摘要：随着我国新型城镇化的大力推进，各地开展特色小镇建设的浪潮高企。本文结合实际项目，对广东省科技小镇的开发建设路径进行探究，重点剖析了科技小镇规划的产业策划、发展策略、空间规划、环境修复、保障措施五大方面。旨在于当前新型城镇化背景下，为小城镇建设及产业升级转型探索可行之路。
关键词：科技小镇；转型升级；产业策划
引言
近年来，随着我国新型城镇化的大力推进和创新驱动发展战略的提出，一批中小型城镇的发展崭露头角。2015年浙江省率先开始研究和培育“特色小镇”，并在短时间内取得显著成效。2016年7月，住建部等三部委发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，随后各省、市纷纷响应，并结合自身实际情况，出台适用于本行政区的特色小镇实施方案，广东省于2017年6月印发了《关于加快特色小（城）镇建设的指导意见》。值得注意的是，广东省负责牵头的部门包括省科技厅，可见科技创新，或者说科技小镇是广东建设特色小镇的一大特色。
1 科技小镇的内涵与特征
科技小镇，可以说是特色小镇的下位概念，要想厘清科技小镇的内涵，我们必须先了解特色小镇的概念。按照三部委的相关文件，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。有专家在此基础上指出特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境，如地域特色、生态特色、文化特色等打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发体系。而科技小镇是在特色小镇的框架下建设和发展起来的，科技小镇与一般特色小镇的最大区别是，科技小镇是通过新兴科技产业的创新来推动产业规模的集聚及融合，主导产业具有科技含量高及发展迅速等特点。
2 广东省建设科技小镇的总体要求
根据广东省发布的《关于加快特色小（城）镇建设的指导意见》（以下简称《意见》），到2020年，全省建成100个左右产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“活而新”的省级特色小镇，成为我省新的经济增长点。根据《意见》要求，广东建设科技小镇将坚持规划引领、以人为本、突出特色、创新驱动，做精做强主导产业，转换增强发展动能，完善综合服务功能，全面优化生态环境。一是要坚持创新探索、融合发展，促进“产、城、人、文”有机结合；二是要坚持产业兴镇、特色发展，从实际出发，挖掘本地最具发展基础、发展潜力和成长性的特色产业，防止千镇一面；三是要坚持以人为本、科学发展，围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感；四是要坚持市场主导、政府引导，发挥好政府制定规划政策、提供公共服务等方面的支持作用，提高多元化市场主体的积极性。
3 广东省惠州新圩智造小镇的开发建设
3.1项目概况
新圩智造小镇位于惠州市新圩镇东风村辖区内，地处于深圳、惠州、东莞三市交界处。规划研究范围共890.2公顷。就基地目前基础看，制约其发展因素主要有3个：一是目前的主要产业以传统制造为主，产业亟待升级；二是创新平台稀缺制约产业发展；三是城镇化发展水平仍有落差，人口在地化困难。
惠州是广东省的重点发展地区，且是粤港澳大湾区城市群重要城市之一，未来发展将全面对标深圳东进战略，对接广州东扩发展态势，本次项目借助小镇建设与大湾区发展的重要契机，积极探索产业转型与创新升级之路。
3.2重点规划内容
3.2.1产业策划
产业战略定位的着眼点包括聚焦于第四次产业革命方向，提升创新能力；积极融入粤港澳大湾区，参与产业分工协作体系；融入深莞惠一体化发展，主动承接产业外溢以及依托现有产业基础，兼顾未来新圩产业方向。由此得出以先进制造、新一代信息技术交叉的智能制造产业为核心产业方向。
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规划依托现状产业分布，围绕重点产业的发展，引导产业集约、集聚发展，形成五大产业板块，即智能装备制造板块、智能应用板块、智造综合服务板块、智能信息技术板块、科研培训教育板块。
3.2.2发展策略
通过对标案例日本川崎的产业发展路径，提出新圩项目的发展思路为近期协同深圳创新发展聚焦B端转化，中远期向微笑曲线两端（科研端、服务端）发展，最终形成智能制造创新产业链闭环（研发孵化-转化生产-应用服务）。
确定发展策略方向后，制定出具体的产业行动策略——行动策略一：龙头拉动，构建产业发展集群，形成大中小企业共生共赢的产业生态链。主要依托龙头企业资源，通过虹吸效应吸引深圳中小创企业入驻，加快智能制造产业集群建设；产业行动策略二：要素联动，构建协同创新转化服务体系，助力新圩B端成果转化；产业行动策略三：创新驱动，构建科研成果孵化平台，通过联合科研机构、政府、行业协会、应用研究机构、大中小企业等，快速实现技术“孵化-转化-产业化”。
3.2.3空间规划
依托片区生态基底，梳理片区产业和居住功能，补充完善产业、生活配套，注入新生动力。以山体与水系为依托，把景观要素连接成绿色立体网络结构，通过山体、水体景观渗透到各个组团。形成一心两轴，两带六组团，产城融合，山水相依的规划结构。
3.2.4环境修复
（1）构建生态慢行系统：以网络化景观绿带为纽带，串联现代街区、水库山地、街头公园、道路绿地等公共绿化功能构建绿色骑行网络。以新城主要路网串联休闲商业、创意园区、文化体验、购物中心、交通中心等公共活动，构成城镇慢行路径。
（2）建设海绵城市：通过生态过滤草沟-生态过滤草池-雨水收集池-人工湿地的过滤工序，调蓄与涵养雨水。街道使用透水性材料铺装，有效减少雨水径流量，减少城市排水系统的负担。
3.2.5保障措施
（1）统一规划，分期实施。根据项目自身可持续发展、地块特征和市场的实际情况进行分阶段开发，分阶段导入产业、居住、配套等元素，促进产城融合发展。
（2）政企合作、联合创建。目前最热门的特色小镇创建模式是PPP模式。由于科技小镇创建资金规模巨大，同时对于产业、人才、技术、运营等方面的需求都很强烈，而相较于政府投资，社会资本在这些方面具有先天优势。该模式的核心是，政府做好小镇创建及主导产业定位与策划、综合规划。同时承诺社会资本方在一定期限内拥有特许经营权，通过产品与服务的使用者付费、财政缺口补助、政府分期偿还等方式保证社会资本方的回报机制，到期后再归还政府。
4结语
在我国新型城镇化背景下，科技小镇的建设成为促进地区产业转型升级、机制创新实践的新型发展平台，是一种值得推广的新型城镇化发展模式。本文以惠州新圩智造小镇为例，简要阐述了广东省科技小镇建设的具体操作与应用。目前科技小镇作为一项新生事物，其成效还有待实践的检验，相关的政策体制也有待进一步完善。对于全国其他地区而言，科技小镇建设未必具有可复制性，但其传达的创新发展、融合发展的思路对于当前新常态下的产业升级和城镇化建设或许有一定启示意义。
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论文作者:杜文艺
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
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