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摘要：为加强企业的环境监督管理，建立健全突发环境事故应急机制，提高企业应对突发环境事件的能力，最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的损害，保障公众生命健康和财产安全，维护企业安全生产和社会稳定，囯家提出了编制企业突发环境事件应急预案的方针政策。本文从企业突发环境事件应急预案体系的构成、编制工作的开展及注意事项等角度出发，就如何编制一份科学性、完整性、可操作性强的突发环境事件应急预案做了简要的描述，对企业编制应急预案具有一定的参考价值。
关键词：企业；突发环境事件；应急预案；编制
1突发环境事件的定义
突发环境事件是指在实际生活当中突然发生的，对社会经济、政治等构成严重的威胁以及伤害，或者是造成巨大的财产损失以及人员伤亡问题，并且对社会产生巨大影响的涉及公共安全的重大环境事件。
2企业突发环境事件应急预案的基本内容
环境应急预案，是针对企业可能发生的环境事件，为迅速、有序地开展应急救援行动而事先制定的行动方案。应急预案包括三个方面的含义：（1）事故预防：通过企业危险源辨识、事故后果分析，采用相应的技术和管理手段降低环境事件发生的可能性，并将可能发生的事故控制在局部；（2）应急处置：一旦发生事故，现成的应急处置程序和措施，能快速反应并有效处置故障或将事故消除在萌芽状态；（3）抢险救援：采用预定的抢险和抢救方式，控制事故发展并减少损失。应急预案从类别上可分为自然灾害引发的环境事件应急预案、事故灾难导致的环境事件应急预案、公共卫生事件应急预案和社会安全事件应急预案，每类再根据企业实际情况进行详细划分，形成层次，每一层次分为总体综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。
2.1综合性的应急预案
综合性应急预案主要是从突发环境事件的整体上制定应急方针和政策，并且制定针对性的应急组织结构和明确各部门职责分工，综合性文件对各种类型的环境事件都进行了阐述，这种应急预案的编写主要适用于企业存在多种类型的环境风险。
2.2专项性的应急预案
专项应急预案主要是企业根据自身业务经营的实际情况针对不同类型的环境事故制定相应的应急措施，例如危险化学品泄漏事故、废水超标排放事故、空气污染事故等等，专项应急预案是综合性应急预案的重要组成部分，也是企业应对各种突发环境事件最直接具体的应对方案。
2.3现场处置方面的方案
现场处置方案主要是在环境事故发生后，企业根据环境事故的类型制定针对的应急方案，企业在日常经营过程中，在生产装置、场所或设施、危险性较大的重点岗位等方面出现环境事故，都需要采用现场处置的方案。现场处置方案具有针对性强、可操作性强等特点，企业工作人员在面对突发环境事件时能够及时采取针对性的现场处置方案，快速反应，尽可能降低环境事故造成的损失。
3应急预案编制工作的开展
3.1前期准备工作
突发环境事件应急预案编制前期，编制人员需到现场进行踏勘。认真并仔细观察企业所在的地理位置，周围环境状况，企业内部潜在的环境风险源、环保设施及其运行状况等，并对重要部位进行拍照记录。根据企业经营状况收集完整的、有效的图件和基础数据资料，包括：厂区总平面布置图、生产工艺图、生产用原材料及存储情况、污染废物产生及排放情况、污染废物处理设施设计资料、排污许可证、应急组织人员的分工安排及应急物资储备情况等。
3.2中期编制工作
应急预案编制过程中，随时与应急预案制定单位负责人保持联系。首先，若应急人员的职责发生改变或岗位人员发生变动，可及时调整应急人员的职责分配；其次，保持继续联系可解决前期无法收集到的编制资料，使预案编制工作能够顺利进行。
3.3后期修改完善工作
根据相关法律法规的规定，应急预案编制完成后，环境保护行政主管部门应组织有关专业的专家对企业编制的突发环境事件应急预案进行评审。企业根据专家评审意见进行修改，修改工作结束并收齐备案材料后报经所在地环境保护行政主管部门进行预案备案，并由企业最高行政负责人对备案的突发环境事件应急预案进行签署发布。
3.4应急预案的附件要求
根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》的通知和《突发环境事件应急预案编制格式》，可以了解应急预案附件一般包括：（1）企业内部应急人员通讯录；（2）外部（政府有关部门、应急监测机构、救援专家、环境保护目标等）单位或人员联系方式；（3）危险废物登记文件；（4）企业环境监测应急网络分布或依托单位应急网络分布；（5）企业与周围环境保护目标分布、位置关系图；（6）单位重大危险源分布位置图；（7）工艺流程图；（8）标准化格式文本等。
4 企业突发环境事件应急预案编写的注意事项
企业在编制突发环境事件应急预案的过程中需要关注很多事项，这是保证应急预案科学性和可操作性的基础，其中工作人员在编制应急预案的过程中应该重点关注以下几个方面的问题：
4.1前期准备方面的注意事项
工作人员必须保证前期现场勘查数据的真实性，而且还应该保证基础资料收集的完整性，确保现场勘查和资料收集过程得到了详细记录，同时企业应急预案编制人员还应该对生产工艺、潜在环境危险源及周围环境敏感点有一定的了解。
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4.2共性与个性方面的注意事项
