从新时期共青团的七次全国代表大会看共青团工作的发展与创新，本文主要内容关键词为：全国代表大会论文,共青团论文,共青团工作论文,时期论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D292 文献标识码：A 文章编号：1004－3780(2012)03－0011－06
“文化大革命”的结束和党的十一届三中全会的召开，标志着我国社会主义建设进入一个新的历史时期。对于共青团来说，也标志着共青团工作开启了一个新阶段。30多年来，共青团在党的领导下，解放思想，锐意改革，不断进取，带领广大青年与祖国共奋进，为国家的建设和发展作出了重要的贡献。本文通过回顾1978年共青团第十次全国代表大会(以下简称团十大，下同)以来的七次全国代表大会，试图展示新时期共青团工作探索和发展的历程，总结新时期共青团工作在继承中的发展和创新。
一、共青团十大以来：共青团工作在拨乱反正中恢复发展
1978年10月，共青团十大召开，表明中断了12年之久的团的领导系统得到恢复，被林彪、“四人帮”破坏造成共青团“一无纲，二无章，三无团中央”的不正常局面终于结束。中国共青团从此进入了一个新的历史发展时期。团十大的报告提出了共青团在新的历史时期所面临的四项任务，即：组织青年学习马列主义、毛泽东思想，提高科学文化水平，做社会主义建设的英勇突击队，为共产主义道德风尚的大发扬而斗争。
共青团十大是在中共十一届三中全会之前召开的。中共十一届三中全会的一些精神在团十大会议上已经有所贯彻，这次大会的基本方向和基本精神是正确的，是符合时代的要求和共青团工作实际的。但是受历史条件的局限，共青团十大还没能从根本上清除“文化大革命”严重“左”倾错误的影响，在“文化大革命”、“阶级斗争”、“路线斗争”问题上仍然保留一些“左”的错误提法。在动员青年参加社会主义建设问题上还有急于求成、“大干快上”的思想。随后不久召开的在我党历史上有着重要意义的十一届三中全会，为新恢复的团的工作指明了航程。随着中共十一届三中全会精神的学习贯彻，团十大的一些问题，在工作实践中逐步得到了解决。
从1978年10月团十大召开到1982年12月团十一大召开的4年间，共青团在清理废墟中开始建设，在拨乱反正中恢复发展。这一阶段的工作有三个特色：
一是完成了指导思想的转变。面对当时社会上“左”、“右”两种思潮的干扰，团中央在抓工作恢复的同时，坚决地按照党中央的部署，把团的工作重心转移到四化建设上来，并且在全团范围内统一思想认识，即要“以四化为中心进一步把全团工作活跃起来”作为新时期团的工作的指导思想。这一方针使共青团工作开始从“以阶级斗争为纲”的工作模式中摆脱出来，从根本方向上保证了团的工作取向与整个社会政治经济发展指向的一致，开辟了新的工作领域和思路。
二是这个时期团的工作主要注意力集中在探索思想政治工作的新路上，工作重点在改变社会风气上，学雷锋、树新风、“五讲四美”活动的开展，给上世纪八十年代初期的社会带来了一番新的气象。为了改变社会风气，上世纪70年代末到80年代初的几年时间里，共青团中央就开展共产主义思想道德教育活动先后组织了四次座谈会，使道德教育受到了各级党委的重视，得到了社会各方面和广大群众的支持。而“五讲四美”活动又把道德教育与美育有机地结合了起来，这是上世纪80年代思想政治工作的一个新发展，在全国各地和全社会范围内产生了重大影响。
三是这一时期的活动在内容和方式上，有部分是借鉴了上世纪五六十年代的工作模式，比如，学习五六十年代开展“社会主义建设积极分子”活动和“红旗青年突击手”活动的经验，开展了“争当新长征突击手”的活动。但在继承中又有创新，如“新长征突击手”活动把思想工作和生产活动、教育活动有机地结合起来，既是生产活动又是思想教育活动，为团组织新时期的思想工作开辟了新的途径。“新长征突击手”活动的广泛开展，体现了共青团工作在工作内容上向经济领域的逐步深入。
从团十大以来，共青团始终把加强和改善思想政治工作放在领先的地位，把带领青年为四化贡献青春作为中心任务，基本上完成了思想上的拨乱反正，为共青团工作和青年运动的发展扫清了障碍，为后来团的改革打下了工作基础。
二、共青团十一大以来：共青团工作围绕经济建设开创新局面
