职工民主管理的本质与特征，本文主要内容关键词为：民主管理论文,本质论文,职工论文,特征论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、对传统民主管理理论与实践的分析
长期以来，我们对职工民主管理通常的解释为：企业职工依照法律规定以主人翁的身 份通过一定的组织形式，参加企业管理，行使民主管理权力的活动。对职工民主管理的 这一认识，形成于全民所有制和集体所有制等公有制经济居于绝对主导地位的时代，在 当时的条件下，对构建职工民主管理的基本实践，起到了积极的作用。
但是，勿庸讳言，传统职工民主管理的这一理解在理论上存在着明显的缺陷与不足：
首先，它把职工民主管理仅仅当作一种行使民主管理权力的活动，当作一种体现劳动 者政治地位的政治活动。而未从本质上把职工民主管理作为一种管理活动，因此，在实 践中未能按照管理活动的原则和要求进行。
其次，对职工参与民主管理的基础与依据认识不清，把“全民所有制”作简单的逻辑 推论，由此，得出企业劳动者是生产资料的所有者，是企业的“主人翁”，因此，要实 行民主管理、行使当家作主的权利。这种简单推论的结果是造成企业行政管理与民主管 理两大管理系统主体角色的同时错位和企业两大管理系统运行的模糊，表现为：一方面 是权力高度集中却又决策指挥不灵，另一方面是职工主人翁的形象不断高大，主人翁权 益又不断落空，这种状况成为计划经济体制下企业在管理领域中无法克服的矛盾和困惑 。
同样，这种认识在社会主义市场经济体制初步建成，各种非公有制经济飞速发展的今 天，也使职工民主管理在理论和实践上面临着许多亟待解决的问题。因为它至少没法解 释，如果职工民主管理是建立在劳动者是企业生产资料的主人的基础上，那么为什么在 有些资本主义国家也会有职工民主管理，甚至其民主管理的水平比我们还高呢?同样， 也没法从理论上解释，为什么我们要在非公有制企业里推广和开展职工民主管理。事实 上，正是由于传统民主管理理论的缺陷或不完善，目前有不少反对实行职工民主管理的 非公企业管理人员，甚至一部份党政官员就公开地提出，在非公企业里，劳动者并不是 生产资料的主人，他们没有参与和组织职工民主管理的资格。
可见，明确职工民主管理的理论基础，正确认识和把握民主管理的本质，廓清职工参 与民主管理的依据、身份和目的，并在此基础上梳理职工民主管理的相关要素，是当前 形势下搞好职工民主管理实践，促进企业协调发展的关键和前提。
二、职工民主管理本质上是以劳动者为管理主体的管理活动
所谓管理，是指人们(管理主体)为达到一定的目的而有意识，有组织地对管理对象(管 理客体)发生作用的社会活动。从管理行为的发展过程来看，管理作为一种组织和协调 群体关系的活动，它随着人类社会的共同劳动及社会行为的产生而产生，并且随着人们 征服自然、改造自然能力的提高而发展。但无论管理的形态如何改变和发展，权力运行 始终是管理得以进行的工具。因此，管理活动是一种凭借权力，为确保实现组织的共同 目标而协调一致的活动，其本质是体现所有权人意志的权力运行活动。无论是组织、协 调，还是监督、指挥，管理者进行管理的手段始终是以直接行使物质强力为特征的权力 ，没有权力的运行就没有管理目标的实现，管理活动与管理目标是管理者意志的体现， 而管理者之所以能成为管理者并拥有管理的权力，则源于他们对生产资料的所有权。
从法理上说，权力源于权利，源于权利主体对其权利的延伸或让渡。物质资料的所有 者正是凭借其对物质资料的所有权，建立起一套以权力运行为工具的管理系统，在这一 管理系统中，直接和生产资料结合进行劳动的劳动者最初是以物质资料的附属物甚至物 质资料(财产)本身而存在的。因此，理所当然地成了管理的对象(客体)。
但是，随着生产的社会化程度不断提高，科学技术的高速发展，生产过程中脑力劳动 和智力因素的成分和作用越来越大，劳动过程中劳动者的积极性、能动性及创造性对劳 动成果的影响程度越来越大。具体地说，劳动者消极的、对抗性的劳动态度将导致劳动 过程的低效率或无效率，甚至产生巨大的破坏力；而劳动者积极的、合作的劳动态度， 将最大程度地消除管理中的缺陷和疏漏及由此而带来的致命因素的伤害，极大地提高企 业的效率。因此，面对这种现实，管理活动本身固有的经济性特征，必然迫使管理者放 弃传统的管理方式，选择和采用较低管理成本和较高管理效率的管理方式，对此，唯一 可供选择的便是通过一定的方式吸纳劳动者参与管理。
至此，生产力的发展，使劳动者已不仅仅是作为物质资料的附属物而成为单纯管理对 象，它已凭借其对劳动过程与劳动结果的强力影响而成为管理的主体。人类历史上一种 崭新的管理方式——职工民主管理诞生了。
以劳动者为管理主体的职工民主管理的产生，结束了管理领域中行政管理系统独霸天 下的局面，人类历史步入到行政管理和民主管理两大管理系统互存互补、协调发展的管 理新时代。由此可见，职工民主管理的出现是管理活动的必然结果。
三、职工民主管理是以劳动力产权为基础的管理活动
