摘要：本文主要对建设项目工程造价管理中存在的问题及审计要点进行了分析与探讨，以供同仁参考。
关键词：建设工程；造价管理；存在问题；审计要点
一、前言
造价审计和造价控制是建设工程中经济控制的核心环节，造价控制贯穿了整个建设工程的全过程，需要从各个细节处仔细把握。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好工程项目审计。基于此，本文主要对建设项目工程造价管理中存在的问题及审计要点进行了分析与探讨，以供同仁参考。
二、建设工程项目造价管理中存在的问题分析
（1）项目投资超概算、概算编报不严谨。部分项目未按规定设计，规划设计随意性大，投资额度决策不合理，不按实际财力开展工程项目建设，工程竣工后，资金缺口拉大，导致甲乙双方因欠款问题对簿公堂的纠纷时有发生。
（2）工程设计单位资质审查不严。设计单位的资质、级别不够，设计方案不够规范，设计质量难以保证，有重复建设现象。
（3）有的建设主管部门管理和监督不严。对建设单位、施工单位和造价人员违规行为没有作出相应的处罚，导致高估冒算之风屡屡出现。
（4）有的工程合同内容概念模糊，价款松动口径大。合同条款不完整、不严谨，缺乏对违规行为处罚的内容；有对违规行为处罚内容的，却没有执行处理处罚，使合同履责不到位。
（5）有的工程项目实行监理制度不完善。现场监理管理人员监管不力，出现工程签证不实，事后补合同、补协议、补签证，或补虚假签证的现象不时发生，对监理人员违法乱纪的没有作出相应处理处罚。
（6）有的工程结算不实，导致工程成本虚增。部分工程结算弄虚作假、高估冒算、多报工程量等加大工程成本。部分工程材料及设备参建各方签价远高于市场价格。使工程成本大幅度增加。
三、建设工程造价管理中存在的问题的审计要点探讨
（1）加强项目实施前期造价审计。一是抓好设计方案审计。工程建设的标准与工艺水平取决于最终的设计方案的选择，而这也直接决定了整个工程造价的高低。经过对大量的案例分析后发现，虽然工程设计费用在全部工程费用中占有的比例极小，但这一环节却是影响整个工程造价的重要因素。正所谓好的开始是成成功的一半，这就需要相关的建设单位必须改变以往的只重视施工而忽略方案重要性的观念，将控制造价的重点放在方案的选择和设计上，才能最大限度的控制整个工程的造价。二是加强招投标审计。工程招标审计也是工程造价审计中十分重要的工作，这就需要审计人员对工程项目的招标过程是否规范、招标文件是否准确进行严格的审查，从而有效的避免了因为意思表达不清而造成的施工过程中的变更签证频繁的发生，从而实现了对工程造价的有效控制。其次，招标单位是否具有资质以及其履约能力也会对项目产生较大的影响，同时这也是工程顺利实施的基础。
（2）做好项目实施阶段的造价审计是关键。首先，审计人员在项目施工阶段对施工单位的进度要根据施工工期进行验收，查看所报进度是否属实，工期是否正常施工。复核工程付款的比例。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时通过在项目工程施工过程中进行投资的跟踪控制，可以定期地进行投资，实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，及时纠正，分析产生偏差的原因，采取有效措施，防止资金不必要的流失，使资金得到合理有效的使用，保证投资方的建设资金的正确使用。然后，要加强工程设计变更、现场签证的管理。工程施工过程中，设计更变和现场隐蔽签证是不可避免的，但是要合理控制，尽可能把工程造价降为最小值。首先对于设计变更要广泛听取各方的意见，对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更数量；其次对施工阶段的每一分部、分项工程要亲临施工现场掌握第一手资料，在保证施工正常运行的情况下，做到现场签证的真实性和可靠性。最后要加强对施工单位工程实施合同管理。建筑承包合同是建设单位和施工单位为完成商定的建筑工程所明确的相互权利和义务的协议。我国有关部门颁发了《建筑工程承包合同条例》对此做出了明确规定，为在基本建设中推行建设工程合同制度提供了法律依据。工程合同的签证后，首先要做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，这样为发生索赔时提供有效依据；其次是参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严把工程造价关；最好是实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
（3）项目实施完成后的造价审计。首先，审查“工期、质量、投资”三大控制目标。审计部门，必须从工程建设的“工期、质量、投资”三大控制目标的实现情况逐一审查，按照工程施工组织设计做基础依据，审查其是否有效控制施工费用，工程质量是否达到招标或合同的约定，审查其工程项目交付使用是否真实完整、按施工图纸施工，有无未完工程或偷工减料现象。然后，审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其它各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算，重算或漏算的地方。因此，必须根据竣工图纸及其它他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确性，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算的情况。再审查工程决算书的编制是否符合规定。在审计中，查看定额编号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点。在审查竣工决算套用定额时应注意各专业的适用范围及使用界线的划分，套取定额编号计价时，必须看清定额的工作内容和材料含量，防止低工程高套定额子目或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。此外，要审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性。通过工程审计，纠正材料结果费用高的现象，控制工程造价、提高投资效果。在工作中往往会遇到工程项目中所用材料的质量与规格、型号与工程结算所提供资料的材料根本不符，不但材料价格存在着严重的不合理差价，而且材料的质量和功能不合乎图纸的施工要求，出现以假乱真，以次充好的现象，结果导致了工程质量的整体效果差，缩短了工程设施的使用寿命。最后，审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单。在工程结算中，隐蔽工程的签证常引起争议，因为签证人员一般只重视技术及时间，常常忽视了计费问题，这样就会出现签证中在定额内已包括的内容，导致重复签证的现象。另外建设单位（甲方代表）必须亲临施工现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合。但在现场做好隐蔽工程记录时，在签证单上只体现工程量和施工内容，绝不能体现工程费用，这就需要甲方代表既懂得本专业技术知识，又具备一定的实践经验。
四、结语
总之，工程造价审计是工程建设管理以及工程造价管理重要的组成部分，这种管理工作的完善就是强化审计和经济监督的一种具体表现形式。在现有的社会背景下，想要将工程造价的审计工作进行全面的开展，就应该采取比较合理的工程造价审计方法，以方便工程造价全过程审计工作的实施。因此，必须结合招投标、设计、施工及竣工验收等阶段的特点，抓住每个阶段主要工作内容和问题，实施全方面的跟踪审计策略，尽可能保证审计工程工作的质量和效率。
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论文作者:杨泽明
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/25
标签：工程论文; 签证论文; 工程造价论文; 造价论文; 工程项目论文; 定额论文; 工程量论文; 《基层建设》2019年第20期论文;