汝阳县应急管理局应急指挥中心 河南 洛阳 471200
摘要：城市系统的复杂性，使城市应急管理需要面对多种类型的突发事件，且各突发事件间常伴有次生衍生及耦合关系。这不仅对城市的应急救援能力、应急物资的储备和保障能力提出相当大的考验，也对基础设施的抗灾能力、重特大灾害的监测观测及综合风险预警能力提出了新的要求。城市安全是城市发展的重要前提。尤其是对超大城市来讲，与一般城市系统相比，其动态性、开放性、自然与人工相融合程度更高。因此，城市的综合运行和应急管理是城市管理的核心。近年来，受物理社会和虚拟社会多因素影响，突发事件应对复杂性增加，城市运行和应急管理面临的挑战日益突出。本文基于大数据助力城市应急管理创新发展展开论述。
关键词：大数据；助力城市；应急管理创新发展
中图分类号：D63 文献标识码：A
引言
大数据技术在城市运行监测中的应用，直接或间接地影响到应急管理的过程和结果。城市运行与应急管理的有机结合将更充分地发挥数据的作用，更大限度地节约公共资源，更高效地发挥应急管理的作用。城市安全运行与应急管理的融合平台以城市物联网传感器为源头，实现多源异构大数据的融合，针对城市风险做到精准识别和风险评估，对其进行监测监控、预测预警分析，并提出决策建议。城市安全运行与应急管理平台要推动物联网、移动互联网、云计算、大数据、人工智能和虚拟现实/增强现实等新技术在城市运行与应急管理领域的场景落地和实际应用，推动移动终端及移动互联网在应急管理中的应用，提升移动指挥和移动协同的能力。
1大数据在美国应急管理中的应用
美国政府2008年将“大数据”概念全面引入到公共行政领域，利用大数据技术提升政府危机管理的回应速度和准确度。随后，美国联邦政府发布一系列政策文件，提出了数据开放和共享措施，为大数据在城市应急管理中的发展提供了政策保障。美国应急管理突出“重在预防”的观念，在灾害预防和灾后减少损失方面做了大量工作。在纽约、旧金山等城市的应急体系中都有很完善的预警系统、科学周密的应急预案，明确规定了不同部门在不同灾害事件中的职责，同时为增强预案的可行性，每年都要进行有针对性的演练。另外，政府机构与企业之间也开展合作，建立大数据风险监测平台；政府内部之间也展开了应急管理大数据应用合作，以提供大数据信息共享和利用能力。大数据在英国应急管理中的应用英国伦敦消防与应急规划局（LFB）针对伦敦居民区和郊外工业部门，运用大数据技术进行火灾事故风险分析、预防与救援。一是对火灾事故进行分类，优先对高风险的领域和地区加以管控；二是针对不同的风险等级区域，采取不同的防火策略，优化消防人员配置。例如，通过建模分析指出在某种天气（或季节）、居住地区、房屋类型下，可能发生火灾事故，从而明确应该重点在某个季节、某个街区进行防火宣传。伦敦消防与应急规划局建立了基于GIS的城市火灾发生预测与分布系统，通过每季度的数据更新，修正风险模型，并分析风险数据的变化，有助于消防人员及时更新防火策略。
2“大数据观”的形成
2013年被称为我国的“大数据元年”。这一年年初，《大数据时代：生活、工作与思维的大变革》（以下简称《大数据时代》）一书在我国翻译出版。该书被认为是大数据领域的开先河之作，是百万级超级畅销书。通过中国知网检索，将《大数据时代》列为参考文献的期刊论文达5700余篇。它对于人们“大数据观”的形成，有着十分重要的影响。根据Gartner公司提出的新兴技术成熟度模型(HypeCycle)，任何一项新兴技术都要经历5个关键阶段：萌芽—炒作—幻灭—稳步上升—应用高峰。我国大数据发展尚处于持续攀升的炒作阶段。大数据的推广应用，有待“热炒”褪去，才会真正开始。在这种炒作背景下形成的“大数据观”，存在先天不足：一是认知存在片面性。由于大数据并没有进入到实际应用阶段，人们对大数据的认识属于管中窥豹或乌托邦式的空想。“观”之不足，“观”之不准，那么，“念”就不免会存在错误或主观臆断。况且，“移入人的头脑”的，其实是《大数据时代》等提出的见解、观点。这些书关于大数据的观点本来就存在偏差，如果不加以审视与批判，就会将错就错、错上加错。二是认知缺乏理性。大数据炒作，带来大数据崇拜。这样就不能理性看待大数据，无视大数据的缺陷、弊端及隐患。其实，任何技术都具有两面性，它既是解决问题的解药，也可能是反噬人性的毒药。对大数据的推崇，导致人们忽视其“毒药”的一面，缺少质疑和批判大数据的声音。即便有少量这样的声音，也遭到无视与湮没。这样，“大数据观”滑向非理性的感性主义、主观主义。
