摘要：为了提升工程建设质量及施工效率，应做好施工项目的全过程管理工作，尤其是应该落实好工程造价管理工作，充分认识到工程造价管理的重要意义和作用。工程造价全过程管理具有典型的实时性和动态性特点。工程合同是确定暨控制工程造价的基本依据。承包方与发包方加强合同管理，科学制定合同，严格履行合同，可以有效控制工程造价，避免“三超”。本文通过阐述工程造价与工程合同管理的含义，阐述两者间的关系，并提出通过合同管理做好工程造价控制的方法。
关键词：工程造价；控制；工程合同；管理；关系；方法
引言
现阶段，PPP项目模式被广泛的应用，此类工程不断增加。PPP模式的应用，缓解了工程建设融资难的问题。在具体应用中，为充分发挥PPP模式的作用，必须要做好工程全过程的造价控制，保证资金的使用价值，提高资源利用率，减少工程建设的成本，促使经济效益最大化。建筑工程项目周期长、涉及面广、体积大、工程量大、结构复杂、质量标准高、不确定因素很多，施工难度大，且我国建筑界长期以来思想观念老化，一直在沿用粗放式模式进行管理，许多施工企业不知道如何通过合同管理工程造价，导致大量成本浪费，利润减少，经营困难；许多建设单位不知道通过合同管理避免“三超”。而加强合同管理，可以帮助建设单位有效控制工程造价，帮助施工单位维护正当收益，并提高双方管理的法律水平。
1工程合同管理与工程造价控制
建设工程合同是指建设单位（发包方）和施工单位（承包方）为完成商定的施工工程，明确双方权利、义务的协议，具有法律效力，双方都必须遵守和履行（双方同为平等的民事主体）。依照施工合同，承包方应完成发包方交给的施工任务，发包方应按照规定提供必要条件并支付工程价款。建设工程合同内容包括工期、工程质量、预算造价，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。工程合同管理，就是项目管理人员运用法学、经济学理论和管理科学知识，根据合同进行工程项目的监督和管理。从原则上来说，合同管理必须涉及合同洽谈、划拨、签订、生效、执行、失效的全过程。它要求进行充分的经济利益、风险与责任分析，落实质量管理，并通过信息系统及时反馈。工程造价，就是建筑工程的建设价格，是指为完成一个工程的建设，预期需要消耗的全部费用。从发包方的角度来定义，工程造价是指工程的建设成本，即为建设一项工程预期支付或实际支付的全部固定资产投资费用（包括工程发包、投标报价、设备及工器具购置费、建筑工程及安装工程费、工程建设其他费用、预备费等人工费、材料费、施工机械使用费及其折旧费、修理费、运输费、企业管理费）。工程造价控制，指的是在工程的整个周期上（从可行性研究-投资决策-设计施工-竣工交付），精确确定并严格控制、监督、管理支出施工花费，在工程的整个过程中合理地使用人力、物力、财力，并随时纠正在实际流程中出现的偏差，从而将工程造价控制在限额以内，最终实现控制决算，使决算不超过概算，从而实现工程的投资目标。图一为合同管理工作流程图。
图一：合同管理工作流程图
2当前建筑界缺乏有效的合同管理
2.1缺乏招投标管理
在进行招投标时，就应该详细列明工程造价的全部要素（如质量、工期、成本、安全等等），但由于建设单位往往缺乏专业知识，而常常将制定标书的工作委托给咨询机构进行，因而对工程质量、工期、成本、安全等具体数据心中无数，难以实施有效的工程造价控制；当前施工企业竞争激烈，为了中标必须无条件接受标书的全部条款，而施工单位的投标人员往往缺乏对施工工艺的了解，于是，在报价时常常遗漏项目，同样不利于工程造价控制。还有一种情况：有些施工单位与建设单位在招标投前互相串通，协商好双方的条件，让招投标与竞标流于形式，这样看似保障了双方利益最大化，但忽略了严格制定标书，导致合同管理与招投标管理脱节，增加了控制工程造价的难度。
2.2合同管理不规范