共青团十一大是共青团在经过指导思想上的拨乱反正，跟随党实现了伟大的历史转变，使全团工作在恢复中发展、在继承中创新，取得较好成绩后召开的。这次大会把“劳动、学习、创新风”作为当时青年的基本任务，并根据邓小平同志的重要指示，第一次明确提出青年工作的根本目标是把青年一代培养成为“有理想、有道德、有文化、守纪律的共产主义事业的接班人”，从而为广大青年的健康成长和青年工作的发展开辟了广阔的道路。
共青团十一大的召开，对贯彻中共十二大的精神，明确共青团在新形势下的任务、地位和肩负的责任，使共青团组织能够带领青年站在社会主义现代化建设的前列有着十分重要的意义。共青团十一大以后，各级团组织努力开创共青团工作的新局面，全面活跃共青团工作，团的工作渐入佳境。这一时期广泛深入开展的“五讲四美三热爱”，学习张海迪和“一山两湖”英雄群体，学习老山英雄，开展“祖国在我心中”等系列活动，为培养四有新人、稳定局势、推动改革开放作出了积极的贡献。这一时期，共青团还精心设计、组织了一系列围绕经济建设的活动：如为重点工程献青春，技术比武，五小竞赛活动；开展了“培养青年星火带头人”，实用技术培训，脱贫致富小开发，“东西互助”等活动。这些活动的开展极大地调动了广大青年投身四化、献身四化的热情，有效地激发了青年为四化学科学、用科学的积极性。
不过，此时共青团工作也面临着巨大的挑战。团组织吸引力不够、战斗力不强和团员模范作用不显著的情况，在许多地区不同程度地存在；相当一部分基层团组织涣散无力，一些团的基层组织陷于瘫痪；部分团干部的思想还跟不上新形势，团的领导机关对新情况、新问题缺乏指导。正如党的十二大报告指出的那样，“现在的问题是，青年工作的状况还落后于现实生活的要求”。
1984年中共十二届三中全会召开，通过《中共中央关于经济体制改革的决定》。随即全国改革的潮流迅猛发展起来，其势锐不可当。为了适应经济发展，适应青年特点，及时调整和改革不适应的方面，在促进和推动经济改革中掌握主动权，1984年10月共青团全国基层工作会议在福建龙海县召开。会议的中心议题是，研究团的基层组织如何带领青年投身经济改革和基层工作如何实现自身改革。这次会议第一次将改革引入共青团建设理论，推动了共青团基层建设从理论到实践的重大突破，标志着团的基层工作改革开始起步。
随着各条战线改革步伐的加快，共青团也把适应改革形势，积极进行自身体制的改革作为重要的工作内容，并进行了积极的多方面的探索。例如，在组织设置上，打破了单纯按行政区划规律系统设置的模式；在活动方式上，摒弃了形式主义的一套，创造了许多新的形式；在团员管理上，试行了团员证制度；在干部制度上，实行了选聘制、差额选举制，等等。所以，团十一大以后的这一阶段属于共青团改革的探索时期。这个时期全团上下从改革的核心思想出发，对共青团从性质、职能到经费、活动方式一系列的问题进行了广泛而深刻的讨论，形成了改革势在必行的共识，并在属地化管理、扩大经费来源、改革干部人事制度一些方面进行了初步尝试。由于对改革有了切实的体会，这一时期，共青团思想解放，大胆尝试，开始逐步摆脱传统的思维模式，工作模式的束缚，探索一种全新的工作体制。
三、共青团十二大以来：在投身改革开放中推进自身改革
1988年5月，团十二大召开，它研究和探讨了在改革开放的新形势下活跃团的工作的新途径，揭开了共青团历史的新一页。团十二大的一大亮点是共青团在其历史上第一次把“代表和维护青年利益”明确地确立为团的社会职能，并将其作为共青团体制改革的一项重要内容，这是对共青团传统职能的历史性补充。
团十二大提出：引导全国青年积极参与改革开放；组织青年站在推动科技进步的前列；带领青年在一切劳动岗位上艰苦创业；在改革开放的环境中造就一代四有新人。同时还提出了要进一步加强共青团的队伍建设，积极稳妥地搞好团的体制改革。团的十二大还提出了《关于共青团体制改革的基本设想》，这标志着团的基层改革已由局部探索到全局设计、统筹安排的贯彻实施阶段。
