摘要：高铁安检“民航化”工作机制建设是一项系统工程，既是铁路安全生产管理机制建设的一项重要内容，也是推进高铁反恐怖工作机制建设的重要保障。针对当前高铁安检工作中存在的主要问题，结合铁路实际，参照“安检民航化”标准，健全制度，完善高铁安检管理机制和工作标准，对推进高铁安检规范化、专业化、科技化发展具有重要的现实意义。
关键词：新形势；高速铁路；安检工作；民航化
近年来，铁路企业和铁路公安机关主动肩负起铁路反恐怖防范工作责任，中国铁路哈尔滨局集团公司哈尔滨西火车站投入了大量人力、物力、财力，有效推进铁路特别是高铁的反恐怖防控建设，采取了许多措施和办法，自2018年哈佳快速铁路、哈牡高铁开通，哈尔滨西站由原有直属站转变为高铁车务段模式兼管18座三、四等高铁车站，受铁路点多、线长、面广、防控难度大的固有特点，以及人防、物防和技防建设投入不够等不利因素影响，高铁反恐防范工作还存在诸多薄弱环节，尤其是高铁沿线防控措施缺项、不到位的现象依然存在，具体如下。
1进一步规范高铁安检工作机制
一是健全规范管理机制。要建立安检管理和培训的专门机构，健全完善管理、培训、监管部门和安检岗位职责，实施安检设备使用许可、验收、检测、报废等制度，强化全过程管控，严格管理履职考评，建立起符合新体制新机制要求的安检管理体系和有效的安检管理运行机制，努力提升安检管理规范化水平。
二是加强规范化体系建设。适应铁路管理体制变化和安全风险管理要求，以安检管理规范化体系建设为主线，科学界定、准确定位铁路集团公司、高铁公司和站段安检管理部门职能以及各安检岗位工作职责，完善安检工作责任制，切实解决安检管理界面不清、职责笼统、责任交叉的问题。
三是完善运行机制。切实把握高铁安检风险特性，以促进安检管理职能职责的落实为重点，对安检重点工作逐项分解，制定“民航化”安检工作流程，逐级分解任务，紧盯落实情况，做到有始有终、衔接紧密、过程清晰，切实加强安检过程管理。逐级建立安检管理问题库，及时采取安检预警、督导检查、约谈问责等方式，督促问题整改。建立分类管理机制，将高铁安检工作分为旅客安检、行包安检、通道安检、进货安检、寄存安检五类，分别制定管理规范，适应不同部位不同物品安检的需要，确保管理更具针对性。
四是强化履责效能考核。实行干部盯控现场和质量考评制度，坚持过程与结果并重、处罚与奖励并重的原则，加大考核和考评力度。加强对安检管理工作的督导检查，对管理失责、失控导致的重大安检问题和重大反恐防范隐患，严格追究相关管理人员的责任。
五是构建监控评估体系。加强安检风险的超前研判与防范，注重对隐患问题的分析和纠偏，深层次剖析管理根源，堵塞管理漏洞，健全完善安检风险管控措施，提高铁路企业对安检工作的自控能力。
2加大科技投入
一是完善标准化体系。本着图示化、明示化、流程化的原则，以落实管理工作标准、安检作业标准和设备质量标准为目标，分专业、按岗位、分层次、分等级，细化高铁客运和货运（快递）安检岗位的工作标准，健全和完善作业标准，科学制定作业指导书，将安检管理职责变为可以实际操作和有效落实的工作标准，使之内容明确、量化具体、操作性强。加强作业标准执行情况的追踪分析，针对反恐防范不同等级和运输组织、设备更新等变化，动态优化相关标准，适应安检作业的需要。
二是提升标准化工作能力。把提升安检人员作业标准化能力和升级安检技术设备作为推进安检工作标准的基础和关键，进一步完善安检管理人员、岗位人员的等级培训和资格认证制度，明确各层级培训重点和任务，统筹抓好资格性和适应性培训。强化安检岗位应急处置培训与演练，广泛开展对规对标、职业技能竞赛等活动，大力选树岗位技能标兵。完善安检人员教育培训工作逐级考核制度，落实培训考核与使用一体化机制，提高全员落实标准的能力素质。
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三是强化作业标准化考核。加强安检一线关键岗位、重点部位的检查管理，健全系统监控分析制度，促进安检岗位作业标准化的落实。健全完善安检班组自控机制，强化岗位作业自控、互控制度落实，保证现场作业处在受控状态。建立标准化作业考核机制，严厉查处违反作业标准的行为，强化正面激励，形成标准化作业的工作导向。
