国家档案馆公共服务能力评估体系研究
寇家伟
摘 要 国家档案馆较之于其他类型的档案馆有所不同，其综合性更强，同时也是国家提高公共服务水平的切入点与有机组成部分，存在的价值和意义在于为社会提供更为高效和便捷的档案服务。为此，应当建立一套科学、高效的评价体系，一方面要综合评估档案馆的社会公共服务水平；另一方面还可以及时发现实践中存在的问题。本文先对评估体系的框架构建思路进行分析，并在此基础上就其指标体系构建方式以及具体的实施思路等进行研究，最后做出总结，就如何有效提高国家档案馆的社会公共服务水平谈一下个人的观点与认识，以供参考。
关键词 公共服务 国家档案馆 框架构建 实施思路
近年来，随着社会经济的快速发展，人民群众的公共服务诉求不断提高，需求量也呈现出逐年激增之势。国家档案馆是重要的服务机构，实践中应当紧跟时代发展的步伐，保持与时俱进。新时代背景下，国家档案馆应当适应新时代的要求，适时进行转变。需要说明的是：国家档案馆的社会适应性以及转型等，不只是名称变化，更重要的是服务理念、方法以及内容和手段等多方面的转变。为了能够有效提高国家档案馆的社会公共服务水平，应当通过构建评估体系来有效评估其公共服务质量。
一、国家档案馆社会公共服务评估体系框架
基于对国家档案馆的社会职能分析，笔者认为在对其公共服务效能进行评估时，应当立足于实际，构建如下评估指标架构。
图1 国家档案馆社会公共服务效能评价体系
对于图1所示的评价体系而言，应当先明确界定公共服务指标体系的构建原则，具体分析如下。第一，目的性。公共服务能力指标评价体系构建，应当明确目的。即国家档案馆通过构建公共服务评价体系的主要目的在于对档案馆提供的公共服务效能状况进行评价，并且明晰现阶段存在的主要问题与弊端；同时，通过构建评价体系，可以为社会公众提供更为丰富和有价值的服务，并且有效实现档案管理工作的社会价值。第二，科学实用性。所谓科学性原则，实际上就是要求评估指标体系的构建过程应当科学合理，设立的指标能够正确客观地反映出档案馆公共服务水平，可以积极引导公共服务发展方向。实践中要求评估指标应当具有代表性，而且权重分配应当准确。评估指标的实用性主要体现在指标体系的构建能够在实际工作中充分发挥其作用，能够准确评估实践中存在的问题。设计的评价指标体系应当切实可行，而且应当简单易操作。第三，可比性。一般而言，评价标准相同的情况下，才能提高国家档案馆公共服务评估的可比性，为此指标体系构建过程中不仅要凸显出每一个档案馆的发展状况和特色，更重要的是要加强各档案馆之间的对比。对于国家档案馆而言，其制定的服务评价体系应当满足可比性要求，能够在各国家档案馆服务能力评估过程中得以广泛应用，而且可以用于对比分析。
12月25日，圣诞之夜，山东西王主场迎来揭幕战的对手辽宁本钢。那场比赛是本赛季西王上座率最高的一场。总冠军的号召力，劳森和桑普森的到来，也让球迷们觉得迎来了救星。
二、国家档案馆服务评估体系的建立与实施
1.国家档案馆公共服务质量评估体系构建。在构建评估体系过程中，采用德尔菲法来确定指标要素及其权重分配，这有利于有效解决评估指标设计主观因素的影响。具体而言，采用函询调查方法向业界专家提问，根据他们的反馈意见进行归纳；然后匿名向各个专家进行反馈，征求他们的意见；最后进行综合反馈。实践中可以看到，通过多次的反复循环，可以得出较为可靠的结论和意见。在对上述专家们的反馈意见综合处理过程中，还利用了统计分析法，这样可以有效提高分析结论的可信度。
但笔者认为：迄今为止，已发现的位于我国河南安阳（殷墟）小屯村的甲骨文收藏遗址，应是世界上已知最早的图书馆遗址。它的存在比亚述巴尼拔图书馆要早800多年。
2.评估体系实施思路。本文构建的服务能力评估指标体系，主要从国家档案馆的公共服务能力与质量等方面着手，综合权衡各项指标要素是否能够有效获取及其便利性，然后利用层次分析法以及专家调查法构建评估指标体系。具体而言，国家档案馆的社会公共服务能力包含了服务能力表现以及保障实现，其中条件保障以及网络服务和一般服务是其核心构成要素。对于档案馆的公共服务质量而言，其主要是基于用户视角，从服务质量以及社会效益两个层面着手，并对上述核心要素细化分析，并在此基础上构建完善的国家档案馆公共服务评估指标体系。就该思路下建立起来的服务指标体系而言，其特色主要表现在以下几个方面。第一，指标要素。将选择可反映档案馆社会公共服务状况的相关指标作为要素。比如，站在社会公众视角来设置相关指标，反映档案馆的社会公共服务能力与服务质量，从而实现与国家档案馆基本功能的匹配，同时这也是国家档案馆逐渐转向公共档案馆的趋势。第二，兼顾以往的工作模式和现代技术手段的应用，对数据信息进行全面采集。在构建国家档案馆社会公共服务能力评估体系过程中，选择以及确定指标要素应当兼顾传统方法与先进的现代技术手段。指标体系构建时，在确保保证传统服务方法与途径条件下，应当综合考虑先进的技术手段应用所带来的相关影响，并且集中体现为交流服务以及在线办事等指标要素上，有利于更为全面地采集数据信息。第三，指标体系应当能够全面反映出基础设施建设以及对评价效益的重视。
评估体系构建方法操作步骤如下。第一，确定专家小组。以具备档案知识、实践经验以及对档案馆和社会公共服务了解较为全面的专家为首选，这样可以有效保证专家组给出的意见权威性。同时，为了能够确保该方法的顺利进行，专家选择过程中还应当充分考虑时间等要素，即确保上述专家组人员有足够耐心和时间去填写设计的调查问卷。第二，优化设计调查问卷并适时发放。调查问卷是评估体系构建过程中所用到的一种基本方法，采用该种方式可以有效获取专家的宝贵意见，同时也是研究者与专家之间沟通交流的有效渠道。在设计以及发放调查问卷时，我们可以采用访谈记录模式，就目前国家档案馆提供的公共服务能力问题以及评估指标的设计问题向专家们咨询，然后积极开展讨论活动，根据最终的调查结果建立大致的评估指标架构。同时，基于调查后建立的指标架构以及指标要素等向专家组成员征求意见，同时对指标体系架构、相关要素等形成统一的意见。
表1 国家档案馆公共服务能力评估指标
