摘要：随着市场经济的进一步加强，建设项目管理已成为综合性的学科，如何使建设项目投资更合理、更经济、更有效，将是业主今后在建设项目管理过程中需要进一步去探索与创新的问题，新时期的业主对项目管理理念必须创新，必须实施先进的经营战略，必须走细化管理、适应现代国际市场的要求。
关键词：建设工程；项目管理；规划和策划
1引言
土地是国家的根本和社会、经济发展的基础。科学、合理的制定和严格执行土地利用规划是加强土地管理和深化改革的重要措施，同时对地区的长远发展具有重要意义。近年来随着我国经济的不断发展，现阶段国内形势与以前相比发生很大的改变，现在土地利用规划应该以控制建筑用地作为各级政府工作的重点内容，将保护农田作为核心工作，根据当地土地利用情况，积极改变土地利用方式，科学规划用地，为当地经济、社会的发展做出应有的贡献。绩溪县在新的形势下，积极重新编制土地整治规划，对该县土地利用结构调整和布局优化、合理有效的土地利用模式的形成有较大推动作用，大大促进全县经济社会与土地资源协调发展。笔者结合自己多年工作经验，并查阅相关文献总结了现阶段土地利用规划中存在的问题，并提出相应的建议对策。
2城市规划和土地利用规划之间的关系
城市规划是一定的阶段制定城市发展的目标和计划、是对城市未来发展的战略部署、也是城市化建设方向的依据。城市规划涉及到城市的各个方面，安排各项建设发展计划，确保城市经济稳定发展。而土地利用规划是站在国家角度看问题，从国家经济的长治久安的战略部署，会在保障耕种面积足够的前提下，将剩余的土地科学合理的分配给各个利益集体，总领各个利益集团对土地进行开发利用。土地规划利用规划可以促使各个部门对有限的资源最大化的利用，创造出足够的经济价值推动全社会稳定快速向前发展。因此土地利用规划和城市规划是总体和分支的关系、是面和点的关系。城市规划应该服从于土地利用规划，土地利用规划负责统领全局，城市规划只是土地规划的一部分。看似很清晰明了的关系在实际工作中处理起来却十分复杂。一些部门为了眼前利益不顾一切后果，试图打破土地利用规划的限制，大规模的征用土地。长此以往，负责土地利用规划的部门和复杂城市规划的部门产生了尖锐的矛盾。我们必须要重视这类问题，想法设法协调这俩个规划的关系，使它们相互之间衔接起来。
3工程规划管理中存在的问题
3.1 规划分类和目标粗略，缺乏实施措施
由于我国城乡区域和职能部门没有较好的整合力度，在进行土地利用规划时无法按照土地利用现状进行土地利用规划，仅是采用地类合并等土地整治方式，无法详细的对土地利用进行规划分类。管理方式以下达各类指标为主要特点，并将各类任务的完成情况作为下级部门的考核依据，目前土地管理部门的对下级管理部门的考核指标主要以建设用地规划和耕地保护情况为主，但是对于产能节约、生态环境保护以及城市布局优化等指标不进行考核，因此在面对群体、时间安排以及覆盖区域等方面存在一定的困难。目前从各地土地利用规划情况来看，各地土地利用规划的重点在于完成上级管理单位制定的目标和任务，而不是在解决当地具体问题上。
3.2 规划管理人员综合素质有待提升
值得注意的是，复杂性是建设工程规划管理工作的主要特点，作为劳动力密集型产业，建设工程规划、管理、施工环节复杂，同时联系紧密，任何一个施工细节都将对工程整体造成严重的影响，因此规划管理工作难度较高。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这种情况下，要求建设工程规划管理工作人员必须拥有较高的专业知识和实践能力，最终为提升规划管理措施科学性和整个规划管理水平的提升奠定良好的基础。然而，从整体上来看，现阶段我国相关工作人员的综合素质还有待提升，其在工作中，缺乏对生态环境以及城市布局等因素的全面思考和综合判断。