3促进新型智慧城市语境与应急管理情报能力的深度融合
在当今时代，数据科学与情报科学相互融合，情报能力的基础核心已经转为对“数据”的掌控。城市作为数据资源整合的需求方和实施主体，其实践需要依靠智慧城市建设项目来加以牵引。在城市应急管理领域，智慧应急就是一个示范领域，它是针对突发事件而采取的一系列智能感知、智能分析与智能处置的应急响应解决方案。目前关于智慧应急的研究也主要是围绕智慧城市语境展开，这是由于智慧城市在大数据、物联网、云计算等领域具有先天性的优势和条件，能够为城市应急管理提供保障和支撑。对于应急管理情报能力建设而言，智慧城市在数据资源基础、信息处理技术、协同管理机制、调度空间、统筹力度等方面都具有极大的促进和提升作用，能够有效推动情报元素成为智慧应急的重要驱动路径和模式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在已建成的情报与智慧应急相关项目中，智慧南京中心就是一个典范，它通过相关城市信息资源的整合，利用大数据技术推动应急管理业务协同与智能处置，帮助城市更好地预见问题、应对危机和管理资源。目前，我国正在实施新型智慧城市建设国家战略，新型智慧城市在数据体系建设、数据管理规格、开放信息平台与高效应用等方面的提升要求，契合了新环境下城市应急管理情报能力在情报灵、判断准、反应快等方面的内在需求，并深入影响到城市突发事件情报服务的数据链、生产线与服务链。也就是说，将感知、互联、服务、整合等新型智慧城市语境与应急管理情报能力进行深度融合，促进城市应急管理情报能力的智慧化建设，服务于城市智慧应急，具有巨大的潜力和广阔的应用空间。
4城市应急管理风险监控中大数据的应用
将大数据技术贯穿于城市突发事件的事前、事发、事中、事后全过程，力争做到城市公共安全风险识别科学准确、预警预报迅速、响应处置及时，是提升城市应急管理风险监控能力的关键。一是完善城市风险源的辨识和排查网络。使用大规模数据搜索比对技术，将待验证的城市风险源信息与数据库中相关数据进行比对，并对采集与挖掘到的城市风险隐患信息进行分析感知、整理、比较、鉴别、筛选、研判、总结、归纳和分类，完成对城市风险源的辨识和排查。二是强化大数据在城市危机监测预警中的作用。大数据时代的城市公共安全监测预警，就是根据历史数据和现实资料预测未来，对过去和当前存在的城市安全状况进行综合分析，并运用科学理论方法和大数据技术对城市公共安全趋势作出推断，确定城市公共安全预警级别，建立预警信息网络和预警系统，并就有关信息和结果向相关部门或社会公众发出警示，避免事件扩大和升级。三是运用大数据提升城市应急信息报送效率。在进行预警分析的基础上，对认为城市中可能发生的突发事件及相关信息，及时向上级部门和同级相关部门报送，并规范预警信息报送形式和途径。四是运用大数据提升城市应急决策水平。运用数字信息、地理信息、图像显示和人潮热力感应等技术推进预案数据化建设，让大数据贯穿于应急预控的各个环节，通过大数据分析与挖掘技术的运用，充分挖掘各种结构化、非结构化的数据价值。
5构建城市应急管理智慧平台
