中国经济21世纪的生力军——实施大公司大集团发展战略，本文主要内容关键词为：生力军论文,中国经济论文,大公司论文,发展战略论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
大公司大集团战略，是一个战略性的措施，实践证明，搞好国有经济，必须组建和扶持一批对国民经济有影响的大公司大集团，抓住这个“关键的少数”，就可以把握住国民经济的命脉，抓住中国经济发展的主导力量。
坚实的物质基础
经过40多年的社会主义建设，我国国有企业在国民经济的各个领域已经形成实力较强、门类较全的完整体系。国有大型企业在国民经济中始终起着基础、支柱和先导作用。
1.占有举足轻重的地位。以宝钢为例，宝钢是国家投入300 亿元巨额资金的特大型企业，引进西欧、日本和美国的先进技术，体现了世界钢铁工业发展的一流水平，代表了我国钢铁工业的希望。1994年宝钢的钢产量位于全国的第三位，实现利润（58 亿元）、 上交国家税收（45亿元）和销售利润率均是全行业第一。1995年出口钢材150万吨， 进出口总额达15亿美元，境外公司贸易额达5亿美元，连续4年名列全国自营进出口的首位。一汽集团公司和东风汽车公司是我国汽车工业的两个支柱企业，正在分别实施30万辆轿车的建设项目，并被批准为海外上市的预选企业，在它们身上寄托着我国汽车工业发展的希望。东北、华北、华东、华中和西北电力集团公司是我国最大的五个电力集团公司，发电机组装机总量除西北电力集团公司是1400万千瓦外，其他四个集团公司都在2000万千瓦以上。中国长江三峡工程开发总公司承担了跨世纪宏伟工程——三峡工程的建设，工程水电装机总容量1820万千瓦，静态总投资在900亿元以上。
2.拥有巨额资产。中国华能集团公司作为国家的大型投资公司，拥有总资产800亿元，发电装机1000多万千瓦。 中国远洋运输（集团）总公司是我国最大的远洋运输公司，其船队的总吨位占全国远洋运输船队吨位的一半以上，资产超过70亿美元。中国国际航空公司、东方航空公司和南方航空公司是我国最大的三家航空运输企业，其资产都在数10亿元以上。
3.具有较高的经营管理水平和良好的企业素质。例如，宝钢建立了以资产为联结纽带的母子公司体制，已发展21家全资子公司，20家控股子公司，在境外设立了13家贸易公司，正在向跨国经营方向发展。宝钢已从单一的钢铁生产企业转变为以钢铁产业为主，金融、贸易、机械、运输、服务业等产业并举的综合型企业集团。1995年宝钢集团营业总额达470亿元，非钢产业约占1/3以上。宝钢有较高的管理水平，设计定员4万人，到1994年年底，在增产增效的基础上，已精简至1.79万人， 劳动生产率470吨钢/人、年，1995年再减人25%，达1.33万人。
4.发展前景与后劲。以神华集团公司承担的跨世纪工程为例，该公司负责开发的神府东胜煤田，探明含煤面积3.12万平方公里，煤炭储量2200亿吨，占全国总储量的1/4；根据国家已批准的规划， 整个工程在2010年基本完成，届时将建成6000万吨规模的煤矿，900 公里的神木到黄骅港的铁路，年吞吐能力为3500万吨的黄骅港，以及远洋船队和坑口电站，动态总投资约880亿元。宝钢正在实施三期工程， 届时钢产量可达1200万吨，三期工程共需建设资金624亿元，全部由宝钢自筹解决。宝钢集团可以上海为基础，联合华东地区的地方钢厂，形成华东地区的钢铁工业支柱。
问题仍然尖锐
1.与发达国家的跨国公司比较，我国大企业的规模仍然偏小。以我国最大的工业企业大庆石油管理局为例，1995年的销售额为358 亿人民币，只有43亿美元，而世界500强最后1名的年销售额是78亿美元。
2.再生产领域的各个环节存在着严重脱节的现象。生产和科研脱节，生产与贸易脱节，生产和金融脱节，销售与售后服务脱节，内贸企业不能搞外贸，外贸企业不能搞内贸，人为地把上下游产品分割成两个不可逾越的领域，铁路、公路、水运和航空也只能在自己的领地考虑如何发展，不准越雷池一步去搞联合或业务交叉。
