摘要：为了推动农村现代化建设的步伐，改善农村生产环境条件，我国近些年来加快了农村土地开发管理工作的脚步，对农村农用地和建设用地进行了有效梳理，文章将就现阶段农村土地开发管理工作中存在的问题，提出相应的建议以期实现工作效率提升。
关键词：农村土地开发管理；问题；解决策略
土地是人类赖以生存和发展的物质基础，同时也是农业生产过程中的重要资料之一。随着我国经济结构的不断发展，市场规模也开始发生了改革。因此，在实际中就要制定出有针对性的政策，以此来提高土地的效益，提升人们的生活质量。通过对现有的土地管理问题进行分析，以此来结合当地的实际情况，采取有效的措施，满足土地使用的可持续发展目标。
1农村土地开发管理概述
1.1农村土地开发管理的内涵分析
农村土地开发管理即是指根据农村土地利用总体规划以及农村土地开发管理专项规划确定的目标和用途，利用行政、经济、工程技术等方法对农村土地利用状况进行调查、整治，促进农村土地资源利用率和产出率的提升，最终实现生活条件和生态环境的改善。通过对上述定义的分析可知，农村土地开发管理针对的是某一区域的所有农村土地，它和社会经济发展趋势相适应，利用多方面的手段达成农村土地资源利用率和利用质量提高的目标。
1.2农村土地开发管理的目的分析
农村土地开发管理主要是由农村土地开发、管理及土地复垦三个部分构成，其目的是结合农村现代化建设及农业发展的需求，通过农村土地资源的调查、整治实现农用地面积的增加，同时优化农村土地利用结构，提高农用地质量，为农村经济发展以及生态建设奠定基础。
1.3农村土地开发管理的内容分析
农村土地开发管理工作的内容和社会经济发展状况相适应，结合现阶段我国社会经济发展状况来看，农村土地开发管理的内容应该包括以下方面：对用地结构进行调整；提高农村土地集约利用率；道路、林网等综合建设；开发废弃农村土地；明确农村土地权属；增加农村土地后备资源。
2农村土地管理中存在的问题
2.1一些地区中的管理认识不足
由于受到地方检查不深入的影响，使得政府存在着主导违法用地的问题。如国家修路或是城市公共建设用地面积与农村土地面积比例上存在着失衡问题。一些土地面积相对较大的地区开始以建设新农村等理由对农村中的土地耕地进行削减。加之一些开发商也开始将目光转移到了农村中，并呈现出了逐年增大的趋势。
2.2耕地矛盾突出
对于农民的耕地矛盾来说，主要包含了以下几个方面：第一，少数地区中出现了耕地荒芜的现象。受到我国市场经济的不断影响，一些农村人口为了获取更大的利益开始进入到城市中，这样也就加大了外出打工人数，同时也造成了农村中土地出现了大面积荒芜的现象。在这一问题的影响下，虽然我国对农民进行了政策扶持，但是由于效益不足等因素的影响，使得许多农民并不愿意种地。第二，一些地区中存在无地耕种的问题。随着土地联产承包责任制度的不断推广，使得农村中人均分配土地中出现了不均衡的现象，加之，农村中超生人口数量增多，这样也就难以及时分配到相应的口粮田，最终也就造成了家庭人口多土地少等问题不断加剧。加之一些农村人员要求对土地进行全新调整，或是将耕地面积改种苗木或是花卉等，这样减少了耕地面积，严重影响到了我国相关政策的推行。
2.3无地问题逐渐加重
对于土地来说，有着一定的增值功能，农民的子孙后代也享有土地继承权。但是随着城镇化进程的不断发展，一旦农民失去养老、就业以及生活保障的土地后，却并不能享受到城市人口的社会保障。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆从现阶段的征地货币安置方式中进行调查可以看出，失去土地的农民很容易成为“三无”人员，这样也就使得其成为了城市中新的贫民，这样也就给社会的稳定发展造成了不稳定因素。虽然擦去了一次性补偿标准，但是与土地非农升值相比还是存在着较大的差距。一旦补偿费用用光，那么也就难以保证农民的生活，这样也就难以被农民所接受。
