业是指:“公民与境外雇主签定劳动合同,在境外提供劳动并获取劳动报酬的就业行为。”包括:工程劳务输出、技术工人、厨师、研修生、海员、渔工、专家、演员、运动员、教练员、保姆、医生、护士等职业。
3.1.5 碾压 采用22 t凸块振动碾沿坝轴线方向进行碾压，碾压方式为进退错距法，错距宽度为0.27 cm。小区料即边角部位采用蛙夯进行夯实。碾压前先铺一层15 cm厚的找平层，采用小型振动碾进行碾压。
特别是当面对沙漠的那种一望无际的广袤浩瀚，那种日升月恒的壮美，对雕塑体量大小的考虑就成为了一个首先要认真对待的问题。而更难以把握的是雕塑本身与场域的扩散与围合之气氛，需要呈现怎样的状态？对这些问题我们尚无经验，须在实践中完善。
历史上,特别是中华人民共和国成立前,中国公民出境就业多数为自发的而非组织的,其中更多是抱着出国闯荡挣钱回来创业的想法和愿望而走出去的。其中,也确实有经过多年的辛苦挣了大钱光宗耀祖的,也有一无是处靠救济靠混日子勉强生存的。自新中国成立以来,国家根据外援和外贸的需要有组织地输送了大批技术工人和少量专业人才出国参与工程建设、技能实习、远洋海员和技能就业等等。出国劳务和就业人数最多的时期为二十世纪九十年代后期至二十一世纪初约十余年的时间,总共有数百万人次出境劳务和就业。
境外就业法制化建设不断推进,行业规范初步形成 从国务院的《通知》《规定》到2004年国务院法制办、中编办和行政审批改革办公室明确由劳动保障部继续负责境外就业中介活动的管理等,标志着境外就业工作正在走出一条依法行政、依法管理、依法经营的路子。各省也分别出台了《境外就业管理规定》实施细则和相关配套政策,从部到省到地市的全国境外就业管理体制逐步形成。同时,行业意识不断增强,行业内部的民主协商、平等交流、广泛沟通、科学决策的机制初步建立。以“公平竞争、诚信经营”为核心的行业规范逐步形成。
当今世界,境外就业和移民劳动力已成为全球经济发展的重要动力。全球现在有约1亿人次的跨国流动就业人口。我国有13亿多人口,常年出境就业人数约50万人次左右,占我国总人口量仅0.04%,占全世界跨国就业人数0.77%,低于世界平均水平的1.07%。
经济全球化步伐的加快和各国对外开放水平的不断提高已经将国际国内两个劳动力市场紧密联系起来,无论是劳动力输送国还是劳动力接收国,都意识到国际劳动力流动已是势不可挡。劳动力接收国从原来的简单限制转变到考虑如何与劳动力输送国进行交流与合作,从而促进劳动力的规范有序流动;劳动力输送国从原来简单的扩大输出转变到考虑如何通过与劳动力接收国签署相关协定,从而促进劳动者权益的维护。然而,由于近年来国际经济和国际贸易形势变幻莫测,加之贸易保护主义抬头,影响到国际劳动力市场各种因素错综复杂交织一起,我国公民出境就业和外派劳务面临着诸多不可测因素。
1992年,根据国务院协调意见,原劳动部恢复管理中国公民出境就业工作。自此形成主要由劳动部门管理公民个人境外就业和商务部门负责管理工程代劳务和团组劳务输出。2000年《国务院关于加强出入境中介活动的通知》进一步明确授权劳动部负责规范管理境外就业中介市场,同时对出入境中介机构成立的条件、经营要求、监管措施、部门的职责和清理整顿等有关问题提出了要求。据此,2002年5月14日,原劳动和社会保障部会同公安部和国家工商行政管理总局制定并颁布了《境外就业中介管理规定》。《规定》确立了境外就业中介行政许可制度,境外就业中介协议和劳动合同确认备案制度,境外就业广告审批制度,许可证年审制度和备用金制度。自《规定》实施以后至2008年刺绣工作移交商务部期间,我国的境外就业工作取得了显著进展,主要表现在以下几个方面:
境外就业人员权益逐步得到维护 在工作中,劳动和社会保障部坚持把广大劳动者的根本利益作为制定政策和开展工作的出发点和落脚点,千方百计、尽心尽力维护境外就业人员的合法权益。各级劳动保障部门和中介机构预防和处理涉外劳动争议案件和突发事件的能力得到增强,经验不断丰富。
2008年8月开始,根据国务院机构改革有关规定,原劳动保障部负责的公民个人境外就业管理职能划归商务部负责。自此,公民个人出境就业和对外劳务输出统一由商务部管理。
境外就业工作协调机制初步建立 劳动和社会保障部与外交、公安、交通、商务、工商、编制等相关部门进行了多次业务协调和情况沟通,境外就业政策环境不断改善。
造成外派人数逐年下降的原因是多方面的,而其中主要的原因为:一是国际经济走向疲软,全球经济增长乏力;二是各国出自保护本国就业市场稳定和增加本国公民就业的立场,严格限制外国劳动力进入;三是我国经济持续稳定发展和国家鼓励就业创业的政策措施使得国内就业和创业具有较大的市场和发展空间;四是目前进入劳动力市场的年轻人多是80后、90后,其无论来自城市还是乡村,都不像其前辈经历过那么多艰难困苦,欠缺拼搏精神;五是随着人民币国际化的加快,汇率的提高,使得出国“挣大钱”已不像90年代以前那么具有吸引力。
境外就业发展的现状
基于价差返还机制的月度集中市场模拟及参数影响分析//陈思远,王波,王佳丽,林刚,王亚骏//(16):111
境外就业中介机构健康发展,市场化产业格局基本形成 截至2008年8月,由劳动和社会保障部批准的境外就业中介机构数量已从1992年试点开始时的38户增加到608户,增加了近二十倍。中介机构所有制结构呈现多元化,行业潜力得到发挥,市场活力不断增强,机构实力大大提升,以各类专业性境外就业中介服务企业集聚和健康发展为特征的产业格局基本形成。
据商务部有关研究结果,2016年以来我国对外劳务合作业务外派人员和期末在外从业人员规模首次同时呈现同比下降趋势。2016年,我国对外劳务合作派出各类劳务人员49.4万人,较2015年同期减少3.6万人。其中,承包工程项下派出23万人,劳务合作项下派出26.4万人。从统计数据看,非洲市场特别是安哥拉、阿尔及利亚以及亚洲的日本市场派遣人数和在外总人数均有大幅度下降。其他国家派遣人数要么持平,要么下降,整体趋势走向为逐年下降。
其它条件不变，在溶液中加入适量3%的H2O2溶液，考察助氧化剂H2O2对甲基紫降解率的影响，实验结果见图6.