3.总结。基于上述对国家档案馆公共服务能力评价指标体系的研究，得出以下基本结论。第一，国家档案馆为社会公众提供服务，实际上也是档案馆转型的一个重要标志，对其进行分析研究以利于促进转型。这主要取决于政府职能的转型以及国家档案馆属性，尤其在当前人民意识水平不断提高的背景下，对档案信息以及公共服务的诉求量不断增大，作为非常重要的信息服务部门，国家档案馆的重要性和社会价值也日渐凸现出来，社会公众对档案馆提供的服务能力以及服务质量等均有更高要求。目前来看，国家档案馆的社会公共服务价值取向，主要是提高服务能力与质量，核心在于关心服务质量与效果。从这一层面来讲，对于国家档案馆及其提供的公共服务进行综合研究时，必须要构建一套切实可行的评价体系。在评估国家档案馆社会公共服务能力时，针对构建的服务能力评估模型和体系，集中对其服务能力、质量以及具体的表现形式等进行评估。就公共服务能力而言，主要由表现形式以及保障措施等构成；对于公共服务质量而言，主要由公共服务效率以及服务水平等来彰显。第二，构建公共服务评价指标评估体系，应当采用定量与定性相结合的方式。实践中，通过综合分析借鉴意义较强的指标体系成果，构建基本的公共服务能力评估框架。具体而言，就是要利用专家调查问卷法，确定公共服务能力评估指标要素，并且通过层次分析法对各指标权重予以确定，最大限度地消除评估要素的主观性影响。第三，在国家档案馆公共服务能力评估指标体系构建过程中，应当重点考虑指标数据的实际可测量性以及可获取性。具体而言，研究数据来源于档案馆内相的统计工作，其中原档案统计工作口径不一、信息难以收集以及无法有效判断其真实可靠性等问题；在原统计基础之上，应当重点考虑如果获取和测量数据，并且对档案统计以及日常数据积累等提供新的思考。
基于以上研究，笔者认为在评估过程中应当注意以下事项。首先，在国家档案馆社会公共服务能力评估基础之上，综合考虑多位专家以及学者等对评估指标体系内的相关要素重要性判断。其中，一级指标中的各要素重要性应当高于二级指标，而二级指标层又依赖于一级指标重要性进行排列，其设计的条件排序为网络服务＞一般服务、服务满意度＞服务效益。其次，评价指标的可测量性。通过以上对国家档案馆公共服务能力评价指标表中的内容综合考量，笔者认为国家档案馆提供的社会公共服务能力还应当具有良好的可测度性，而且所选取的相关指标要素应当具有典型性和代表性，可操作性一定要强。
1.“互联网+”使亲职教育的举办者呈多元化发展的趋势。一直以来，我国亲职教育举办的主体主要是各级政府和中小学，他们举办家长学校，以开展团体讲座等形式对家长进行教育。“互联网+”这一虚拟平台的存在，使办学的主体更加丰富，办学形式更加灵活。不仅可以吸纳更多的社会力量参与办学，也能使更多的社会机构和其他产业以更灵活的形式参与到亲职教育中来，使不同领域、不同组织之间的边界模糊，加速大规模的跨界融合和产业整合，教育和社会组织之间融合互补。
综上所述，国家档案馆服务能力评估体系的构建过程中涉及到很多方面的影响因素，实践中应当加强重视，综合考虑各环节的指标设置。同时，在该体系应用过程中应当注意以下三个方面的事项：第一，充分发挥绩效评估理论的应用作用；第二，加强档案资料利用者与公众之间的交流以及信息及时反馈；第三，国家档案管理部门应当建立“以评促建”的发展模式。在传统档案馆评估过程中以自评为主，第三方评价机制不健全或者获取数据的难度相对较大。
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Research on the Evaluation System of Public Service Ability of National Archives
Kou Jiawei
Abstract National archives are different from other types of archives.They are more comprehensive,and also the entry point and organic part of improving the level of public service.Their value and significance lies in providing more efficient and convenient archival services for the society.Therefore,we should establish a scientific and efficient evaluation system.On the one hand,we should comprehensively evaluate the level of social public service of archives,while on the other hand,we can find problems in practice in time.In this paper,the framework construction of the evaluation system is analyzed,and on this basis,the construction methods of index system and the specific implementation ideas are studied.Finally,a summary is made,and personal views and understandings on how to effectively improve the social public service level of the national archives are discussed for reference.
Keyword public service;national archives;framework construction;implementation idea
中图分类号 G271.2
文献标识码 A
收稿日期 2019-03-01
★作者简介：寇家伟，黑龙江大学信息管理学院，硕士研究生，研究方向为档案管理。
标签：公共服务论文; 国家档案馆论文; 框架构建论文; 实施思路关键词论文; 黑龙江大学信息管理学院论文;