实践表明，共青团要适应经济体制改革，必然会涉及团的自身改革和深层次的体制改革。而这种改革必须从“建立内部机制，优化外部机制”两个方面入手。所以团十二大以后，共青团的改革出现了内外两条线。一是从基层改起，建立内部机制。1990年2月，在广西召开的共青团全国组织工作会议，提出了团的基层整体化建设的新构思。这一新构想，强调全面建设团的基层，注重团的基层建设与活动的协调发展，力求团的基层建设和工作形成规范，标志着团的基层建设与改革由单项实施到综合配套、全面建设阶段。此后，《共青团中央关于共青团“八五”期间建设、改革、发展的规划要点》进一步强调，团的建设要以“基层为重点，以改革为推动力，以基层整体化为建设思路”。二是通过改革优化外部环境。团中央开始提出了要“确立青年工作的法律地位”。青年工作也需要纳入社会主义法制体系。要促成有关青年及青年组织的法律法规的制定和实施，把青年的权利、义务和社会各方面对青年成长所担负的责任，以及共青团的地位和参政议政、民主监督的渠道，以法律形式确定下来。两条线同时进行，使得这一时期共青团的工作开始迈向规范化、制度化、法制化的轨道。
但由于此时，农村经济结构面临调整，城市经济体制改革迅速发展。同时，政治体制改革的提出，更为深刻地改变着社会的政治经济结构和人们的心理结构。在这新、旧体制转换、新旧观念交替的变革时期，共青团工作的宏观背景发生着深刻的变化，其自身内部长期存在的矛盾和弊端，以及来自社会转型的冲击，使得这一时期共青团工作面临着压力和挑战。
四、共青团十三大以来：以“跨世纪青年工程”为抓手，彰显共青团工作在发展社会主义市场经济中的活力
1992年党的十四大召开，十四大明确提出“社会主义市场经济”的论断，并第一次把社会主义市场经济确立为中国经济体制改革的目标模式，这促使经济体制改革向纵深发展。在这样的背景下，1993年5月，共青团第十三次全国代表大会在北京召开。共青团第十三次全国代表大会报告明确提出了“带领青年投身经济建设主战场”这一响亮口号，使在经济建设新的历史时期中团的工作目标更加突出，地位更加明确。
1993年12月7日，共青团十三届二中全会在北京召开。会议集中审议通过了《在建立社会主义市场经济体制进程中，我国青年工作战略发展规划》。该规划对青年工作的布局和推进方式进行了调整完善，决定把实施“跨世纪青年文明工程”和“跨世纪青年人才工程”作为青年工作再上新台阶的突破口，通过调整青年工作运行机制，强化青年工作的基础建设，来保证两项跨世纪青年工程的实施，形成与建立社会主义市场经济体制要求相一致的青年工作“品”字形战略。以“跨世纪青年文明工程”和“跨世纪青年人才工程”这两个重大的创新工作抓手，把青年工作推向了青年社会的最大覆盖面，把共青团为改革开放服务，为推进社会进步这一重要宗旨落到了实处，成为共青团在改革开放进程中工作的一大亮点。
在以后的几年里，全团根据改革开放和现代化建设的要求，十分注意总结在推进团的重点工作中形成的经验，不断丰富和发展社会主义市场条件下青年工作的新思路。这一时期工作的特点是：坚持实行重点突破与整体推进相结合，以品牌项目带动青年工作的全面活跃；坚持以办事业的精神和方式来推进团的工作；坚持开展活动和建设机制并重，以健全机制保证重点活动的深入持久；坚持充分调动社会资源，促进团的工作社会化。
时任中共中央政治局常务、书记处书记的胡锦涛同志在团十三届三中全会讲话中高度赞扬了团的这些工作，他说：“共青团十三大以来，团的工作有起色，有创新，有成绩，发展势头是好的。突出表现在两个方面：一个是紧跟形势，围绕中心，服务大局，工作指导思想明确；二是适应社会全面进步的需要，针对当代青年的特点，开展了‘跨世纪青年文明工程’、‘跨世纪青年人才工程’等富有特色的活动，产生了良好的社会影响。”1996年《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》中，对共青团组织开展的“希望工程”、“青年志愿者”、“手拉手”活动也给予了充分肯定。这说明共青团这一时期的工作是卓有成效的，全团上下对共青团自身改革和适应社会改革的认识更加深刻。
五、共青团十四大以来：共青团工作在贯彻科学发展观中不断创新
1998年，共青团第十四次全国代表大会召开。共青团把切实加强团的自身建设，推动团的各项事业协调发展作为工作着力点，开始全面探索跨世纪青年工作新途径。1998年12月召开了共青团十四届二中全会，审议并通过《共青团工作跨世纪发展纲要》。该纲要提出了共青团工作跨世纪发展的总体目标和基本任务，并指出要“通过推进重点工作，形成与我国改革开放和现代化建设跨世纪发展的总体部署相适应的工作格局。通过构建工作体系和加强团的建设，在形成青年工作社会化运行机制和巩固工作基础方面做出新探索”。在“服务改革发展稳定大局、服务社会全面进步、服务青年成长成才”的基本工作思路指导下，共青团工作的重点紧紧围绕服务农村和农村跨世纪发展目标、服务国有企业改革和发展、实施科教兴国战略和可持续发展战略、服务西部大开发、参与社区建设等方面进行。