3.企业尚未真正成为投资主体。企业要从事较大的投资项目，仍需要政府有关部门的层层审批，审批的时间拖得很长，往往会延误最佳的投资时机，而且增加了投资成本。对于建设项目，虽然政府部门处在决策的地位，但并不承担投资风险，而投资决策的失误必须由企业消化。
4.在我国发展企业集团的工作仍处在探索阶段。一是相当一部分企业集团还缺乏凝聚力，产权关系不明确，集团公司和成员企业之间缺乏形成利益共同体的基础。二是有些企业集团内部管理体制不规范，集权和分权程度掌握不好，集团公司和成员企业在此问题上往往产生矛盾，影响集团的发展。三是在宏观经济环境中还存在许多制约企业集团发展的因素，问题比较突出的是现行的所得税政策以及部门、地区造成的分割和束缚，影响了企业集团跨地区、跨行业发展。
5.国家对大公司大集团支持的力度不够。从宏观政策环境看，虽然国务院制定了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，但条例赋予企业的14条经营自主权并未很好落实；政府部门职能转变迟缓，在对企业的直接管理转向间接管理方面步子不大，在很多方面自觉不自觉地干预企业经营自主权；目前正在探索如何建立现代企业制度，尚未研究出一套切实可行的政策法规；国家在建立和完善企业兼并和企业破产的法规体系方面，政策出台缓慢，措施不够有力；我国大公司集团的总体实力不强，国家还缺乏强有力的支持手段。
发展中国的大公司大集团
1.首先应给予政策上的支持
（1）对重点抓好的1000家国有大型企业，国家在投资、 外汇等方面应给予重点倾斜，外贸经营、国内外融资、建立技术开发中心等方面给予政策扶植，使之在技术水平、经营规模、管理水平等方面具备与国外大公司竞争的实力，推动我国高新技术产业的发展，同时带动一批中小企业的发展。
（2）国家重点支持100家跨地区、跨行业的大型企业集团，鼓励这些集团建立以产权关系为纽带的母子公司体制，明确母公司的资本经营责任，增强母公司对国有资本经营管理的能力。国家鼓励企业集团开展联合、兼并，以提高规模经济水平；鼓励企业集团对外承包工程，向外输出劳务，开展国际交流与合作，允许具备条件的企业集团在境外设办事机构，成立经济实体；有对外出口权的集团母公司可向中国银行、国家进出口银行申请买方信贷和卖方信贷。国家支持这些大型企业集团尽快发展壮大，积极参与国内外市场竞争。
（3）国家支持实力较强、效益较好、 有重大建设项目急需筹措资金的大企业通过在境内外上市，筹措海内外资金，扩大生产经营规模。
（4）打破行业界限，根据行业之间的内在联系，进行产业重组，实现结构调整效益和规模效益。可以探索煤电联营、煤化工联营和煤电运（指运输）联营的途径；研究组建采油、炼油和油品深加工为一体的大型企业集团的可行性；可以考虑建立以铁路、公路、水路为主体的综合运输网络，首先要允许它们跨行业经营其它运输领域的业务。
（5）研究商业银行向大型企业参股的利弊， 可考虑在经济发展的一定时期内，允许某些商业银行向少数大型企业参股（例如每家银行占企业股份3%以下），以增强大型企业的经济实力， 逐步形成工业与金融的结合。个别承担国家重点建设项目、资金流量巨大的特大型企业，如宝钢、三峡总公司、广东核电集团公司等，允许联合成立股份制的商业银行。
（6）优势企业通过兼并迅速扩充实力， 是当今世界经济发展的一个共同趋势。对1000家大型企业和百家企业集团兼并连续3年亏损， 贷款逾期2年以上的困难企业，国家可以采取已经给予18 个“优化资本结构”试点城市类似的政策，即免收被兼并企业在兼并前所欠银行的全部贷款利息；兼并企业要制定分期归还全部本金的计划，分期归还全部本金的期限不超过5年，每年归还比例不少于20%；在计划还款期内， 被兼并企业原贷款本金可以实行停息，流动资金贷款停息2年， 固定资产投资贷款停息3年。总之，要采取一些新的政策， 支持符合国家产业政策的企业兼并。
