海南省土地储备整理交易中心 海南海口 570203
摘要：我国目前有13亿人口，其中有相当大的一部分人口是农业人口，而随着我国的经济不断发展，城市化进行越来越快，城镇向农村发展和蔓延的步伐也在不断的加快，这难免会产生一些矛盾，尤其是土地的矛盾。而土地是农民自古以来赖以生存的根本，如何在快速的城市化进行中保障农民的根本权益，国家出台了许多有效和可靠的法律法规。本文结合海南省的情况，对农村宅基地登记发证情况中存在的问题做了探讨，并提出了一些对策。
关键词：农村宅基地；登记发证；对策
我国十七届三中全会确立了农村土地确权颁证的法规，这项法规推进了我国农村土地使用制度进行，保障了农村土地的依法流转。农村宅基地登记发证是对农民土地权利的保障，可以提升社会土地权方面的意识，并且能够赋予农民更多财产权利，促进城乡统筹发展提供了产权基础和法律依据。
一、海南宅基地确权情况
在国家提出了农村土地确权颁证以来，我国各地都在全力的实施这一新的法规，使农民的土地纠纷得到进一步的解决。海南省是我国第一个基本完成了农村土地所有权确权登记的省份，由于海南省地处我国的最南部，历史上对海南的管理都比较薄弱，所以海南的土地权属管理基础很薄弱，经历了我国建国以来近60年的发展和变迁，已经没有真正的土地权属资料可供查看。所以海南省省委政府经过研究，自2002年起，开展了农村土地所有权确权登记工作。2009年至2011年，全面开展农村宅基地确权登记发证工作，全部完成村庄地籍调查确权178万亩，共为89.71万户农村居民颁发了宅基地的《集体土地使用证》，占全省应发证总农户的98%，并且建立了全省农村宅基地确权登记发证数据库，让农民有据可查。而海口市作为海南省的省会，工作完成良好，但是还是有一些比较难以开展工作的地方，并没有完成宅基地登记发证，例如海口市美兰区的灵山、演丰、三江、大致坡等四个地方，主要原因是由于历史上对于土地测量不准确的问题并没有进行救治，并且村民的配合程度比较小，还有各乡镇的共有宗地有较多的权利人等一些问题。
二、宅基地发证中存在的问题
在农村宅基地登记发证的过程中，需要处理的关系复杂繁琐，从而在工作过程中就会出现许多各种各样的问题，不止是在海口市的农村宅基地登记发证中，在全国各地也普遍会出现多种问题。
首先是一户多地的问题，虽然我国的《土地管理法》中规定了每一户农村村民只能有一处宅基地，但是这里的“户”在实际的执行中究竟该如何掌握，并没有一个合理的法律法规来进行规定，所以由于各种复杂的原因，我国各地都存在一些一户多地的情况，并且大部分农村都有。究其原因，主要是历史上的原因，一些地方在历史上的归属就没有很清楚的界限，从而导致现在的问题越来越复杂，就像海口市的灵山、演丰、三江等地区。其次是很多农村都存在，建筑了新房但是却不拆旧房的情况，这种情况也造就了一户多宅的出现，还有祖辈继承的原因以及亲友馈赠等原因。
其次是违规使用宅基地的问题和宅基地初始登记的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一是在农村，农民建房选址比较随意，并没有很强的节约用地的意识。而由于土地权属资料并没有很完整，所以在农村很难确定这些新建的宅基地的用地界限，从而导致很难处罚并且很难执法，造成土地登记发证效率低下。二是在宅基地初始登记时，受到工作人员和思想意识观念的影响，并没有在初始登记的时候足够重视土地产权所属，在进行土地丈量时，出现错误和误差，在确定权属时，不能够仔细的追究真正的权利人。
第三是对土地所有权的登记存在问题。在土地所有权登记时，不能够明确集体土地所有者的主体。在村一级的行政级别中，每个组织都有一个独立的法人代表，但是农村的法人代表由于各种各样的原因，不能够非常的明确，就造成了在土地登记时不能够确定气体土地所有者的主体。其次是登记土地所有权的时候，范围不够完成，不能够满足国家的政策要求。
三、宅基地发证问题的对策
针对以上，在宅基地土地登记发证中出现的一些问题，可以通过有效的手段来解决，使土地登记发证更有效率。
首先要全面的在个县区农村中开展宣传教育活动，要全力的宣传宅基地登记发证的情况，让广大农民对宅基地登记发证情况的重要性有一个深刻的了解，并且调动农民的积极性，让农民都能够参与到土地归属权的讨论和确定中，以此增加宅基地登记发证工作的工作效率和质量。
其次，要切实的提高农村宅基地登记发证人员的工作素养和职业道德，让工作人员能够扎实的掌握工作，并且在工作中能够严格按照国家的法律法规来执行，不徇私枉法，不贪不腐。同时让工作人员配合村干部做好村民的教育工作，使得土地登记的效率得到提升。
第三，要处理好一户多地的情况，对于由于历史遗留及其它原因造成的村民一户多地的情况，工作人员可以根据国家颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行处理，对于没有超过登记面积的多处土地集合，工作人员可以通过其第二宗宅基地的登记申请。对于宅基地超过国家规定的占地面积的村民，要按照国家规定进行不同情况的处理。
第四，要让工作人员和广答村民明白“户”的确切含义。因为我国的法律中跪地，宅基地必须要以户为单位才能够使用，但是在实际的执法中，对户的概念并没有很明确，而我国也没有相关的规定，直接规定户的含义。所以，在实践中，各级政府应该在当地制定一套遵循我国户口登记管理条例的“户”的概念，避免因为一户多地而产生的纠纷。此外，应该建议国家尽快出台相关法律法规，让农村宅基地登记发证时候有所依据。
结束语
总而言之，要积极的加强农村宅基地登记发证的管理，提高工作人员的素质，加强对广大村民的教育和管理，确定集体土地登记主体，找准一户多地的解决办法，明确“户”的含义，从而有效地提高农村宅基地登记发证情况的工作效率。
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论文作者:陈传钊
论文发表刊物:《基层建设》2015年26期供稿
论文发表时间:2016/3/23
标签：宅基地论文; 土地论文; 农村论文; 确权论文; 海南省论文; 情况论文; 我国论文; 《基层建设》2015年26期供稿论文;