面临新世纪的呼唤，这一段时期共青团的工作呈现多维度、立体的开放态势，思路更宽，视角更广泛，工作内容更加具体，操作性更强。这一时期推出了很多新的重点工作，比如：以青少年为主体，以保护和改善生态环境为宗旨的大型群众性社会公益活动“保护母亲河行动”；围绕党提出的科教兴国战略开展的“中国青年科技创新行动”；围绕国有企业改革和发展开展的“全国企业青年职工创新创效活动”、围绕农业和农村经济发展开展的“服务农村青年增收成才行动”以及“大学生素质拓展计划”、创建优秀“青少年维权岗”等活动。
这一时期工作特点是：工作内容上“四处开花”、工作频率上“应接不暇”、工作规模上“铺天盖地”、“气势如虹”、工作“亮点”不断，面上宣传与实际任务对接。为了展现气势和力量，活动的名称经常冠以“行动”二字，如：“中国青年创业行动、中国青年绿色行动、服务万村行动……”。用“千”“百”“万”的数字直接展现工作的结果，如：“千村百万”进城务工青年培训计划、“万名西部团干部培训工程”、“百名博士西部行”，等等。总的来说，团十四大以后的共青团工作，从构建青少年工作体系入手，工作的内涵、外延都得到最大的拓展，工作的方式方法上也不断推陈出新，共青团工作进入全面探索、加速发展的时期。
六、共青团十五大以来：向内调整，加强共青团自身机制和能力建设
2003年7月共青团第十五次全国代表大会召开。在团十五大通过的团章修正案中，“坚持把竭诚服务青年作为团的一切工作的出发点和落脚点”被正式写入了团章总则，成为共青团基本职能和工作指导思想的一项核心内容，从而使新时期新阶段共青团在基本职能定位和指导思想上有了新的发展。不论是从服务青年的角度还是当好党的助手和后备军的角度，共青团上下已经认识到仅靠“党有号召，团有行动”是不够的，能力已经成为事业发展的重要条件，能力建设成为推动共青团工作的重要支撑。
2004年12月，共青团十五届三中全会专题研究了加强共青团能力建设问题。大会提出共青团能力建设的目标是“紧紧围绕和服务加强党的执政努力建设的总体要求，积极适应青年变化和社会变革，确实加强共青团的服务能力、凝聚能力、学习能力、合作能力”，共青团不仅要成为党的得力助手和可靠后备军，还要成为“具有强大吸引力、凝聚力和战斗力”的组织。这以后共青团的工作着眼青年成长发展的多样化需求，为青年提供切实有效的帮助。比如：从青年就业创业的需求入手，团组织全面推进青年创业行动、青年就业促进计划、青年创业国际计划、大学生就业见习行动、大学生素质拓展计划、“工岗快递”行动、青年成长社区计划，推出了一批青年创业小额贷款，新建了一批青年创业见习基地和青年创业孵化基地，从培训、融资和经营方面为青年就业创业提供支持。同时，通过开展大学生济困助学、“真情助困进万家”、社区志愿服务和谐行动、“四进社区”和“三下乡”等活动，为贫困学生、进城务工青年、下岗失业青年、农村贫困青年、残疾青少年、农村留守少年儿童和流浪未成年人等特殊群体提供及时有效的服务，等等。
这一阶段团的工作朝着科学化、系统化迈进。共青团的职能越来越明晰，服务社会、服务青年、服务党的中心工作的意识越来越强，工作也更加贴近青年，贴近社会，贴近实际，“全方位、多层次、多渠道”的服务体系越来越成型。但这一时期，共青团自身的组织建设仍面临着巨大的考验，如何建立与社会主义市场经济相适应的基层组织体系，构建自我运转能力更强、团员青年参与程度更深、社会化水平更高、更加富有效能的组织运行机制仍是全团上下不断摸索、亟待解决的重要课题。
七、共青团十六大以来：重心下移，重点突破，大力加强基层共青团工作