在大数据环境下，城市应急需要依赖于一个功能强大，且融合城市公共安全事件信息收集整理、加工处理、报送发布、跟踪反馈于一体的应急智慧平台。一是建设城市应急基础资源系统。推进互联网与应急管理的深度融合，结合城市区域情况、重大危险源、重点防护目标等基础数据库，构建融合应急数据资源规划、数据资源标准、数据资源构成、数据资源共享于一体的数据资源管理系统，并根据实际情况，实现动态调整、修订、更新。二是构建城市应急技术支持系统。通过建立专业技术工作站、依靠政府科技发展计划或规范技术服务外包制度，完善智能化信息平台技术架构、综合应用系统云计算关键技术、数据库管理与共享关键技术，构建一个集海量信息管理、信息共享与智能分析、协同管理与应急联动等功能于一体的城市应急技术支撑系统。三是构建城市应急决策指挥系统。依托大数据深度挖掘和可视化技术，完善专家系统、决策支持系统、模型库管理系统和决策指挥系统来充实决策依据、优化分析手段、整合应急资源。四是健全城市应急信息服务系统。加快推进“智慧政务”工程，完善应急管理平台的数据采集与储备系统、灾情预警系统、信息报送与发布系统、舆情监控与引导系统、公共安全事件信息跟踪与反馈系统等，从而实现城市公共安全数据汇集与调度、辅助决策分析与指挥调度、跨部门数据集成与业务协同，支撑和促进城市公共安全应急管理信息化建设中的信息资源整合、共享和业务协同，满足应急平台云端化的研发趋势与应用需求。
6提升城市应急管理保障能力
构建安全稳定的城市应急基础保障体系，是当前解决城市应急难题的保证。一是加强城市应急网络安全建设。按照《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《网络安全法》等，加快制定国家信息与数据资源处理等领域核心技术、设备发展的时间表和路线图，加强信息网络基础设施安全防护，并借此提升城市安全管理、危机感知和风险防范能力。二是研发应急信息安全技术。由国家统筹实施信息安全专项计划，同时开展网络和大数据技术安全应用示范，提高城市应急安全的核心技术和产品水平。三是建设城市应急数据跨网、跨域流动管理体系。完善城市应急网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施，探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系，完善数据跨网和跨域流动管理制度，确保数据安全。四是加强应急数据资源产权保护。加强城市应急领域关键环节专利导航，引导企业、部门加强知识产权战略储备与布局，加大对应急数据资源等创新成果的保护力度。五是加强城市应急法律法规建设。要加快城市应急相关立法工作，投入力量研究、调整和完善不适应大数据发展和管理的法规与政策，进一步完善《中华人民共和国突发事件应对法》等相关的法律法规中现存的跨行业操作困难、部分内容与发展需求脱节等问题，健全城市公共安全应急法律体系的整体规划。
结束语
随着城市化进程的快速推进，由于城市人口高度聚集与频繁流动，城市资源的开发与过度消耗，城市网络飞速发展与网民活跃，城市应急粗放与协同不力等，导致各类突发事件频发，这增大了城市的公共安全风险，影响总体国家安全的实现。在此背景下，如何提升应急能力，有效解决城市公共安全难题，是当前城市治理工作中亟须思考的战略性难题。大数据时代的到来，以优越的定位、搜索、挖掘和深度分析功能，为城市应急管理提供了丰富可靠的数据资源和强有力的技术支撑，为应急管理决策模式创新提供了动力，为增强城市应急管理的精准性提供了条件。
参考文献
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【6】何立，杨文。用大数据提升城市应急能力。中国社会科学网-中国社会科学报，2018年。
论文作者:贺永峰
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第10期
论文发表时间:2019/9/29
标签：城市论文; 数据论文; 智慧论文; 技术论文; 能力论文; 风险论文; 情报论文; 《科学与技术》2019年第10期论文;