浅析公共物品供给方式的探索
李 莹 天津师范大学
摘要： 改革开放以来，公共物品供给的改革是一个不断演变的过程的：从重维持性，到重经济性，再到重社会性。我国公共物品供给的改革目的始终围绕为解决公共物品有效供给不足和使用效率低下的双重难题进行。现实问题是，如何行之有效、符合国情地开展我国公共物品供给方式的改革。
关键词： 公共物品；供给方式
一、构建公共物品供给多元化新格局
公共物品供给多元化，是指政府、市场、第三部门(公共事业组织)及混合结构等多元主体，采取一定的运行模式，共同实现公共物品的供给效率。尤其是，多元主体在供给上不是完全独立，可以联合供给某种公共物品，比如说：私立学校的建设，正是基于这种模式的探索。这种运行模式不是一成不变的，多元主体任何一方不可能垄断公共物品的供给，否则可能造成公共物品的低效率供给。发展多元化公共物品的供给格局，要三步走：
1.政府放弃公共物品供给的垄断地位
公共物品供给由政府垄断容易导致政府的无限膨胀和效率递减；财政资金的有限性及公共物品的供给的无偿性两个方面共同作用，巨大的资金缺口导致公共物品的供给不足；公共物品由政府供给是为了弥补市场失灵，但政府同时也会出现“政府失灵”的情况发生。基于以上多种原因，政府垄断公共物品供给的供给方式必定是不可取的，因此，只有引入市场经济、非公有制经济其他多种形式的公共物品供给方式，相互取长补短，共同实现公共物品的供给效率。
2.鼓励引导社会资本进入公共领域
市场对资源配置起基础性和一般性作用，但对治安设施、环境与卫生设施、防洪防灾设施、文化设施等公共物品却往往鞭长莫及。因此，仅单一依赖以政府主导、以市场机制调节公共物品的供给方式，也无法满足社会对公共物品的需求。
例如在教学人教版小学语文《我家跨上了信息高速路》一课时，由于文章讲到信息技术的应用，而现阶段的小学生普遍对网络有一定的认识，在生活和学习中也有较多接触，因此教师可以采用将教材与生活相结合的形式进行阅读教学。在学生对课文进行初步阅读以后，教师可以让学生积极讨论自己对电脑的了解，学生通过在课堂上交流，得出许多答案，比如：电脑可以用来打印文件、玩游戏、聊天、发贺卡、看电影等，这些都是与实际生活相关联的方面，比较容易引起学生的热情。通过文本与生活相结合的方式，大大提升了学生的阅读热情和阅读效率，有利于学生阅读能力的提升。
3.公职人员要牢固树立公仆意识
转变“政府本位”传统观念的价值取向，牢固树立公仆思想，抑制权力滥用、改变机构体系臃肿、提高公共服务效率等诟病。从中央上层到地方基层，思想意识高度统一，各级政府及其工作人员在行使行政权力来管理公共事务的过程中，必须负行政责任、政治责任和道德责任。为有效执行及防止权力滥用，完善相对应的法律责任规制是绝对有必要的。
政府引导社会资本参与公共设施领域的投资建设和运营，不断提升管理水平，深化投资体制改革，创新投融资模式，促进投资可持续发展。
二、社会资本进入公共领域的模式
公仆意识的牢固确立能有效保障立党为公、执政为民，减少政府官员在决策上因个人喜欢、好大喜功、官本思想等原因在公共物品供给上的随意性，尽量避免由政府提供的公共物品供给上的浪费或不足。
1.部分领域放开社会资本投资
通过特许经营、股权合作、购买服务等方式，推进交通、水务、固废处置、园林绿化、保障房和文化、教育、卫生、体育、社会福利事业等领域的政府和社会资本合作。政府发挥引导和监督作用，最终使各方达到比单独行动更高的效率，推进公共服务多元化供给，提高政府公共服务质量与效率。
地方政府依靠融资平台抵押土地的融资模式已难以为继。很多地方政府正进入还债高峰期，面临巨大的债务偿还压力，而PPP模式可以有效减轻一些地方政府的还债压力。
