佛山市南海区交通管理总站
摘要：本文首先分析了道路危险品运输中事故产生的原因，再针对原因提出相应的管理对策。
关键词：危险品运输；安全管理；对策
一、危险品定义、分类及运输现状
危险品（Hazardous Material）是指：凡受到摩擦、撞击、搬动、接触火源、日光曝晒、温度变化或遇到性能有抵触的其他物品等因素的作用，能够发生燃烧、爆炸、中毒等人身伤害或财产损失事故的物品，统称易燃、易爆、有毒危险品。
危险品按其危险性通常划分为九大类：第 1 类：爆炸品；第 2 类：压缩气体和液化气体；第 3 类：易燃液体；第 4 类：易燃固体、自然物品和遇湿易燃物品；第 5 类：氧化剂和有机过氧化物；第 6 类：有毒品和感染性物品；第 7 类：放射性物品；第 8 类：腐蚀品；第 9 类：杂项危险物质和物品。
我国对于危险品运输的管理还处于初级阶段，国家在道路危险品安全管理的各个方面及层次上投入的人力、物力和财力相对较小，各方面的规章制度与危险品运输量的日益增长不相适应。加之，交通路况日益复杂，使得危险品在道路运输过程中火灾、爆炸、中毒和窒息、灼伤、泄漏等运输事故频繁发生。
二、道路危险品运输的事故原因剖析
我们根据危险品特性及常识可知，危险品运输过程中处于流动状态，且受到路况、天气多个因素影响，一旦运输中发生事故，极有可能造成人员伤亡、财产重大损失及对周边环境造成严重污染，为提前预防危险品运输事故发生，接下来从四个方面对事故原因进行深入剖析。
1、管理体制混乱
据不完全统计，我国关于危险品生产运输的相关法规文件较多，曾有十多个相关部委发布此类文件。尽管如此，执行之时却存在较大困难，一来这些法规条文重复性较大，二来许多文件中规定其实不能解决实际问题，不同文件规定出现不同时不知如何选择适用。另外关于我国对危险品运输的点对点制度存在不合理之处，所谓点对点即危险品运输只需起点与重点两地的危险品证明即可，沿路部门无实际监督管理的权利，甚至不知道过境的危险品之存在，如此肯定无法真正管理好危险品运输。
2、危险品的包装
危险品运输时没有完全按照相关规定进行完整包装并加盖危险品标志，甚至出现无包装的赤裸危险品，这给危险品运输过程带来极大的安全隐患。
3、危险品运输行业混乱
我国目前从事危险品运输行业的企业大多属于小型企业，平均每家企业配备专用危险品运输车辆仅为十七辆左右。小型企业相比之下各方面制度管理均不够规范，同时受到规模的限制。当前我国的危险品运输企业主要以自产自运的方式经营，这种方式在某些程度上抑制了危险品物流的发展。另外，危险品运输的从业人员相关专业知识匮乏，并存在无证上岗的情况，对于事故应急与善后处理的能力不足，缺乏责任心，事故逃逸等，这也极大的限制了危险品物流企业的发展。且市场经济也对危险品运输造成了影响，超载、超限、违规及危险品配货等情况严重，以致整个危险品运输市场缺乏有效秩序。
4、国家相关监管机制不完善
道路危险品运输时，在不同级别的路段具有不同的事故概率，危险品运输若稍有不慎，小则导致货物损失，大则导致环境破坏人员伤亡。我国对于道路运输方面由多个部门共同监管，数据存在多样性，以致在危险品的运输时，难以得到有效的监督与管理。
5、外界不定因素的影响
危险品运输发生事故往往与外界不定因素有关，如道路条件、天气状况等，在路况较差的地段，汽车存在严重颠簸，危险品相互发生碰撞，最后导致爆炸。且天气条件对于爆炸性危险品的运输有重要影响。
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三、改善和加强我国道路危险货物运输安全管理的对策
1）提高从业人员队伍的整体素质。危险货物道路运输的事故大多数由从业者特别是驾驶员疏忽引起的，提高从业人员队伍的素质是提高危险货物道路运输安全水平的关键。提高从业人员队伍整体素质的途径包括：一是对危险货物运输的从业资格的审查，包括培训教师、学校设施及课程设置的审查，原则上在主要城市设立培训学校，以确保培训质量；二是规定从业者最低学历，就目前我国就业人口状况来看，应规定最低学历为高中学历；三是增加从业培训强度，包括延长培训时间，增加培训内容等，培训时间可从目前的 5 个工作日延长到 10～ 20 个工作日；四是规定危险货物运输企业最低工资，以吸引更多受过正规职业教育人员加入本行业。