从职工民主管理产生发展的过程中，我们清楚地看到，职工参与企业的民主管理，并 非因为职工是生产资料的所有者或企业的“主人翁”，而是因为职工是劳动者，是劳动 力的所有者，是在劳动力要素成了生产活动中独立的，具有决定性作用的要素的条件下 ，以劳动力要素所有者的身份来实现的。它源于生产力发展的基础上，劳动者对劳动过 程与劳动成果的强力影响，源于劳动力要素在价值创造中日益明显和突出的作用；源于 要素所有者对自身利益的追求和保护。因此，从根本上说，职工民主管理的理论基础源 于劳动力产权理论。
所谓劳动力产权，是指劳动力像其他的生产资料一样独立地成为生产要素，并在此基 础上对其拥有完整的所有权。因此，劳动力产权的形成必须具备两个条件：第一，劳动 者与其他任何人不存在人身依附关系，劳动者成为自己劳动力的真正主人；第二，劳动 力作为一种生产要素不是其他任何生产资料的附属物，它与其他生产要素不是依附关系 而是相互依存的关系。只有具备了这两个条件的劳动者才称为劳动力产权所有者。劳动 力产权包括劳动力的所有权及以此为基础的使用权、占有权、处分权、收益权、管理权 等具体权能。
需要指出的是，无论从社会发展还是从经济学的角度来看，劳动者和劳动力产权所有 者都是两个具有不同意义的概念。劳动者虽然是劳动力的生理所有者，但它并非天然的 劳动力产权所有者，在劳动者依附于生产资料及其所有者的时代是不存在劳动力产权的 。由此可见，劳动者成为劳动力产权所有者是生产力发展到一定程度和阶段的产物。
四、职工民主管理的特征
作为一种新的管理方式，确立以劳动力产权为职工民主管理的理论基础，从理论上为 职工民主管理的发展奠定了坚实的基础，使人们对职工民主管理有了更为明确而深刻的 认识。
首先，职工民主管理本质上是一种管理活动。
作为一种管理活动，职工民主管理具有管理活动的一切属性、特征、要素和职能，如 管理的基础都是建立在对生产要素的所有权基础上；管理的手段和依据都是以直接行使 物质强力的权力运行为工具等等。因此，它要求我们在开展职工民主管理活动时必须更 多地从管理学的角度来思考和把握它的规律，尽量减少其泛政治化的倾向。
其次，职工民主管理是一种民主性的管理活动。
所谓民主性的管理活动，是相对于行政管理而言。从管理发展的角度来看，行政性的 管理是建立在对生产资料所有权基础上的管理，体现了生产资料所有者的利益，因此， 它是一种由少数人掌握的管理，是一种集权的管理。即使在现代股份制企业中，由于股 份的发行而导致企业物质资本所有权人的剧增，但由于现代企业制度终极所有权与法人 所有权的两权分离，代表物质资本所有者利益对企业进行行政管理的依然只能是少数人 。尽管在管理的过程中，他们会更多地倾听他人的意见，使其管理更富于民主性，但这 样并不能改变其行政管理由少数人掌控的本质特征。
相反，职工民主管理之所以是一种民主性的管理活动，是因为职工民主管理是建立在 劳动力产权的基础上，体现了全部劳动力产权所有者的利益，其管理主体为全体劳动力 产权所有者。因此，它是一种多数人的管理，具有同等的劳动力产权的管理者，具有同 等的管理权。因此，这种管理必然是一种通过一定的组织形式行使的民主性管理，它要 求管理的组织设立、目标定位、权力运行、内容确定等均体现民主的特色与要求。
第三，职工民主管理是以追求价值创造与价值分配和谐统一为目标的管理活动。
这是由职工民主管理中管理者身份的两重性所决定的。在现代企业里，劳动者是劳动 力生理所有者与产权所有者的合一，这就决定了职工在参与企业民主管理的时候，必然 考虑其在企业中以不同身份所体现的权益。
首先，作为劳动力要素的所有者，它就像其他要素所有者一样，以追求劳动价值创造 最大化，利润最大化为直接目的，并以此为前提追求在价值分配中的主导优势地位。其 次，作为劳动者，他以出卖劳动力来获取劳动力再生产所必须的生活资料，必然以追求 最大限度地补偿劳动力使用过程中的劳动消耗为目的。
因此，职工民主管理中管理主体身份的二重性，决定了管理目的的二重性，即职工民 主管理就是实现价值创造最大化和价值分配合理化有机统一的管理活动，即通过价值分 配的合理化来调动各方积极性，促进价值创造的最大化；通过价值创造的最大化来体现 各方利益，实现价值分配的合理化，一切管理要素的选择都是围绕这一目的进行。
第四，职工民主管理是一种制约行政权力的反向权力运行活动。
一切管理活动都体现为按主体的意志对资源进行调配的活动，职工民主管理也不例外 。但是，职工民主管理本身所具有的民主性和管理目的的二重性决定了职工民主管理权 力的运行方向不是像行政管理权力的运行一样作自上而下，自里而外的放射性运动。
因为，在行政管理系统中，管理组织的结构是一种宝塔型的层级结构，而在民主管理 系统中，管理组织的结构是一种花瓣型的环状结构，故其权力运行是一种由外向里，由 下而上的向心性运动，这种权力运行的目的，就在于克服由少数人运作的行政权力对多 数人意志、权利和利益的侵害，克服物质资料所有者对价值分配的垄断行为，纠正权力 运行的目的与结果在层级传导中的偏离与失误。
因此，为保证企业管理的整体和有效性，职工民主管理系统中的权力运行，一方面要 维护正常的行政管理的权威，另一方面又要对抗行政权力运行中的非理性与不经济行为 ，以降低管理成本，提高管理效率。因此，职工主民管理实质上是一种反向的权力运动 ，它在实践中和立法上必须表现为具有对行政性权力进行审查、监督和否决的权力。
发稿 蒋峰