境外就业和外派劳务面临的形势
境外就业规模不断扩大,经济拉动效应显现 据不完全统计,截至2008年底,我国累计出境就业人数500多万人,当年出境就业50万人。出境就业从事的行业领域不断拓宽,中高技能劳动者输出人数稳步增加。境外就业人员语言、技能、适应能力等综合素质的提高极大增强了其回国后就业的竞争力,其相对较高的个人收入和投资、消费水平对当地经济的拉动效应在出境就业人员较多的地区表现明显。
从国际上来说,对劳动力需求虽然很大,但同时有很强的政策约束。首先,各国对引进劳动力比较敏感,一是担心影响国内就业,二是担心所引进劳动力滞留不归,带来一些社会问题。第二,国际劳动力市场上普通技能劳动力供过于求,中高技能专业技术人员供不应求的现象普遍存在,导致普通技能劳动力输出竞争激烈、收入下滑。第三,各国对普通技能劳动力的引进在政策上予以限制,而对中高技能专业技术人员进入劳动力市场表示欢迎。但在实际操作中,由于国内人口结构、人员从业愿望和产业结构需求等原因,普通技能劳动力引进仍多于中高技能专业技术人员。
从国内来说,境外就业形式多样,主要包括通过外派劳务中介介绍出境就业,通过承包工程、对外投资带出的劳务派遣,通过培训形式带出的技能实习,通过亲戚朋友介绍出境就业等。总体市场虽然有所萎缩,但是每年仍有数十万人出境就业和劳务,其市场竞争也会比过去更加激烈,而其竞争已由过去的争市场(外派单子)转向争服务和管理。因此,企业只有做好做优管理和服务,才能不断占有市场,才能做优做强。根据商务部的统计,截至2017年2月,我国具有对外劳务合作经营资质的企业有823家,数量虽然不少,但是外派业务的集中度强,即能力强、管理好、信誉佳的企业越做越大,这也是市场发展的必然结果。
903 深度学习图像分割算法在胃癌病理切片中的可行性分析 梁桥康，南 洋，项 韶，梅 丽，孙 炜，于观贞
市场从其诞生之日起,其潜在的规模效应永远是无限的,而提供产品和服务者(企业)的能力是有限的。只有不断创新、不断改进管理和服务、不断适应市场的变化、不断学习的企业才能不断地占领市场,才能在别人不适应和退出时继续占领市场,成为强者。经过几十年的发展,我国的境外就业将进一步走向规范、健康和可持续的发展,其对国内就业的补充和国际贸易的促进作用也会不断增强。
改革开放四十年来,境外就业正在为解决我国的就业再就业问题贡献着应有的力量,成为国内就业的补充。这些成绩的取得,既得益于各级人社、商务、外交、公安等部门的的重视和扶持以及大力的协调配合,又是境外就业中介和对外劳务服务机构自力更生、艰苦创业的结果。为了适应变化了的国际和国内市场,继续有效和稳步地占领国际劳动力市场份额,同时也为稳定现有的境外就业市场,我们应冷静面对挑战,客观分析原因,提高我们的政府服务水平,利用相关部门的优势,努力为外派机构提供政策支持和制度保证。国内,我们可将境外就业纳入再就业优惠政策中,使所有经正规中介机构介绍出境的境外就业人员能够享受到小额担保贷款和培训补贴等优惠政策。对外,则利用各部门的优势,积极协调国外有关部门和机构,促使开放劳动力市场、保障我国出境就业劳务人员的合法人身和社会保障权益。人力资源和社会保障部门利用自身优势,有计划地与主要劳动力输入国签定双边社会保险互免协定,外交和商务部门利用驻外机构优势加强市场开发和对在外人员的权益保护,以此来推动我国境外就业和劳务派遣市场的持续发展,积极参与国际劳动分工,占领我们应有的国际劳动力市场份额。目前,习近平总书记提出的“一带一路战略”正在稳步推进中,一带一路沿线国家之间的资金和人员流动也将有一定的规模。为此,我们有必要加强对此进行研究,特别是如何保护我国在一带一路沿线国家工作的劳动者和技术人员的合法权益,确保一带一路战略健康发展。
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