企业所处的行业不同就会导致其生产工艺和产品类别存在较大的差异，这也会导致企业所面临的环境事件风险存在差别，不同企业在环境事件方面表现出了个性化差异。因此企业在编制突发环境事件应急预案时应该关注不同企业存在的共性和个性方面的特点，确保应急预案的科学性、可行性和经济性。
4.3文本特点方面的注意事项
企业编制突发环境事件应急预案必须要注重文本特点，确保应急预案的规范化和标准化，这样才能保证应急预案的实用性，以便于充分发挥其应对突发环境事件的指导作用，针对文本特点主要应关注以下几个方面的内容：第一，科学性，即应急预案遵循突发环境事件应对规律；第二，全面性，即应急预案的内容应包括潜在突发事件发生、上报以及应对等全过程；第三，间接性，即应急预案的语言必须简洁，内容通俗易懂，这样才能让工作人员充分理解应急预案的内容和要求；第四，内容的详尽性，即应急预案必须包括了5W1H的内容，即明确环境事件的类型、处置时间、人员分工、标准或方式、达到的效果等内容，这是保证应急预案可操作性的基础。
4.4细节方面的注意事项
企业在编制突发环境事件应急预案的过程中还必须重视细节，全面考虑应急预案应该包含的各方面的内容，针对预案的适用范围和企业潜在危险源进行深入的分析研究，关注企业生产经营活动过程中所排放的特殊污染物种类及处理方式，并且还应该对企业现有环保技术、设备运行状态等情况进行调查，这样才能提高应急预案的实用价值。
5强化企业环境应急预案编制和管理的对策建议
强化企业环境应急预案编制和管理，需要政府和企业两方面共同努力。
5.1政府要进一步强化环境应急预案的管理
国家环境主管部门应根据国务院办公厅刚颁发的《突发事件应急预案管理办法》，及时修订《国家突发环境事件应急预案》和突发环境事件应急预案管理办法，加快出台不同行业环境应急预案编制指南和环境事件风险评估指南。省级环保部门应结合实际，根据行业环境风险大小明确预案编制及上报备案的时间进度。
5.2企业要配齐配强预案编制力量
应急预案编制部门和单位应组成预案编制工作小组，编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责人担任。编制小组成员应由企业相关职能部门和专业部门包括环保、安全、消防、卫生、生产工艺等多专业、高素质人员组成。如本单位专业技术力量不足，可聘请政府相关部门的专家，也可以由有资质的中介机构编写。各级环保部门、大专院校及科研院所应主动为企业提供技术支持，这是预案编制是否成功的基础。但是，无论是自主编制还是委托编写，企业主要负责人必须亲自把关，杜绝只有在专家评估会时才看到正式文本的现象发生。
5.3深入开展风险、资源和应急能力评估
按照《突发事件应急预案管理办法》第十五条要求，应对本企业和国内外同类企业曾经发生的各种安全生产和突发环境事件情况、企业当前面临的主要风险、所采取的应急方法及效果，自身及周边可用应急资源，以及自身和社会专业救援力量的总体应急能力进行全面系统深入的评估分析，以此为基础开展环境应急预案编制工作。在风险评估工作中，可参照《危险化学品重大危险源辨识》、《建设项目环境风险评价技术导则》和《企业突发环境事件风险评估指南》（征求意见稿）等规定。
5.4提高应急预案的针对性和可操作性
应注意应急预案中事件分级、预警分级、应急响应分级标准与国家和部门相关预案相衔接。按照《突发事件应急预案管理办法》第九条和第十条的相关规定，必须明确突发环境事件事前、事发、事中、事后不同阶段做什么（任务）、谁来做（职责）、怎样做（措施），明确针对不同预警级别和应急级别的具体响应措施。对属于重大风险源、排放一类污染物和曾经发生较大以上环境事件的企事业单位必须编制专项预案。
5.5规范企业突发环境事件应急预案的编制
在实施过程中，一是明确编制的责任单位。国家、省级和市级重点监控企业，较大及较大以上环境风险企业，涉重金属企业，尾矿库企业，生产、贮存、经营、使用、运输危险物品的企业事业单位，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业事业单位，以及其他可能发生突发环境事件的企业事业单位，应当编制突发环境事件应急预案。二是强化环境风险评估。环境风险评估是突发环境事件应急预案的基础，进一步规范企业突发环境事件应急预案编制要点和突发环境事件风险评估报告。三是实施专家预审。对于较大环境风险的企业，要求企业在正式评估之前提交专家进行预审。通过专家预审提高了预案的质量，避免了质量较差不能通过评估的尴尬局面。四是严格预案修订规定。按相关规定，要求企业生产工艺有重大变更、达到三年规定期限以及较大以上环境风险的企业对已编制的预案进行适时修订。目前，部分石化、氯碱、天然气（LNG）、差别化化学纤维等重大环境风险企业已经对预案进行修订。
6结语
综上所述，随着现在我国社会的不断发展，存在的突发环境事件也在不断地增多，为现代企业的发展敲响了警钟。在企业发展过程中，对于存在的突发环境事件的风险应当加强预防以及控制，并制定有效的应急预案，建立应急管理团队，从而保证在发生问题时能够进行及时处理，降低突发环境事件对人民及企业发展所造成的危害。
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论文作者:边浩疆
论文发表刊物:《电力设备》2019年第9期
论文发表时间:2019/10/16
标签：环境论文; 应急预案论文; 企业论文; 事件论文; 事件应急预案论文; 预案论文; 事故论文; 《电力设备》2019年第9期论文;