3.3 规划管理工作有待完善
由于建设工程规划管理共工作存在较强的复杂性，因此要求相关部门必须展开严谨的工作，才能够确保各项措施得以有效落实。然而，现阶段，我国的建设工程规划管理工作还存在一定缺陷，各个部门在工作中，没有高效展开技术对接工作，运行中的政策也存在不一致的现象，还有部分部门对工作规划进行随意的调整等，都导致建设工程规划管理工作质量严重下降。
4加强建设工程规划管理的措施
4.1 一切规划必须建立在可持续发展的基础上
土地资源的可持续利用是可持续发展的核心内容，土地的可持续利用是确保国民经济更好更快发展的根本保证，使国民经济、社会效益和生态效益统筹协调发展。一方面确保了土地资源的循环重复利用；另一方面还可以促进经济平稳较快发展。城市规划应该认清出这一点，服从土地利用规划部署的大局行事，要充分考虑城市资源和环境问题，准确的预测城市发展的潜力和水平，不要盲目为了眼前的利益牺牲资管和环境，应该在土地利用规划的限制下合理拓展土地资源，走可持续发展的道路。
4.2 坚决杜绝先发展后治理的现象
土地利用规划部门应该在保护土地资源和环境的前提下分配土地资源给那些非农业的产业，坚持节约使用土地、不占用耕地的原则。对城市规划提出的土地使用权出让的规划严格审核，必须要保障农业用地足够充足。在可行的情况下要求城市规划部门合理利用有限的土地资源，全力提高土地利用率，解决土地资源紧缺的状况。城市规划部门必须遵纪守法，绝对不能玩忽职守，浪费土地资源，牺牲环境来发展经济。
4.3 加强各类规划管理部门间的协作
在现行的土地制度建设中，土地利用规划部门和城市规划部门之间缺乏协作，很多事情上不协商，遇到矛盾的时候不解决，而是恶意互相摩擦。长期以来，这种不和谐的关系造成土地利用规划部门的规划方案和城市规划部门的战略规划脱节，甚至是相互抵触。上级部门应该重视这些问题，深入研究，提出解决方案，为了使这俩个规划部门更好地协调，要改变双方的观念，是他们达成共识。必须要以土地利用规划部门提出的大战略的框架下行事，城市规划部门一切行为必须坚持与土地利用规划部门保持一致。土地利用部门适当考虑城市规划部门存在的一些困难，并且给予帮助。只有二者识大局、顾大体，将相互的规划设计衔接起来，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会。
4.4 鼓励公众参与，保障土地主体合法权益
目前各地土地利用规划的制定主要以土地管理部门为主，编制人员主要为土地管理部门职工，土地利用规划编制存在人员结构单一的问题，而土地利用规划工作涉及面较高，牵涉到各方利益，如编制人员结构单一，在土地利用规划过程中会损害其他人的合法权益，对社会造成不良影响。鼓励公众参与到土地利用规划编制中来，不仅可以为土地利用规划编制提供有价值的建议，同时帮助政府与公众建立了长期公共支持关系，有利于后期土地利用规划的顺利实施。因此，各地应该制定相关的政策，鼓励公众参与到土地利用规划中，保障土地主体和公众的合法权益。
5结束语
综上所述，近年来，我国在积极进行现代化建设的过程中，加大了城市建设的步伐，建设工程规划管理的重要性不容忽视。它关系到城市发展的合理性以及建设的科学性，更对人们生活质量具有影响。因此，新时期相关工作人员必须从城市特点入手，通过完善法律法规、加大人才培养以及制定合理的规划方案等措施，为提升建设工程规划管理质量而努力。
参考文献：
[1] 黄波.青岛市建筑工程项目安全管理策划研究[D].青岛理工大学，2016.
论文作者:王芳
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/2/28
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