3促进农村土地开发管理工作效率提高的有效措施
3.1做好组织规划工作
在农村土地开发管理工作开展的过程中，必须对城乡可持续发展目标进行统筹，在此基础上进行农村土地开发管理规划，实现城乡一体化发展。
（一）政府部门要做好土地流转管理工作中的监督工作
对于农村中的土地权流转工作来说，就要从现有的生产关系与生产力出发，及时做好调整工作，完善农村家庭承包制度。只有真正提高土地使用权流转管理工作的质量，才能满足农业的发展需求。因此，在实际工作中相关的政府部门就要主动将农村中的土地流转管理工作纳入到管理工作范围中去，并制定出有效的政策措施，提高对土地流转管理的效果，规范好相关的土地管理工作。第一，要结合实际情况制定出完善的土地使用权流转范围与原则等，明确其形式以及操作程序等，这样才能更好地对其进行管理。第二，要对流转合同进行科学化管理，并按照我国现有的政策与法规等，结合实际情况来制定出统一的农村土地流转合同文本，提高土地流转合同上的指导与签订工作。第三，要恢复合同的签订与仲裁职能。
（二）做好防治工作，实现合理开发
第一，要做好防水土流失工作。想要做好防治耕地退化工作，就要解决好防水土流失上的问题，坚持从因地制宜出发，采取生物措施以及工程措施相结合的方法来进行防治处理。第二，要做好沙漠化的防治工作。对于这一工作来说，就要在农牧交错的过度地带中，从林牧的角度出发，发展沙化旱作农田工作，实现退耕还林还草的目标。对于一些潜在的沙化耕地来说，也要从预防的角度上出发，保护好当地植被，从而改善当地的生态环境。第三，要做好耕地盐碱化防治工作。要坚持从因地制宜的角度出发，借助水利措施以及农业生物措施等方法，实现综合防治的目标。第四，要做好土地污染综合处理工作。首先，要坚持实行相关的环境保护措施，以此来解决好污染物的影响问题。其次，是要控制与正确使用农药，通过不断研制高效、低毒的新农药，或是可以采取生物防治的方法，以此来实现防治的目标。最后，要做好化肥农药的使用工作，科学选择有机肥料等。此外，对于一些污染相对比较严重的地区中，就要适当增加客土，以此来提高土地的净化能力，吸附污染物。
（三）做好规模化畜禽养殖用地的规范工作
对于农村中的规模化畜禽养殖用地来说，就要坚持从村庄以及集镇规划上入
手，做好布局工作，提高开发的效果，建设出与之配套的设备，从而满足总体规划的要求。其次，是要鼓励使用废弃地以及荒山等用地，最大限度地减少对耕地的占用，禁止占用基本的农田等。在确定用地后，还要禁止擅自更改用途。
（四）做好宣传工作，强化节约用地意识
对于各个地区来说，就要借助相关节日等来进行宣传工作，通过对土地节约进行法律法规上的宣传，以此来提高农村中群众对土地政策的支持。其次是要不断提高群众珍惜土地以及爱护家园的意识，因此，在实际中就要积极组织干部进行培训与教育工作，提高其土地方面的知识，从而理解好相关法律制度，形成高质量的舆论氛围。
结束语：
农村土地开发管理工作的有效开展能够增加农村耕地面积，提高农村土地资源利用率，对于我国农村地区经济发展具有重要意义。文章针对现阶段农村土地开发管理存在的问题，提出了相应策略提高工作效率，希望能够为实际工作提供一定的参考。
参考文献：
[1]李艳青.浅析农村土地管理中存在的问题及解决策略[J].时代农机，2018，45（12）：3.
[2]左利.农村土地管理现状存在的问题及解决策略[J].中国集体经济，2017（36）：5-6.
论文作者:刘立宪
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/26
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