江苏省东台市富安镇农经站 江苏东台 224200
摘要：本文介绍了新形势下人口城市化的计算方法及其在实践中的应用。
关键词：人口城市化；计算方法；发展途径；应用
1 人口城市化概念
城市化就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区，城市人口不断增长的过程。在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并不断向农村扩散。
2 当前城市人口统计的现状及城市化水平计算中存在的问题
在国家新的城乡划分标准出台之前,城乡划分标准的不统一,一直困扰看统计工作。但新的城乡划分标准出台后,在实际操作中依然存在些问题。
2.1 没有相配套的城市人口统计方法制度
国家制定的新的城乡划分标准.具有较强的科学性.合理性,能比较客观地反映当前我国城市化水平:但缺陷是设有制定相应的城市人门1统计方法制度,实际操作问题仍没有解决，日前这种划分只是在第五次全国人口普查中进行了试用,正常的年度人口统计工作无法操作。从全国来看,国家统计局没有公布年度的全国人口城市化水平制度。很多省都不公布年度的人口城市化水平资料，依然使用人口普查的数据我省则利用人口抽样调在资料.并结合相关资料,每年都推算全省人口城市化水平，即全省城市人口占总人口比雨，满足了现实生活中对数据的需要。
2.2 统计口径差异必然导致城市化水平的差异
国家和省两级公布和使用的人口是常住人口。省辖市及以下公布和使用的是户籍人口数据,仍由公安部门按户籍进行统计并公布。
常住人口是指在本地居住半年以上的人口,户籍人口是指户口在本地的人口,两种口径统计的人口数存在较大的差距。市场经济条件下，经济发达地区,特别是城市吸引了大量的户口在农村的外来人口；而在经济相对落后的农村地区，大量的农村人口外流进人城市。
正是由于国家、省、市.县所使用的是不同口径的人口数据,必然就会出现人口数据使用中的不相匹配。按照户籍口径统计.城市中大量的外米农村人口得不到反映.很多已是长期居住、生活、工作在城市；农村中大量外出人口依然统计在当地的总人口中，而相当多的人已是不再会返回农村的，这种统计的结果，必然导致:一是城市,特别是经济发达地区的城市的人口数大大小于实际居住人口数,即常住人口数大于户籍人口数；而经济落后地区的常住人口数明远远小于户籍人口数现象。二是无论是经济发达地区还是经济欠发达地区。按常住人口计算的城市化水平必然高于按户籍人口计算的城市化水平。三是我省已经实行了户籍管理制度改革,公安部门已经无法提供现行城乡划分标准的城市人口。而目前市、县两级统计部门又没有常住人口数据。
2.3 按照新的城乡划分标准来统计城市人口,操作难度较大
表现在几个方面:
第一,从今年5月起,我省户籍管理制度进行重大改革,必将加速农村人口向城市迁移流动,使得市区人口密度上升。原来人口密度低于1500人平方公里的区域.其人口密度将逐步上升至1500人平方公里以上。
第二，行政区划和建制的调整,必然造成城市人口统计口径的变化。如:撒县建市(区)、撇乡建镇、撤乡(镇)建街道、撒村委会建居委会等,都相应的扩大了城市范围。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆还有县区合并、乡镇合并、村(居)委会合并.都对城市人口统计产生很大的影响。
第三，随着城市建设步伐的加快，城市的基础设施不断向外拓展延伸,逐步与周边的地区连接起来,形成城市群或城市带。
上述这些变化,已经对城市人口统计产生很大影响，需要适时地进行调整。因此，如何根据国家制定的新的城乡划分标准,对市.县两级人口城市化水平的统计和计算方法进行规范,已经摆上了议事日程。
3 城市化水平的正确计算及其实现途径
3.1 城市化水平的计算方法