（7）为了尽快增强企业实力， 对国家需要重点支持的国有大中型企业，要增加注入企业的资本金，解决不合理的历史债务负担，企业自有流动资金的比例要通过采取各种途径逐步提高到20-25%。
2.大力推进企业技术进步
对国民经济中的关键产业应该有重点地进行技术改造，增强国有大型企业的实力，缩小与国际先进水平的差距，推动我国产业整体素质的提高。
（1）企业应成为技术进步、技术改造的投资主体。 包括大量加工业在内的竞争型建设项目，由企业根据国家产业政策的要求，自主决策、自担风险，通过市场自主筹资、建设和经营，所需贷款由商业银行自主决定。政府部门要由对企业技术改造工作的直接干预转向政策引导，对这类建设项目，要由目前的行政审批制改为项目登记备案制。尽快取消基本建设项目和技术改造项目的界限，统称固定资产投资项目，把建设项目分为新建和改扩建两种类型，凡现有企业更新改造项目和扩建项目都称为改扩建项目，其余为新建项目。
（2）集中有限力量， 针对在国民经济发展中有重要影响的行业和重点产品，支持一批优势企业，通过采用新技术、新工艺、新材料和引进先进设备，提高产品的市场竞争力，并发挥行业的带动作用和示范作用，使单个企业效益的提高转化为全行业整体素质的提高。
（3）国家要制定明确的技术装备政策， 确定一批需要立足于国内研制的重大成套设备，主要包括：冶金、化工、石化、电力、建材等行业的大型成套设备和自动控制系统，组织用户、设计单位和制造部门进行联合攻关，在科研费用、外汇、贷款贴息等方面给予支持，并对率先使用国产大型成套设备的用户给予贷款支持。
（4）建立高技术产业发展基金，加强对数控机床、通信、 集成电路、计算机、新型材料、生物工程等高技术产业的投资力度，提高折旧率，加快企业技术装备的更新。
（5）积极利用国外资金，加快企业技术改造。 在安排国外政府贷款时，要优先考虑国家级重点建设项目。在保证国家控股的前提下，有条件地允许铁路、航空、电力、煤炭、石油、钢铁、化工等行业的大型企业与外商合资，以吸引国外资金、引进先进技术、借鉴国外先进的管理经验。
（6）提高大企业的科技开发能力。 外国的一些大公司后劲比较足，这与他们高度重视技术和产品开发有直接关系。例如，韩国乐喜金星集团是韩国第三大集团，1993年的销售额达到300亿美元， 用于当年在科研及开发方面的投资为9.3亿美元，占销售额的3.1%。日本、德国一些大公司的科技投入比重还要大些。因此，国家必须采取政策措施加强企业科技开发的投资力度。
（7）鼓励企业与大专院校、 科研单位进行联合攻关和新产品开发，将科研成果尽快投入生产。在重要行业中依托大型企业建立若干个国家级技术开发中心，跟踪世界先进科技水平，成为引进——消化——吸收——创新的行业带头人，奠定我国产业发展的技术优势。
（8）研究和借鉴国外一些大公司的发展思路。比如， 韩国一些大企业是从引进技术起家的，现在已发展到通过购买企业来获得国外的先进技术，通过兼并扩大实力。如现代电子公司斥资3.4 亿美元购买美国电话电报公司的一家半导体子公司，大宇集团买了英国IAD 集团的汽车研究所；还有的采取购买著名大公司部分股权的办法，或者与之建立战略性合作伙伴关系，通过这些办法扩充实力。
3.试行股份制发展大公司大集团
经济效益较好、内部体制较规范、领导水平较高的母公司或子公司可以进行股份制改组。对不同类型的企业集团可以采取不同的持股方式。对于像一汽集团公司、东风汽车公司这样的母公司实力较强的企业集团来说，发展垂直持股的方式，有利于母公司对子公司的管理。对于“强强联合”的集团来说，重要的成员企业之间可以采取环状的相互持股（或交换股份）方式，使它们通过资产的联结纽带产生共同的利益关系，形成谁也离不开谁的利益整体。还可以采取环状持股与垂直式持股混合的方式，如母公司对子公司采取垂直式持股，子公司之间采取环状持股，这样既保证了母公司对子公司的控制权，又密切了与子公司之间的关系，增强了集团的凝聚力。
4.建立以资产纽带为重点的各种经济纽带关系
