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摘要：公路交通工程项目的特点种类多、规范大、涉及面广等，这些对工程设计变更的种类、施工情况等起到了决定作用。工程建设内容不同，其设计变更的主要方向也存在极大的区别，进而对工程质量、投资额度等都会造成极大的影响。为提升公路工程建设管理水平，应对工程设计变更行为加以规范，以此提升工程的整体质量。为对人民生命与财产安全加以保护。本文分析了公路交通工程项目在施工期中出现的工程实体项目设计变更的原因分析与控制方法。
关键词：公路工程；设计变更；控制；
工程变更、工程延期、费用索赔是造成施工阶段投资增加的主要方面，其中工程变更所占比重往往较大，涉及面较广。工程变更是施工企业在施工过程中对施工合同管理的核心工作内容之一。工程变更处理的正确与否，直接影响到工程的进度、质量与投资，直接影响到建设项目法人、施工企业、建设工程的利益。
一、设计变更概况
设计变更是指设计单位依据建设单位要求调整，或对原设计内容进行修改、完善、优化。设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出。无论任何一方提出设计变更，都必须通过施工单位、设计单位、监理部门和建设单位进行充分协商，设计部门在多方确认后，才能进行有关图纸或说明的发出，其签发手续则必须由监理工程师办理，并向相关部门下发进行有效实施。设计变更必须严格坚持“先批准后变更；先设计后施工”的原则。
二、设计变更的原因
1.前期工作不充分，勘察设计地质调查不详细，投资估算、初步设计概算与施工图预算差别很大，概算超出估算的局面。如某项目立项时间与初步设计批复时间相差3年，前期项目规划与当地政府规划不一致，导致初设阶段改变结构形式，平交改立交、无道口改平交或地下通道等。
2.施工图设计粗糙、设计不完善。施工图设计不能与工程所处的地形、地质等自然条件相适应或设计项目不齐全，施工中发现存在问题，不得不修改设计以使之与场地条件相适应，并符合使用功能要求。造成设计不完善的主要因素来自勘测调查资料不够详细和准确，从而导致设计依据的资料与实际脱节。例如排水设施无法满足排水需要; 存在大面积耕地的地方，灌溉水渠无法满足灌溉要求; 基底清淤深度比原设计增大;边坡防护不合理; 增加涵洞、通道、调整线位纵坡、增减桥梁跨径等等。
3.由于设计到施工的时间跨度大，正常情况下项建书批复到施工图批复需要3年，施工时沿线地形地貌及社会经济情况发生了变化，沿线群众对公路建设有了新的认识，从而提出了新的要求，必须修改设计，方能与沿线环境及社会经济状况相适应。如果设计完成至施工的间隔越大，由此而引起的投资增加亦越多。
4.设计标准提高或方案改变引起的造价增加。例如，为增加路基防护、修改完善排水系统、提高结构物设计标准、增加交通安全设施、增加绿化投入等。
三、控制方法
1.项目的初步设计、施工图审查。作为工程建设的重要施工环节，初步设计是确保工程质量和安全的重要保障。为此，相关单位必须有效提升初步设计质量意识，才能确保设计变更的准确性。施工前期，所有的设计变更必须经批准后方可组织实施，经批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆凡是未经批准擅自变更的，不予补报审批，其变更费用不得纳入决算，造成损失的，有关单位应承担相应的责任和费用。应先进行设计周期的合理确定，保证投入资金、技术符合施工规定，在基础工作完成的前提下，对设计方案加以优化，避免缺项、漏项等情况出现在设计阶段。
2.管理模式和审批权限。一是为确保工程正常施工，对山体滑坡、桥梁下部结构施工、隧道支护等先进行设计变更方案审批，再进行整个项目的设计变更、调整概算审批;二是所有的设计变更必须经批准后方可组织实施，经批准的公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。凡是未经批准擅自变更的，不予补报审批，其变更费用不得纳入决算，造成损失的，有关单位应承担相应的责任和费用;三是各级交通行政主管部门应加强对工程设计变更的管理，建立健全工程设计变更报批制度，对项目业主（建设单位）工程设计变更的设计文件进行监督、检查，发现设计变更未按程序报批的要求督促限期整改。
3.建设项目的日常管理及各项设计变更
（1）制定操作性和规范性较强的操作程序，用严格的程序规范监理人员和施工人员的行为，杜绝或防止某些监理与施工单位串通一气，弄虚作假，从中弁取暴利，也可避免在经济上犯错误。
（2）费用的核实:一是在数量核实方面，除设计图纸上列有工程量无需核实外，没有图纸或不用图纸即可实施的，如清淤换填，挖方由土方变为石方等等，需由驻地监理现场核实，并由总监办( 或项目办工程科) 抽查所报数量是否属实;二是在单价审查中，应按合同单价执行; 无适用合同单价的，采用合同中类似工程的单价; 合同中没有适用或类似单价的，因按照工程招投标时确定的费率、材料价格，由承包人重新作价，经监理、跟踪审计机构审查后上报建设单位审批。
（3）现场放样、核查阶段。设计单位应在配合施工、监理单位现场放样的基础上，把放样作为校核、认证设计的一个重要阶段，核查设计与实际的结合、融合及符合程度，找出存在的问题，及时拿出科学合理的变更设计方案，把问题消灭在萌芽之中；并在开工初期加强与业主、监理单位和施工单位的沟通，掌握施工中的最新动向，对存在的问题及时进行调整，避免在施工阶段带来较大的损失。
4.各项目交竣工验收及备案工作。项目交竣工验收要多与设计部门及业主进行沟通。施工现场如果遇到与设计不符，或者施工交叉时出现问题，要及时反馈到设计部门及业主处，以便对发生的问题快速做出行之有效的方案。二是设计变更方案批复后，现场施工时对各阶段的施工一定要留有“痕迹”。这就包括施工的原始记录，各种试验台账，监理的旁站记录及指令，各阶段施工的照片的影像资料，这些都是变更报告的依据，各单位一定要及时记录并且妥善保管。
5.建立监督考核机制，实行科学精益化管理。设计质量工作贯穿于项目设计的全过程，渗透到每一个设计人员的工作中。设计单位要强化内部管控，规范工作程序，引导、激励和约束设计人员的工作行为。建立绩效考核机制。在项目立项、设计任务委托书签订、执行和总结验收全过程要建立有效的监督、反馈机制，通过专家评审和绩效评估，对项目设计进行技术把关和监督、指导。
总之，在公路交通工程建设过程中，设计变更是不可避免的，只要通过严格的手段，加强各个阶段和各个环节的控制，及时优化设计方案，严格履行相应的手续，搞好现场签证和服务，是可以尽量减少设计变更的发生，并能够有效降低变更设计可能带来的损失的。
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论文作者:陶小钧
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
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