2008年6月共青团第十六次全国代表大会召开，这次大会把深入贯彻落实科学发展观写入团章，在团章中对共青团的奋斗目标进行充实，增写“高举中国特色社会主义伟大旗帜”和“用社会主义核心价值体系教育青年”以及积极推动社会主义经济、政治、文化、社会建设的内容，增写“不断巩固和扩大党执政的青年群众基础”的内容，一致同意在团章中强调团的建设必须坚持改革创新精神。改革开放30多年来，共青团工作虽然取得了不少成绩，但在社会不断变化的新形势下，进一步做好工作的挑战也在与日俱增。“团组织难覆盖，团干部难配备，团工作难连续，团的活动难开展”已经成为摆在各级团领导面前必须正视并加以解决的课题。团十六大以来，共青团从巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，深刻认识到基层组织建设决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。因此，应集中力量从加强基层组织建设上寻求重点突破。
第一，人员配备上突破：选派团干部到基层挂职，引入编外人员，拓宽基层团干部配备的社会化参与途径。从2009年6月起，团中央开始推进以选配编制外兼职干部为主要内容的乡镇、街道团的组织格局创新工作，旨在增强乡镇、街道团组织工作力量，拓宽联系青年渠道，丰富工作资源、载体和内容，发现与培养青年人才。截至目前，全国共有40多万各类优秀青年成为乡镇、街道的兼职团干部，弥补了基层共青团干部人员不足、活力不足的局面。第二，活动经费问题上突破：团中央直接向基层划拨工作经费的做法，不仅带动了各团省委千方百计把机关的开支省下来投到基层，有的还积极协调争取财政资金支持，从制度上保障团的工作经费来源。第三，工作内容的设计上突破：通过对基层工作内容的梳理，形成工作菜单，使基层团的工作有了更多的选择权、自主权，基层团组织成为工作的主体。
新一轮的工作还在探索中，但总的来看，当前的共青团工作更加扎实、厚重、目标明确、稳步推进，对重点工作更是上下形成合力，大胆探索，毫不松劲，新的领导方式和运行机制已见端倪。更大的挑战是共青团如何真正融入青年，从而促进团组织对青年的有效影响和覆盖，让共青团组织永葆青春和活力。
八、30多年来共青团的发展历程，不仅留下了一代代青年的奋斗足迹，也积淀了丰富的经验
(一)围绕党的中心任务设计团的工作
共青团改革的实践表明，服从和服务于全党全国工作的大局，是共青团做党的助手和后备军的根本要求和集中体现。做好了这一点，共青团的工作才能受到重视，共青团的工作就出成绩。比如：改革开放之初，面对当时社会上“左”、“右”两种思潮的干扰，团中央在抓工作恢复的同时，坚决地把团的工作重心转移到经济建设上来，并且在全团范围内统一思想认识，从根本方向上保证了团的工作取向与党的中心工作一致。后来，团中央又围绕“经济建设”这个中心，推出了“新长征突击手”、“青年监督岗”等活动，围绕党提出的“精神文明”建设，推出了“五讲四美三热爱”、“学雷锋”等活动，这些在当时都很好地彰显了共青团的地位和作用，在社会上受到好评。所以共青团必须增强大局观念，根据党的总体要求开展工作，真正做到“党有号召，团有行动”。
(二)既要继承传统，又要开拓创新
共青团成立90年来，在工作作风和工作内容上积累了大量的优良传统，这是共青团工作蓬勃发展的基石。当然，共青团也必须不断解放思想，敢想敢干，才能与时俱进，不辱使命、不负重托。比如：改革初期阶段，“希望工程”的创立，就是共青团组织动员社会力量维护青少年权益和服务青少年的创新之举；共青团推动《未成年人保护法》出台，就是中国青少年工作纳入法制化轨道的创新之举。共青团的这种创新精神，使得科学的工作理念转化为切实的工作举措、成功的工作举措转化为长效的机制，所以当前依然需要解放思想，开拓思路，用创新的精神去解决团的工作中碰到的各种问题。
(三)协助党做好“人”的工作，是共青团一切工作的出发点和落脚点
共青团的一项重要职能就是担负着为党和国家培养人才的重任。从改革开放以来的共青团工作中，我们不难发现，对青少年的思想道德教育一直是共青团的传统工作内容，共青团始终在教育引领青少年方面发挥着积极作用。“青年五四奖章”、“十大杰出青年”、“大学生自强之星”、“十佳少先队员”等评选表彰活动，青年文明号、少年儿童“手拉手”、保护母亲河等道德教育实践活动，虽然从活动的内容到方式方法均在不断变化，但共青团始终把对青少年的思想道德教育放在重要位置，协助党做好育人工作。当前，我们更要明确共青团是做“人”的工作的，是党的群众工作的重要组成部分，要把促进青年的全面发展作为共青团的根本任务。只有这样，才能不断巩固和扩大党执政的青年群众基础，为党凝聚更多的青年。