2）研究现有法律，建立危险货物运输相关管理部门协调机制。当前，危险货物运输管理的法律和标准并不缺乏，所缺乏的是相关部门如何在法律和部门规章下对监管的整合，从而更有效地加强危险货物运输监控，不留监管盲区。可在安全生产监督部门牵头下，会同公安、交通、技术监督等部门，共同研究现有法律、规章和标准，研究某类危险货物运输，包括存储、装卸在内的某一运输过程所应依据的法律、规章和标准的条款，及运行中哪些环节实施了监管。这样，经过推演及实际的跟踪考察，能够发现各部门协调与配合上存在的漏洞和监管盲区。
3）提高行业准入门槛，提高经营质量。行业准入门槛低，使得经营主体小、散、弱状况得不到改变，安全管理难以达到要求。因此，应进一步提高行业准入门槛，限制经营企业的数量，通过控制经营主体的数量，建立适度的垄断经营，遏制无序的压价竞争现象，使得严格安全管理的企业能够健康地生存和发展。同时要对现有的挂户经营进行彻底的清理，消除挂户经营者参与无序竞争的现象。
4）定期对运输企业安全生产进行评估，加强对危险货物运输企业源头管理。近年来，随着经济发展，危险货物运输企业数量增长较快，由于不同运输企业的筹建方式不同，其生产及安全管理状况也存在差异，《道路运输条例》颁布实施之后，对危险化学品运输企业开展安全生产评估已成当务之急。评估应包括运输企业的安全生产机构、安全生产制度、培训和教育、事故防范、运输安全管理、车辆技术管理、驾驶员安全管理、事故管理等 8 项制度。通过评估来规范市场，对存在的问题进行整改，对不能实现安全生产的企业清理出道路危险品运输市场，有效控制事故的源头，从而遏制事故的发生。
5）全面落实资质制度，推行道路危险货物运输招投标。
国家已对危险化学品运输企业实施了资质认定制度，未经资质认可，不得从事危险化学品运输。通过连续几年的专项整治，道路危险品运输企业已基本实现了资质化，但由于危险品的生产、经营、存储、使用、销售、处置等各个环节不同程度地存在不规范的地方，特别是危险化学品生产、销售及使用单位不按规定托运等方面的问题较为严重。各地方政府，应根据实际情况，有效引导危险化学品的生产、销售及使用。实施危险化学品运输招投标，一方面可以降低生产、销售、使用危险化学品企业的物流成本；一方面从根本上杜绝无危险品运输资质车辆及运输企业冲击正常危险品运输市场秩序的现象；另一方面，可以扶持危险化学品运输企业向专业化、规模化的方向发展，使整个危险化学品的生产、托运、销售、运输等行为逐步走向成熟、规范，进入良性循环的大好局面。
6）建立全国性的危险货物运输管理信息平台。利用无线射频技术（RFID）、卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等现代物流技术，为危险货物运输过程的跟踪、监控、管理等提供了技术支撑，并为事故发生后的应急管理提供技术上的保障。目前，这些监控网都是独立运行，只能监控本地区、本企业内部的危险货物运输车辆。就一个地区而言，对于外地驶入的车辆，既使安装了 GPS 也缺乏监控，一旦这些车辆在本地区发生事故，就很难在第一时间调动应急部门进行处理。因此，必须建立全国性的危险货物运输管理信息平台，才能实现各地区网和各企业网之间的联网，实现信息联通，做到事故在第一时间就近、就地处置。
7）进一步完善和健全道路危险货物应急救援系统和机制，建立专业的危险货物应急救援网络。加强对危险货物应急救援的培训，以便在发生事故时能够快速处理，防止事故扩大，使损失降至最低，确保人民生命财产安全。建立与企业的应急反应联合机制，联合进行培训、演习以及事故救援。
结语
道路危险品运输是一种动态的危险源，一旦发生事故涉及范围广，危害严重。本文通过对道路危险品运输过程中的安全因素进行全面分析，找出引发事故的原因，提出保证安全运输的对策，为保证道路危险品安全运输和危险品物流企业向专业化方向发展提供了参考意见。
参考文献
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论文作者:林焕辉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第16期
论文发表时间:2017/11/16
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