摘要：随着我国经济的不断发展和社会日新月异的变化，国有企业的经济管理模式正在逐渐改变，尤其是在许多新兴产业的挑战面前，国有企业面临着外部竞争和内部转型的严峻挑战。人事管理、资产管理等机制的创新离不开财务预算管理机制的运用。为此，本文主要论述了财务预算管理的定义和作用，着重论述了财务预算管理在国有企业经济管理中的必要性。
关键词：国企；经济管理；财务预算
前言：企业在经营过程中会产生巨大的财务变化。只有良性管理，企业才能在更好的环境中得到更好更大的发展。全面预算管理是目前普遍采用的一种管理模式。管理范围广，控制效果好，广泛应用于各个行业。新时期，国有企业逐渐认识到全面预算管理应用的重要性，需要根据全面预算管理优化和完善财务管理制度框架，能够更合理地控制预算，国有企业要进一步提高管理质量，逐步实行全面预算管理，全面提升国有企业的经营管理水平，促进国有企业更长远的发展。
1国有企业财务预算管理的相关概念和作用
1.1国有企业财务预算管理的相关概念
国有企业财务预算管理是国有企业管理的重要组成本分，也是财务管理的核心。国有企业财务预算管理就是指国有企业对未来经济行为所进行的关于现金的收入和支出、经济结果、财务状况预先做好的筹划和打算。国有企业财务预算主要就是在企业所拥有的资本及未来经济活动所需要资金的基础上，对资金进行有效合理的安排，包含对现金的预算、对未来投资收益的估计、对企业负债的计划等内容，使得国有企业资金使用能获得最好的收益，确保国有企业健康可持续发展。
1.2国有企业财务预算管理的作用
只有做好国有企业财务预算管理，适应新时代市场经济发展要求，才能让国有企业在当今经济竞争激烈的环境中生存下来，所以做好国有企业的财务预算管理是非常重要的。一是做好国有企业财务预算管理，可以实现企业资源充分利用，做到未雨绸缪，通过现金流能清楚了解到企业资金情况；可以对经济行为进行及时调整，优化资源管理；二是做好国有企业财务预算管理，可以激发员工的工作热情，能够使得国有企业管理层与基层员工工作目标统一，两者相互协调合作，企业的管理者可以通过财务预算管理让员工直观地了解到企业发展的方向及每一步生产的计划预算，这样透明化的财务预算管理让员工实实在在认识到自身的责任，提高员工工作激情，同时还能发挥员工对企业财务的监督；三是可以对企业财务进行有效的监控，同时加强企业各部门的工作考核。
2国有企业全面预算管理的应用状况
2.1全面预算管理体系不健全
国有企业实行全面预算管理，以保证自身的经营和管理质量，但国有企业的全面预算管理水平不够高。首先，国有企业管理应用中存在的突出问题是管理体制不够健全，对全面预算管理的认识不够深入，其具体的管理模式和管理方向还不是很清楚。其次，国有企业全面预算管理体制还存在不完善的地方，该系统的制定和实施均服从上级管理部门，企业可以主动采取预算管理工作，实现财务约束最小化目标。
2.2预算指标设置不科学
国有企业实行全面预算管理时，需要在相应的预算指标参与下进行合理的预算控制，但一般缺乏科学合理的预算指标。现在国有企业全面预算管理尚处于起步阶段，对预算指标的运用还不够灵活。如果预算指标与现阶段企业经营不相匹配，预算控制容易失败。国有企业在制定预算指标时，还没有充分考虑企业的战略发展规划和现阶段的经营状况，无法通过预算指标准确把握企业的实际经营状况。企业没有通过预算指标进行全面预算管理评价，因此，虽然国有企业正在全面实施全面预算管理，但不能将相关的应用现状和存在相关问题联系起来。
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2.3预算计划编制不合理