当前在工程造价控制中，尚未实现法制化、规范化的合同管理。由于施工单位的领导往往年龄偏大，缺乏高等学历背景，缺少法律意识，对合同重要的法律作用缺乏清晰认识，导致他们难以向建设单位进行索赔；而建设单位由于缺乏专业技术人员，无法实施全过程现场管理，难以收集全部资料或处理不当，因此也难以向施工单位进行反索赔；当前，在建筑界索赔与反索赔都很困难，这就降低了控制工程造价的力度。此外，有些施工单位重视签订合同，却缺乏对合同的认真研究，往往让自己陷入被动违约。
2.3合同制定缺乏精确化、数字化
在工程清单中，必须用具体数字精确描述项目的特征，做到滴水不漏。而现在的工程合同，却常常在这些关键条款上描述不具体、不严谨，表达含糊、模棱两可，存在着歧义性。而有些施工单位为了减少工程量，往往从自己的角度出发单方面理解工程清单内容，导致出现合同纠纷，最后造成概算超估算，预算超概算，结算超预算，工程造价失控，而工程项目也不能按期竣工。
3工程造价控制与工程合同管理的关系
3.1合同管理直接影响工程造价控制
从法律上来看，项目的建造过程就是施工单位履行合同的过程。施工单位根据合同严格工程的成本、进度、质量，也就可以全面控制工程造价。而施工单位如果缺乏合同管理，就会影响经济效益与工程质量，不利于自己的健康发展。当承包方与发包方出现经济争议时，只有根据合同才能明确违约责任，才能实现结算。
3.2合同管理贯穿工程造价控制
在订立合同时，必须确定材料价格、计算方式，工程质量标准、计价依据，这些都是工程造价不可或缺的组成部分；在施工准备阶段，必须根据合同购置材料，节约工程造价的支出；在施工阶段，必须根据合同管理、控制施工质量，发挥工程款的最大效率；在竣工阶段，必须根据合同完成项目检验验收，办理结算。
4通过合同管理控制工程造价
4.1严格、科学的制定合同
建设单位必须提高自己的专业知识，在制定合同之前，首先必须通过价值工程，实行设计方案的竞标，再根据最佳设计方案起草合同，详细列明工程质量、工期、成本、安全（这些数据必须经过科学确定），从源头上实施有效的工程造价控制；合同必须咬文嚼字，每一项条款的文字都必须准确明晰、用语标准；合同条款必须全面、完整，讲清违约责任（这是对双方负责）；工程清单必须用精确、具体的数字清楚描述项目的特征，合同文字严禁表达含糊、模棱两可———必须重视合同的法律效力，尊重合同，尽最大限度地减少歧义与误解。合同签订后必须进行详细的合同交底，双方必须认真研究合同（这是合同管理的应有之义）；同时，必须加强招标投管理，让招投标在阳光下公开进行，否则提高合同质量根本无从谈起。
4.2实行法制化、规范化的合同管理
施工单位的领导必须加强法律学习，提高专业技术与职业道德，培养法律意识，增强维权观念———当施工过程中不得不对发包方进行索赔时（如非己方的不确定因素造成了工期与费用的意外增加），就要理直气壮地根据合同进行索赔，维护自身正当利益，切实控制工程造价；建设单位也应该增加专业技术人员，落实现场管理，实时搜集施工资料，一旦发现质量问题，必须根据合同进行反索赔。———工程造价控制是建设单位与施工单位双方共同参与的过程，双方都必须承担起控制工程造价的责任，双方都必须在控制工程造价中维护自己的正当利益。
4.3认真履行合同
建设单位与施工单位都必须严格履行合同，根据合同，认真履行各自的权利、职责与义务：施工单位应该积极运用先进的施工工艺与技术，根据合同严格施工，保证施工质量；建设单位应该根据合同进行全过程的现场监管，严防任何一个环节上出现质量漏洞。当工程变更引起合同变更时，双方必须本着实事求是，互谅互让的原则重新修订合同，尽量减少工程变更对工程造价造成的不利影响；双方共同合作，形成合力，最后就可以减少或避免“三超”的出现，获得双赢。
5工程造价合同管理及风险控制措施
5.1采取全过程造价控制方法