发达国家企业集团成员之间的联结纽带是多种多样的，有生产、技术纽带，供应、销售纽带，协议、合同纽带，人事纽带等等，最重要的是资产纽带。我国企业集团中，以母子公司关系组建的为数甚少，其联结纽带多为生产技术、供货销售等形式，资产联结纽带少且弱，加之受地方、部门利益的制约，母公司的主导作用不突出，集团凝聚力不强的现象较严重。鉴于目前我国企业资金短缺，不可能拿出大量资金投资入股，建立资产关系，而且资产运行规则的建立健全，股票、债券市场的发育成熟也需要有一个过程，建立以资产纽带为重点的多种经济纽带关系，可以考虑以下方法：
（1）根据集团发展规划确定的重点建设项目， 可由母公司统一向银行贷款，承担还贷责任；母公司再使用这些贷款以股份的形式向子公司参股。这样子公司无需偿还贷款，而只是以红利的形式返还母公司，由母公司统一还贷，同时母公司以此取得子公司的股权。
（2 ）将一些国有企业（其中包括盈利企业）无偿划转给大型企业集团。吉林省四平市将难于成气候的汽车改装厂、客车厂、汽车零部件厂等分别划转给一汽和东风汽车集团，将无钢坯来源的薄板厂划给急需为多余钢坯找出路的通化钢铁公司，这使得被划转的企业有了一个实力雄厚的靠山，也使企业集团无需花钱购买而扩充了实力，被划转的企业发展了，地方政府还可以多拿到税收，从而使三者都得到好处。
（3）重视提高集团凝聚力的其他联结方式， 如在成员企业之间建立长期稳定的承包方式，进行专业化的分工和协作，互派干部，加强母公司对子公司的财务审计和监督等。
5.打破地方和部门间的束缚
发达国家的跨国公司无一不是跨行业、跨地区经营的，其成员企业分布在世界各地。我国企业集团多为本部门或本地区内的企业组成，经营领域单一，地区分布范围狭小，受部门和地区的束缚较多，实行跨行业跨地区经营步履维艰。改变这种情况，一要赋予有条件的企业集团以更大的自主权，允许它们按照市场供求关系、价值规律和效益原则，在国家政策允许范围内，开发和涉足新的经营领域，包括产品的深度加工和系列化，也包括开辟新的产业。二要进一步改进企业集团在国家计划中实行单列的办法，使企业集团逐步摆脱地方、部门的束缚，在逐步适应市场经济运行后要适时取消单列的办法，把集团完全推入市场竞争的行列。三要切实精简行业主管部门，实现政府的职能转变，减少部门对企业日常经营活动的直接干预，使企业真正从行政附属物的地位解脱出来。
6.合理布局，打破垄断，提倡竞争
煤炭、电力、石油、石化、钢铁、铁路、民航、通信等领域，要打破行业垄断，形成内部竞争机制，组建数个相互竞争的大公司大集团，以降低经营成本，提高产品质量和服务水平，提高经济效益，这样有利于行业的健康发展，对广大的用户是有益的。如果一个行业只搞一家全国性的控股公司，这样很难做到政企分开，其结果必然带来垄断，与建立社会主义市场经济体制的原则是不相容的。从国家的利益来看，有个别极特殊的行业，在一个特定的时期内，可能需要国家垄断，但绝不是指由一个企业进行垄断。
7.加强对企业集团工作的宏观指导
在日本经济界人士的眼中，能够称得上企业集团的只有几十家，那些资产雄厚，拥有众多子公司或关联公司，有较强的联结纽带，形成独特的生产经营方式，有较高知名度和健全的组织形态的企业群体才可称为企业集团。相对日本企业集团的实力而言，我国企业集团相差甚远，但据国家工商管理局的统计，称为集团公司的约有2万家左右。因此，发展企业集团也要加强宏观指导，一是要加快立法，在集团法规一时难以出台的情况下，应尽快颁布有关对企业集团的管理办法，使各地有所遵循。二是应改变企业集团由有关部门审批的办法，应由工商管理部门依据成立企业集团的条件进行工商登记，加强法制管理，减少人为因素。三是计委、经贸委和体改委等有关部门要加强对集团工作指导，认真总结经验教训，及时发现存在的问题，帮助理顺集团内部关系，协调解决集团在发展中遇到的重大问题，减少不必要的行政干预，切实做好规划、协调、服务和监督工作，为企业集团的发展创造良好的宏观环境。