按照一定的优先次序：首先提供基础设施，然后提供其他类型公共物品。具体的可分为，安全需要(道路、治安、消防)、社会需要(公园、公墓、环境)、个人需要(医疗卫生、图书馆、活动中心)、成就需要(体育场馆)以及自我实现需要(博物馆、歌剧院)。借鉴韩国“新村运动”经验，从人民生活必需的公共领域逐步扩展到方方面面，由点到面逐渐铺开。
2) 确定港口企业就业aj1对当地城市就业aj的拉动效果。这里用ξj1为城市j的总人口和就业人口之比，ξj2为城市服务业从业者数与总人口之比。根据劳瑞模型，港口区域的总人口为根据城市人均收入水平cj整理得到港口固定资产投资额与劳动力报酬之间的关系为
2.创新政府与社会资本合作模式
(2)实践教学环节不能满足工程化要求。目前数据库实践课程教学主要采用验证式的实验方法，这种教学方法比较注重学生单个技能的培养，对数据库技术在项目开发过程中的综合应用缺乏系统的讲解与训练，致使学生能理解基本概念，却无法在具体项目实践中应用所学知识进行综合设计及开发。
我呆呆地看着父亲，不知道他到底想说什么。父亲拍了拍我的后脑勺说：“你心里的烦恼就像这些小草，怎么锄都不能使它们真正消失。所以，最好的办法就是不要去理会它们，时间长了，你会发现自己曾经历的烦恼也可以是生命中的一道风景。每当你有了烦恼时，不如试着享受眼前的时光，比如你现在虽然不能去朋友家了，但是不是可以站在门口好好欣赏一下雨中的田园，或者读一本书？”我看着门外田野里的雨景，渐渐地领会到了父亲的意思。
“公共私营合作”PPP模式可以明显减少政府财政支出的压力，提高财政资金的总体使用绩效。这种模式普遍运用于城市基础设施领域，社会资本和政府合作建设城市基础设施项目，或提供社会公共服务和产品。
对于法律法规未明确禁止准入的公共设施领域，可以全面放开社会投资。按照政府主导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，支持社会资本的进入。
三、加快推进供给方式保障制度建设
1.公共资源企业的管理权与经营权分离
我国公共物品的供给长期保持“政企合一”的模式，政府既是所有者，又是管理者，还是经营者。根据公共物品自身特点，采取适合的供给方式：政府参股以及财政补贴、授予专利经营权、签订委托合同等。推动市场化运营，打破行业垄断，维护公平竞争，才能从根本上提高公共产品经营效率。
2.建立服务型政府绩效管理制度
目前，我国政府在管理上仍存在不少缺陷，看重组织活动规模而忽视实际效果、注重重点检查而忽略日常巡查的现象依然严重。这些现象从侧面反映出：政府部门监督机制和考核机制不健全。转变政府职能，持续推进简政放权，加强服务型政府建设，必须把绩效管理纳入行政管理改革之中，以工作成果优劣作为评价依据、以实际工作效果为考核依据。因此，我国政府有必要建立一套政府绩效的监督与评估的机制。
公共服务的质量和效益，是政府绩效管理的基础。只有重视公共服务效果，才能提供为人民有效性服务，做到以人为本。这方面可以借鉴成本效益核算法，把政府绩效与财政预算挂钩，从资源配置的角度真正降低政府公共支出成本。
3.引入竞争机制提高服务效率与水平
允许各类经济组织进入公共服务领域并参与竞争，进而形成多元竞争的格局。市场竞争不但能使公共服务的供给更加科学化，提高服务的质量和效率，节省供给成本，而且能促进公共管理水平的提高，更可以使公共物品供给方式健康可持续发展下去。
中图分类号： C916
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)003-0107-01