民航西南空管局重庆分局 重庆 401120
摘要：空域是国家的重要战略资源，在国民经济社会发展中发挥着不可替代的重要作用。低空空域是通用航空活动的主要区域，合理使用低空资源是通用航空业发展繁荣必不可少的条件。本文结合低空空域改革进程和现状，分析了低空开放对空管的影响，最后给出了几点有针对性的应对措施，仅供相关部门进行参考借鉴。
关键词：低空开放；空管；影响；应对措施
引言
我国民用航空的两翼分别是机场通用航空与运输航空。自我国改革开放以来，运输航空得到了快速发展，旅客周转量、飞机保有量和机场数量均呈现出逐年增加的趋势。而我国通用航空的发展却较为缓慢，主要表现在：关于通用航空运行方面的法律法规不甚健全，很对对低空空域的各种飞行活动进行规范；审批低空空域管理的模式复杂，缺少灵活性特征，很难将通用航空飞行的特点体现出来，通用航空灵活机动的优势不断下降。因此，对低空空域加强改革，进一步推动通用航空的发展，对低空空域资源进行充分开发和利用，已逐渐成为摆在我国民航人员面前的重要课题。
1、低空空域改革进程和现状
为适应经济社会发展的需求，国家在九年前就对低空开放进行了部署。2010年国务院、中央军委印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，按改革步骤分别进行“两区一岛”改革试点、“两大区、七小区”扩大试点。截止到2016年，沈阳、广州飞行管制区，唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆飞行管制分区空域管理改革试点正在进行中。将1000米以下低空空域划分为管制、监视和报告三类，配套制定管理政策法规，提升运行管理能力和保障手段，改革试点取得了一定成效。但是，低空空域管理存在的空域划分不够合理、管理体制不够科学、运行机制不够顺畅、法规制度不够健全、政策措施不够配套、安全责任不够明晰、服务保障不够完善等问题还未得到明显改善，与通用航空用户和业内人士的期望还有较大差距，还不适应通用航空业的发展需要，社会各界反应强烈。据国际民航组织统计，我国国土面积占全球的6.4%，而我国通航飞行仅占全球不足1.5%，我国低空空域利用率低于世界平均水平。当前低空空域改革已经进入深水区和攻坚期，急需破解深层次的矛盾问题，任务艰巨繁重。必须研究制定更加有力的政策法规，抓紧解决现行管理模式与不断增长的低空空域需求之间的矛盾，切实改进和完善管理与服务，切实解决通用航空器使用空域难的问题。
2、低空开放对空管的影响
2.1对空管体制的影响
现阶段，我国针对空中交通的管理体制是“统一管制、分别指挥”。也就是在国务院和中央军委空中交通管制委员会的共同领导下，全国的飞行管制工作交由空军负责实施，其中空军和海军的航空兵负责军用飞机的指挥工作，而民航则负责民用飞行和外行飞行指挥工作。实际上，这种管理体制还不甚完善，缺少指导飞行管理的具体项目。尤其是面对低空空域的改革形势，如何对空管管理体制进行完善就显得十分重要，低空空域改革的复杂性特点突出，在对其进行指导和约束的过程中健全的管理体制必不可少。因此，为了促进低空空域改革的顺利推进，建立全面、规范、科学的空管管理体制刻不容缓。
2.2对空管管理能力的影响
低空开放管理属于复杂性的工作，需要空管管理者具备一定的管理能力。尤其是对我国通用航空空管管理者来说是一次全新的考验。长久以来，我国将重心放在了空中交通管理上，却忽略了对低空的管理，直接造成管理者缺乏低空管理方面的经验，如何增强高空空管管理者对于低空管理的能力，是摆在空管人员面前的重大课题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于低空空域的用户来说，因自身实践经验匮乏，在飞行技术和运行理念上都有一定不足，此时需要科学有效的空中交通管理进行引导。另外，低空空域的开放会使空中通用飞行器数量直线上升，如何确保通用航空器与其他航空器的正常飞行，对空管管理人员的能力提出了更高的要求。
2.3对航空基础设施的影响
当前，我国针对通用航空的支持政策相对较少，再加上通用航空相关保障设施资源不足，是造成我国通用航空发展比西方发达国家落后的主要原因。截止到2016年，我国境内民用航空（颁证）机场共有218个（不含香港、澳门和台湾地区，以下简称境内机场），其中定期航班通航机场216个，定期航班通航城市214个，这些大都是中小机场。这些机场内配备的硬件设施、导航、通信、监视设备等同快速发展的通用航空间还有一定的差距存在。面对通用航空的快速发展，必须加大资金投入力度，尽快做好机场配套设施和基础设施的更新换代工作，进一步增强空管指挥能力。受到低空空域开放的影响，通用航空的飞行量将呈现出快速增加的趋势，此时对航空基础设施提出了更高的要求。
3、低空开放空管的应对措施
3.1不断完善管理体制
因低空开放在我国开展的时间相对交晚，使得低空管理方面缺少完善的管理体制，面对低空开放改革的不断深入，应尽快建立起与我国基本国情相符的低空管理体制。首先，应全面分析我国低空管理特点，并结合实际，制定出科学有效的低空管理体制；其次，结合国外发达国家低空管理成功案例，制定出同我国低空发展要求相符的管理体制，低空管理体制的制定应包含每个管理流程、管理要求和管理目标等内容。
3.2加强空管人员和通航飞行员的管理培训
空管人员在低空开放管理中发挥着重要作用，同时也是确保通用航空顺利运行的前提。因此，应加强对空管管理人员的培训，提升管理人员的管理能力，不断增强管理素质，充分发挥出其在空管管理中的作用。与此同时，还要对通航飞行人员加大培训力度，飞行人员同飞机正常、安全飞行息息相关，应定期或不定期对通航飞行人员进行管理培训。
3.3加大航空基础设施建设
通用航空基础设施建设落后严重阻碍了全面低空开放工作的进行。因此，应对通用航空基础设施加大建设，积极引入现代化的设施设备。随着航空事业的快速发展，我国新建机场数量迅猛增加，这些机场以中小型机场数量居多，如何增强这些机场的基础设施设备是摆在空管面前的重要课题。在对低空管理基础设施进行完善的同时，还要对通讯设备加强管理，通过引入优良的通讯设施，确保低空开放工作顺利推进。
结论：
综上所述，低空开放关系到我国通航事业的发展，它是一个复杂的系统性工程，需要长期的总结和探讨，不能急于求成。如何确保低空开放改革的顺利推进，是每个航空管理者应当关注的问题，也是我国发展道路上的重要课题。在低空开放改革的过程中，应不断完善管理体制，加大空管人员和通航飞行员的管理培训，做好航空基础设施建设，以促进航空事业稳定发展。
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作者简介：郭晓林（1985-），女，汉族，重庆江津人，本科，航行管制工程师，从事民航空中交通管制工作。
论文作者:郭晓林
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/22
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