从工程造价管控角度来说，采取全过程造价控制方法，能够获得不错的成效。在具体实践中，采取以下措施：
（1）选择靠谱的投资主体。一般来说，投资主体的能力水平高低，直接影响着PPP项目造价和投资的控制效果，因此要优选投资主体，降低项目建设投资的风险程度。
（2）投资估算阶段。在投资估算阶段，需要投资主体和建设单位进行全面的沟通以及交流，了解业主的想法和要求，做好影响项目投资因素的全面分析以及记录。运用项目预算指标法投资估算，或者采用详细估算法开展估算，综合考虑时间因素和施工标准等因素的影响，进行费用计划的优化。
（3）招投标阶段。在此环节，造价人员要结合PPP工程特点，进行招标文件的编制，做好招标控制价的合理制定。推行工程量清单招标模式，进而避免出现违规行为，比如暗箱操作等。规范招投标工作，运用适当的评标方法，实现对招投标公平性以及公正性的严格把控，保证PPP工程造价的合理性。
（4）设计阶段。在设计阶段，对于工程造价的把控，需要设计人员能够具有较强的经济意识，应用限额设计理念，明晰工程建设范围以及标准，做好投资额的严格把控。除此之外，按照造价文件和工程相关取费标准，做好项目投资计算，保证材料和设备等的价格波动处于合理范围内。
（5）项目实施阶段。从实际来说，PPP项目的建设，需要花费一定的时间。在此过程中，极易遇到不可控因素和各类突发事件，影响着工程造价的把控。为实现有效控制，要制定完善的应对方案，保证项目顺利开展。作为工程造价岗位的工作人员，要熟悉施工图纸，了解各个阶段的费用标准，尤其是工程结算，结合工程实际，进行费用使用方案的高质量编制，如实记录以及汇总施工费用。依据费用变化情况，进行项目金额的调整，实现动态化控制，保证工程项目投资额的有效把控。
（6）竣工阶段。此环节的工程造价把控，要严格按照标准，结合工程竣工图，进行结算审核。重点做好变更项目的结算，最大程度上减少工程损失，进而保证投资者的利益。
5.2做好风险因素的把控
开展PPP项目的建设，在建设全过程中，受到各类因素的影响，极易产生技术风险或者建设风险。产生风险的原因很多，比如设计不合理等，极易增加技术风险，造成很大的损失，影响工程造价目标的实现。若PPP工程项目没有按期完成，很容易产生极大的风险，进而影响工程造价。总的来说，引发工程造价变动的风险因素较多，需要采取强有力的把控措施。比如，在项目实施阶段，要结合工程具体情况，做好设计的优化以及调整，保证施工方案的实施效果。针对设计变更问题，必须要强化管控，并且做好变更记录工作，为后期结算提供依据。实行阶段性结算，减少争议以及分歧，进而避免经济纠纷的发生。
5.3做好合同索赔管理
对于工程造价的管控，必须要做好合同索赔管理工作。在合同履行的全过程，对做好相关资料的收集，组织律师或者仲裁单位，按照法律法规以及工程合同条款内容，划定双方的责任。必要时开展现场勘察作业，掌握实际情况，搜集合同索赔证据。一方面，能够保障自身的合法权益。另一方面，能够提升企业的竞争力。
6结束语
合同是法律文件，合同管理同样具有法律效力。建设单位与施工单位都应该高度重视合同，以合同为中心，通过做好合同管理控制工程造价，工程造价合同管理和风险控制，要从工程的全过程入手，采取有效的手段加以把控和防范。在具体实践中，贯彻全过程把控的理念，做好合同索赔管理以及各类风险因素的把控，促使工程造价管控目标的实现，增加施工单位的收益，又避免建设单位结算超支。
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论文作者:刘俊平
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/20
标签：工程造价论文; 合同论文; 合同管理论文; 工程论文; 建设单位论文; 施工单位论文; 项目论文; 《防护工程》2019年第3期论文;