四川省科技中介组织发展对策建议，本文主要内容关键词为：对策论文,中介组织论文,建议论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
科技中介组织是面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新 决策和管理咨询等专业化服务的中介服务机构。改革开放以来，我国科技中介组织逐步 按照市场经济的规律和自身发展的逻辑进行着演进。
在各级政府的大力扶持下，以生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询与评估机 构、技术交易机构、创业投资服务机构为代表的我国科技中介组织迅速发展。目前全国 60000多家科技中介机构，110余万从业人员，700多家生产力促进中心，460多家高新技 术创业服务中心和1.3万多家科技咨询机构，显示了其巨大的市场规模和市场潜力。四 川省科技中介组织也方兴未艾，有了长足发长，据初步统计，遍布全省的各类科技中介 机构共有8000余个(含各级农村技术推广协会)，从业人员近4万余人。其中，各级生产 力促进中心有130余家，各类孵化器52个，经过资格认证的咨询机构517个，各级咨询师 1.5万，全省技术交易额从1987年的1.05亿元发展到2003年18.2亿元。科技条件市场已 日渐完善。全省大型精密仪器协作共用网，目前入网共用仪器30余台，积极开展对外服 务。农村专业协会和龙头企业逐步成为科技推广服务的生力军。截止2002年底，我省共 有各类农业技术协会6800余个，会员88.3多万户，为农民增收发挥着愈来愈重要的作用 。我省科技中介组织为推动全省经济发展，提高整体创新能力，促进产业结构调整发挥 了重要作用。
但是，从总体上看，我省科技中介服务能力仍然严重不足，满足不了日益增长的服务 需求。面临着加快工业化进程的重大任务，面临着加快科技成果转化、促进科技与经济 社会发展更紧密结合以及加快政府职能转变的要求，了解学习国外和省外其他地区科技 中介机构组织的成功管理经验，推进科技中介机构发展的举措，对于推进我省科技中介 组织健康有序发展有着诸多的借鉴意义。
科技中介机构从功能上大体可划分为三类：一是直接参与服务对象技术创新过程的机 构，包括生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心等；二是主要利用技术、 管理和市场等方面的知识为创新主体提供咨询服务的机构，包括科技评估中心、科技招 投标机构、情报信息中心、知识产权事务中心和各类科技咨询机构等；三是主要为科技 资源有效流动、合理配置提供服务的机构，包括常设技术市场、人才中介市场、科技条 件市场、技术产权交易机构等。
二战以来，英、美、法、德等都把“发展科技”作为一项基本国策，各国为提升科技 对国家经济和社会发展的影响，大都依托科技中介组织在科技与经济、政府与科技之间 建立起有效的联系渠道。美、英两国的科技咨询类服务最早可以追溯到19世纪初期，20 世纪中后期才在各方面取得突飞猛进的发展。发展中国家及地区的科技中介服务机构一 般产生于20世纪50—60年代，在80年代中后期才有了长足进步。
纵观发达国家科技中介机构的发展进程，概括起来有五个方面的经验。首先，政府营 造有利于科技中介发展的政策环境是保障。政府通过立法、政策导向，推动引导科技中 介关注科研机构和企业的技术创新；科技中介服务组织在技术成果与市场之间架起桥梁 、沟通政府与创新主体的联系。自20世纪80年代以来，美国国会制定和发布与技术创新 活动和技术信息服务有关法律、法规近20个。日本政府由政府立法并制定细则，对科技 中介与咨询业的社会地位及其在国民经济中的作用予以明确的肯定，德国对科技中介机 构不仅在政策上给予扶植，而且对一部分中介机构提供无偿资助，以鼓励中介机构促进 技术界与工业界的结合，通过承接政府下达的对企业项目的评估、监管，代理了一部分 政府职能，成为政府与企业的“桥梁”。
其次，行业自律是基础。各经济发达国家的政府本身不直接管理科技中介组织，而是 通过法律、法规给予科技中介巨大的发展空间，政府把一部分原属于政府的职能，如行 业管理、项目评估、市场监管等统统委托给有关中介机构去作，如美国的科技行业协会 在代表会员利益与政府及议会沟通协调的同时，也对行业内的成员加以制约。日本的各 种工业会履行着对所属企业的行业管理职能。目前，全国108家科技评估机构正式签署 了科技评估机构自律宣言，以使科技评估事业建立在高起点、高水平的基础上，在社会 上树立良好的专业服务形象，共同促进科技评估事业健康有序发展。2001年，我国科技 活动的第一个行为规范和技术规范——《科技评估规范》，作为行业的自律文件，是对 科技评估发展进行自我管理和自我约束的基础。
第三，服务于中小企业是方向。西方国家迅速崛起的大量的中小型科技型中介机构， 其市场定位主要是服务于创新型中小企业。各国政府为提高经济竞争力，解决社会就业 等方面问题，普遍采取了“政府扶持 + 中介服务”来推动广大中小企业的发展。如隶 属于美国商务部的小企业管理局的小企业发展中心、中小企业信息中心以及还在大学的 生产力促进中心等都是为中小企业提供全方位服务的科技中介服务机构。英国、法国的 等发达国家的科技中介机构大都利用国家对中小企业的扶持政策，开展经常性的培训、 讲座，免费为小企业讲授纳税知识、计算机网络、软件使用、企业管理、市场开发等， 为中小企业提供优质价廉的服务。