全面预算管理需要通过具体的预算计划来规划和约束国有企业的经营行为，因此预算管理是一项非常重要的工作。在制定全面预算管理计划时，国有企业只对相关业务做了比较基础的计划，没有充分考虑计划内容是否符合企业经营，制约了后续项目的实施。预算计划的内容还没有完善涵盖执行和管理工作中的关键环节，因此预算计划往往脱离实际情况。国有企业预算编制标准不明确，企业具体工作中存在许多问题。在编制过程中，企业的内容需要真实有效，企业对预算信息质量控制的投入还比较不足。
3国有企业全面预算管理的完善方法
3.1在组织机构或岗位设置上进行变革
对于大型企业，可以尝试建立企业策划部、功能高于金融、人力、市场、商务部等部门，由企业策划部统筹预算工作安排，其他部门协助预算编制、执行、协调、控制、评价。对于规模较小的公司，可以尝试在非金融部门设立财务岗后，选择有财务人员的专业背景，或直接由财政部门派驻到其他部门，财务人员由财务部门直接管理，负责财务预算管理工作。因为具有财务专业技能，在预算工作中将发挥更大的作用。
3.2构建全面预算管理的框架体系
国有企业全面预算管理框架的构建包括组织体系建设、制度体系建设和循环体系建设。全面预算管理的组织体系，要改变过去认为全面预算管理是唯一的财务管理理念，实现全面预算管理是通过数字化方法衡量和配置企业资源，虽然具有与财务管理相关的一些基本特征，但其本质是一个全面的企业管理工具，目的是为了促进和推动部门之间的协作，使整个企业的资源得到合理有效的利用。国有企业全面预算管理组织体系的构建分为预算编制和预算审批、预算执行和控制两部分。相互监督、相互制约的两部分，有效提高国有企业综合管理相关制度，包括“全面预算管理办法”，在内部实现的一些国有企业的“预算管理系统的实施细则”。循环体系的建设主要包括建立规划和建设运营系统、控制系统和评价系统，这三个方面的有效运转带动各节点部位的效率提升，促进系统遵循基本操作流程规范有序运行。
3.3规范预算计划的编制工作
预算编制是全面预算管理中的一项优先工作。为了保证预算管理的有效性，国有企业必须经常地制定相关计划。企业需要在编制过程中研究企业的生产能力和运营能力，结合最后的预算计划和实施，调整总体预算目标，细化预算目标中各方面工作，根据相应的预算目标制定预算。因为预算管理方案拥有大量数据支持，随着后续定期随访计划的开展，企业可以利用信息平台，实现各类数据的管理和分析，并能借助信息处理技术帮助，提高预算的真实性和效果。
3.4深入进行预算管理的实施
国有企业需要全面了解全面预算管理的功效和意义，以更为深入、全面的方式开展实施工作，确保国有企业更有效地利用企业资源开展经营活动。国有企业建立后结合预算管理目标及自身发展的需求实施项目规划工作的内容，从而达到预期目标，同时，在预算执行过程中，国有企业需要明确责任分工，使管理人员各司其职，各负其责，确保各项工作规范有效运行。在实施方案中，企业需要注重工作信息反馈，充分利用内部控制措施及时纠正贯彻执行过程中产生的偏差，确保工作落实符合预期目标要求。国有企业还需要加强监督检查工作，对预算计划中的违规操作进行严厉惩罚，定期对检查和预算管理具体实施效果进行评估，确保预算管理始终处于可控状态。企业还需要加强管理人员的培训，提高预算管理水平，使全面预算管理更好地实施。
结语：总之，在经济新常态的背景下，国企面临着前所未有的挑战和机遇，关键在于企业选择何种措施去应对挑战、把握机遇。相信企业如果能充分结合实际情况，制定适合本企业发展的财务预算管理战略并严格执行，就能够最大限度地规避企业的财务风险。
参考文献：
[1] 王晓雷.大型国企全面预算管理与资金集中管理结合的探讨[J].财经界（学术版），2016，02：105.
[2] 苏江瑜.论国企战略目标发展中的全面预算管理[J].现代国企研究，2016，12：13+15.
论文作者:安忠利
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/8/6
标签：预算管理论文; 国有企业论文; 预算论文; 企业论文; 工作论文; 计划论文; 企业财务论文; 《基层建设》2018年第18期论文;