四是加强标准化基础建设。按照《铁路旅客车站建筑设计规范》高峰小时发送量不小于0.2平方米/人的标准，重新测定高铁车站的高峰小时发送量和安检待检区域、通道面积，并协调地方政府相关部门，采取安检和实名验证前置等措施，将安检区域延伸至车站广场，扩大安检区域和通道面积，设置特殊旅客检查室、安检物品保管室、安检人员现场休息室、安检现场公安执勤用房，保证安检日常工作需求，达到高铁反恐防范工作标准要求。同时，要比照民航部门现行标准，配齐符合反恐防范需求的安检设备和人员，并做好安检设备的选购、日常维护和故障维修工作。
五是完善标准化队伍建设。高铁车站要强化安检车间管理层级和安检班组建设，完善车间管理人员、班组长选拔、培养和任用机制，特别是强化班组长在安检工作作业控制中的重要作用。同时，提高安检人员待遇，设定专门的安检岗位津贴，切实执行《劳动法》关于劳动保护、休假、健康等方面的规定，切实提升安检人员的工作认同感，不断提高安检人员素质和安检质量。
3坚持立体防范
1.防范网络化。以“七网”防控为重点，统筹推进高铁反恐治安防控体系建设。一是筑牢物防隔离封闭网，实施全封闭管理；二是严密安检查危网，强化对旅客身份、人身和行李物品的核查检查，严防危险人员和危险物品上车或进入核心安保区；三是强化巡守防控网，显性用警、提升震慑力；四是织密视频监控技防网，提升重大紧急警情发现、处置能力；五是完善内部单位联防联控防控网，强力督导企事业单位落实安全管理责任，加大单位内部和重要设备、场所的防护力度；六是严密危品监控网，对运输易燃易爆、剧毒、放射性危险品的列车实施全程盯控。七是升级联勤联动防控网，实现沿线巡防联动、情报联动、处置联动。
2.防范层次化。构建层级分明、责任清晰、相互承接的铁路反恐怖防范工作职责体系，特别是落实三级主体责任：在路局党政层面，统筹规划、协调安排基础设施建设、防控力量整合、防控队伍建设等全局性问题，强化组织管理、资金保障和督导检查机制，将各部门、各单位承担的反恐怖防范职责纳入到路局安全风险管理逐级负责制考核体系中，保障领导责任、部门责任、单位责任和岗位责任的落实；在部门层面，按照部门职能，明确主要系统反恐怖防范任务分工，强化联动协作和督促考核，共同完善反恐怖系统防范体系；在站段和派出所层面，强化属地责任和岗位责任，严格量化考核各岗位反恐防范工作标准的落实，及时整改铁路反恐怖防范工作中存在的问题和隐患，组织反恐怖防范宣传发动和教育培训，提高干部、员工反恐怖防范意识和处置暴恐事件的能力。
3.防范动态化。建立多部门参与、客观高效的反恐防范风险评估机制，完善风险动态评估指标体系，科学设计组织评估、效果评价、反馈纠偏、预警处置、责任追究等一体化机制；建立严管严控的高铁反恐防范等级管理机制，按照常态、非常态防范等级，明确勤务标准和控制措施，实施不同等级的防范标准，降低区域风险，预防连锁反应发生。
结语
铁路旅客运输安全检查是指铁路运输企业依照法律、行政法规和国务院铁路行业监督管理部门的规定，对旅客及其随身携带、托运的行李物品进行安全检查。铁路安检工作在防止铁路旅客运输安全事故，维护铁路站、车正常秩序等方面发挥了极其重要的作用。高速铁路运输企业应当推动落实国家反恐办和中国铁路总公司关于高铁安检工作“民航化”的要求，进一步完善安全检查管理制度，提升铁路安检工作标准和水平，推进铁路安检工作专业化、规范化和社会化，确保高铁运输安全稳定。
参考文献
[1]高峰.新常态下加强高铁反恐防范工作的思考[J].铁道警察学院学报，2015（6）
[2]高峰.铁路公安机关贯彻反恐怖主义法的行政执法实践反思与应对[J].铁道警察学院学报，2016（5）
论文作者:甄立伟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/26
标签：安检论文; 高铁论文; 作业论文; 铁路论文; 工作论文; 标准论文; 反恐论文; 《基层建设》2019年第7期论文;