第四，拥有高素质的人才是根本。世界上所有成功的科技中介咨询机构的第一因素是 拥有一支高素质高水平的人才。美国咨询公司的人员素质很高，公司要求从业人员有相 应的文凭、工作经验和道德标准，大型公司每年还要对咨询人员进行多方面的培训。英 国技术集团(BTG)科技中介公司是一个典型的、经营规范的科技中介公司。目前公司共 有180名职员，一多半是科学家、工程师、专利代理、律师和会计师。该公司主要业务 是帮助申请专利、技术转让评估和实施专利授权。世界著名的科技咨询公司主要财富就 是它的专业人员，这是公司经济的核心。“招聘最优秀的人才，给予最佳的培训，培养 最好的科技咨询顾问，为客户提供最优厚的服务”，已成为许多科技中介咨询公司的行 为准则。
借鉴国外科技中介组织发展的成功经验，根据我省的具体情况，推动我省科技中介组 织的健康发展，应从以下几方面入手：
一、加强政府对科技中介服务机构的政策引导和扶持
除了要充分发挥市场的主导作用外，政府必须及时颁布明确适度的政策，确立和扶持 一批能加快科技成果进入经济主战场的科技中介服务机构的建立，组织完善的业务开展 ，要充分利用政府职能转变，把原来不适宜政府的职能如行业的标准制订、同业竞争规 范、技能素质考核等职能还给市场和社会。政府科技管理部门主要通过制订规章、研究 对策，加强监管、发布信息等方式进行间接调控，而把各项直接管理的事项及职能都交 由科技中介组织或行业协会管理。在政府的宏观调控中，特别要注意从总体上抓好科技 中介机构的发展战略规划，明确科技中介组织的发展目标和政策导向，重点构筑技术创 新和科技孵化服务体系、投融资服务体系、科技咨询和培训服务体系、科技资源和信息 服务体系、成果转让服务体系等，并配套具体的实施措施。如北京市在全国率先制定专 门的推动孵化器发展的规划和政策，市政府将创业孵化体系建设纳入“首都二四八重大 创新工程”，批准实施了“科技企业孵化器建设十五发展纲要”，出台了《关于推动科 技企业孵化器发展的若干意见》，制定了《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的 若干规定》，对孵化器事业进行宏观指导与政策扶持。由此尽快构筑起促进科技中介组 织发展的政策法规体系，创造出一种“法制”氛围和“法治”理念，来规范和保证科技 中介组织高效和健康发展。
在法制环境中，坚持诚信原则，使科技中介服务机构在市场经济的条件下，不但要遵 纪守法更要注重行风行德和社会责任意识，树立起良好的业内外形象和较高的信誉。进 一步发挥行业协会在规范行风行纪中的自律作用，赋予其实施一些必不可少的科技中介 行业准入制度和禁入制度，强化行业自律，维护行业信誉，反对各种欺诈，垄断行为， 使科技中介组织真正成为推动科技和经济发展的主要力量。
二、以公司制、市场化的运作模式为目标，推动科技中介组织的机制创新
运行机制是科技中介服务组织对外提高服务效率，对内实现规范管理的基本组织保证 。在发达的市场经济国家、盈利性机构在完备的法律规范下，依照市场机制和现代企业 管理方式，以独立法人地位开展业务，依法享有权利承担义务，即使是一些非盈利性机 构在一些具体业务操作上，也是以市场化运作机制为基础，如德国技术中心在科技项目 资金的扶持上就有严格的评估程序和明确的权责规定，以体现政府投入资金的高效原则 。在全国率先建立第一家科技企业孵化器的武汉市，2002年以来其孵化器逐步实行了从 传统的事业单位管理体制向现代孵化器企业管理体制的转变。全国第一家科技企业孵化 器武汉东湖创业服务中心率先实行民营化、企业化改制，建立了现代企业制度。对我省 来讲，应明确划分目前各类科技中介服务机构的发展模式，将政府经营或挂靠的各类性 质科技中介组织实行社会化转制，实行独立经营、自负盈亏，对必须保留的部分公益性 科技中介服务机构，也应实行企业式的经营管理机制，以提高其服务水平。
三、建立现代化的科技中介网络服务体系，提高科技中介服务的运行效率和核心竞争 力
充分运用信息化、网络化手段统筹规划全省的科技中介服务信息支撑体系，建成覆盖 全省乃至全国的网络系统，搭建产学研对接的桥梁，实现虚拟空间中不同信息资源的高 效整合与对接，节约成本提高创新要素与运行主体的效率的竞争水平。应加入和建立区 域和行业科技中介服务网，针对不同的区域和行业开发一批国内外与科技中介服务相关 的数据库，如专利、技术标准、知识产权、海外投资环境、产品营销等数据库。同时建 立科技中介信息资源交换服务中心和服务网站，一方面将互联网的优势与科技中介的性 质特征做到有机衔接，另一方面，会极大地弥补我省科技中介服务机构数量不足和素质 不高的窘况，促进科技中介市场的发育。
四、加大各类型科技中介人才的培养，引进力度
作为一种非常专业的工作，科技中介毫无疑问需要有技术、营销、法律专长和良好的 产业关系的人组成的团队才能胜任。国外科技中介机构对人员的要求是贵在专精，而不 在多。每一个专业人员都能独自负责某一技术转让项目的全程服务，包括发明评估、市 场及技术评估、与外聘律师联系进行专利申请、许可协议谈判、被许可方运作债效的监 督等。为此，应该多层次、多形式、多渠道地加速科技中介人才的培养，重点抓好技术 经纪人、高新技术专利代理人等队伍的建设，开展注册咨询师资格认证与管理工作，建 立有利于科技中介人才培养和使用的激励机制。创新人才引进机制，从省外、国外广泛 地引进优秀中介人才、并在住房、生活待遇等方面实行优惠政策。
总之，如何进一步加强科技中介机构建设，更好地为科技经济发展服务，关键是要进 一步明确政府职能，推动中介组织行业自律，提高从业人员素质，充分运用信息化、网 络化手段，全方位推进科技中介组织健康有序发展。