衡量城市化水平的指标主要是城市人口占总人口的比重，该指标简单明了,为各学科普遍接受,是世界公认的城市化水平指标。它的实质是反映了人口在城乡之间的空间分布.具有很大的实用性。城市化水平,用城市人口占总人口的比重来表示，即:城市人口比重=城市人口总人口x100%。
城市化水平高低,取决于城市人口统计口径和城市人口的增长速度。
3.2 城市水平计算的基础和前提计算城市化水平
关键在于取得按现行城乡划分标准的城市人口,2000年人口普查根据最新城乡划分标准，按常住人口统计口径计算了城市化水平,并对外公布使用。因此，执行国统字[1999]114号文件的城乡划分标准,是.计算城市化水平的基础。如若没有统-的标准，也就谈不上城市化水平的纵向、横向比较问题。
由于人口统计制度的原因，目前，市、县两级使用的人口数据依然是公安部门的户籍人口数。但随着市场经济的快速发展及户籍制度改革的深入,户籍人口已不能完全反映行政区域的人口情况，特别是大量的农村人口流人城市.对计算该行政区域的人口城市化水平影响较大,迫切需要反映该行政区域的常住人口状况。只有通过统计常住人口,才能比较准确地反映人口城市化的真实水平。
3.3 建立和完善包括城市化水平在内的人口统计调查方法制度
可以预见，户籍管理制度改革以后,人口流动必将大量增加.符合条件的农村人口逐步向城市转移。作为统计部门应如何应对?根据我国现行方法制度和当前人口统计现状,特提出按户籍人口和常住人口两种口径计算城市化水平的途径，以满足各级政府在全面建设小康社会和两个率先"进程中对总人口。城市化水平以及人均指标测算的取数需要。
3.3.1按照户籍人口口径，建立城市人口统计方法制度
上半年我省统计局和省公安厅联合召开了户籍制度改革与人口统计研讨会，一。致认为.要进一步加强和改进人口统计工作,特别是人口城市化统计工作，共同开发利用各方的人口信息资源。因此，可以考虑充分利用户籍人口统计资料和公安部门的人口信息资源、条件和技术.建立起切实可行、可操作性强的城市人口统计方法制度(年报制度即可)。主要意图和目的是帮助省辖市和县解决好城市化水平的统计，计算困难。克服由于按户籍口径小,未考思大量的流动人口而带来的人口城市化水平计算偏低的问题。
建立城市人口统计方法制度,主婴是建立区域地址代码信息库和-张基层表(见附件)。这两项基础工作在乡镇完成且工作量不大,通过相应的汇总程序完成县级城市化水平的统计和计算，最终取得与总人口口径相一.致的人口城市化水平。
3.3.2建立以省为总体,以市为次总体的人口抽样调查方法制度
鉴于目前人口的流动性加大,按户籍统计的人口已不能完全反映人口现状，国家和省两级必须按常住人口口径，采用抽样调查方法来推断常住人口.城市人口等相关主要数据。要建立以省为总体,以市为次总体的人口抽样调查制度,再辅之以城市人口全面统计制度。这样既可与国家.省两级使用的人口数据相衔接.又能客观地反映市场经济条件下省辖市人口城市化的进程以及真实水平。
4 结语
城市化是一个漫长而曲折的进程，我国城市化进程任重而道远。加快城市化进程，首先应该消除对城市化的错误认识。城市化判别指标应由体现城市化的各个因子所构成，其预测方法也相当复杂和困难。在计算城市化水平时，我们要根据实际情况实际分析的办事原则来合理选取最好的计算方法。建设社会主义，加快城市化进程，实现“中国梦”，需要大家的共同努力！
参考文献：
[1]肖万春.论中国城市化水平度量标准的合理化.社会科学辑刊.2006（1）.
[2]刘永红.我国城市化中的制度变迁研究.华中农业大学.2002.
论文作者:朱小姝
论文发表刊物:《防护工程》2018年第36期
论文发表时间:2019/4/8
标签：人口论文; 水平论文; 户籍论文; 城市人口论文; 口径论文; 城市论文; 制度论文; 《防护工程》2018年第36期论文;