论民营经济的成长过程与发展路径的选择，本文主要内容关键词为：民营经济论文,路径论文,成长过程论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］F121 ［文献标识码］A ［文章编号］1007-8487(2004)04-0044-03
当前，我国民营经济呈现出显著的区域差异性发展特征，东南沿海如江浙等发达地区的民营经济已初步完成资本原始积累后，正步入产业升级和扩大产品外销比例的阶段，而广大的中西部地区也正着力培植后发优势，加速推进各类资源的民营化进程。如何使民营经济快速而健康地发展，必须准确把握各地民营经济发展的现状，正确定位，针对体制与政策性等主要的制约因素，加快创新的步伐。
一、民营经济的发展历程及现状
纵观我国民营经济的发展历程，民营经济的发展大体上经历了三个阶段。
1.起步摸索阶段（1979年至1986年）。这一时期民营经济发展处于艰难的摸索时期，还没有明确的鼓励、支持和引导个体工商户、私营企业等民营经济发展的具体政策，民营经济起点低、数量少、规模小、发展慢。
2.快速发展阶段（1987年至1996年）。随着国家1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》、1988年《中华人民共和国私营企业暂行条例》的颁布和《中华人民共和国宪法》中增加的私营经济条款，以及各地政府相继出台的相关政策与优惠条件，特别是邓小平南方谈话和党的十四大召开，民营经济步入了快速发展阶段。这一阶段民营经济发展的特征主要表现为企业成长速度快、追求规模效应；投资经营开始呈现多元化趋势；质量和品牌意识逐渐增强；家族式管理模式日趋淡化；民营科技企业快速崛起。部分民营企业在这个时期初步完成了资本的原始积累。
3.转型提高阶段（1997年至今）。1997年，党的十五大关于“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”的论述和全国人大九届二次会议通过的关于非公有制经济地位的宪法修正案，特别是党的十六大提出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这都给民营经济发展注入了强大的动力，带来了空前的发展机遇。民营经济全面进入了制度创新、管理创新、技术创新和大幅提升竞争力的时期。这一阶段民营经济发展的特征集中表现为民营企业加快转变经营模式，缩短战线，突出主业，注重提升企业的核心竞争力；职业经理人阶层开始形成；民营企业上市直接融资成为现实；民营高科技风险投资逐步形成；民营经济独特的企业文化趋于成熟。
经过二十多年的发展，民营经济从总体上已经走出了原始积累阶段，企业平均资本规模扩大，实力增强，一批民营企业开始沿着规模经济的轨道发展。综观民营经济的发展现状，表现出如下特点：
1.初步建立了以市场为取向的运作机制，具有较高的资源配置效率。这包括产权清晰、独立自主的决策机制，优胜劣汰的用人机制，个人收益与企业效益紧密结合的激励机制，自我约束的监督机制和自我发展的动力机制，等等。通过独特的机制优势全面提升了竞争实力，成为区域经济发展的新的增长点。
2.部分民营企业开始涉足高科技领域且取得了迅速发展。民营科技企业成为民营经济发展的亮点和主体力量，已涉足计算机、通讯、生物工程和微电子等高新技术领域，涌现出一批产值超过亿元的优秀民营高新技术企业。民营科技企业的蓬勃发展，加快了科技成果产业化的步伐有力地促进了各地的产业升级和结构优化。
3.形成了独特的民营企业文化，催生了职业经理人阶层。民营企业文化是一种以经营理念创新、组织结构创新、管理模式创新和技术创新为主体的企业精神。这种创新精神使民营企业在组织管理上实现了由家族式管理向现代企业制度管理的演变，在企业经营战略上实现了从片面追求产量与低价竞争到注重品牌形象和质量信用的根本性转变。民营企业文化以独特的品位和凝聚力以及创新精神，造就了一批风险意识强、市场洞察力敏锐、敢于创新突破、具有现代科学技术知识和经营管理能力的企业家与职业经理人队伍。
4.民营经济发展迅速，成为中国经济繁荣的新动力。有关资料显示，深圳市民营经济从特区建立之初的7户个体户发展到2001年底的5.5万家，约占全市企业总数的46%，总注册资本超过800亿元，民营经济上缴的税额、实现的工业产值、吸纳的就业人数等各项指标在全市经济总量中占据着日益趋重的比例。截至2001年底，全市共有注册资本上千万元的民营企业1940家，其中注册资本超亿元的企业为20家，民营集团公司达到48家。在北京，民营科技企业已从过去的配角转换为主力军，目前对北京工业增长的贡献率已超过了60%。
二、民营经济发展中存在的问题
不可否认，民营经济在发展中也存在着许多问题，需要在实践中加以解决。
1.民营经济存在着道德风险。许多民营企业的信用意识亟待增强。民营企业信用除金融资信外，在产品质量、履行合同、承担其他经济义务方面，急需树立良好的信用形象。私营企业的道德风险主要表现在以逃税漏税为代表的政策性道德风险，利用虚假广告夸大自己产品的效用或功能，或是诋毁竞争对手的声誉，进行不正当竞争为代表的市场性道德风险，以及制造环境污染为代表的公益性道德风险和任人唯亲、家族式管理为代表的自我性道德风险。据国家统计局城调总队湖北省城调队《湖北：县（市）长民营经济问卷调查》调查，35.7%的县、市、区长认为当地民营企业信用欠佳，已影响了整个区域软环境的优化，急需通过行业自律和其他配套措施予以规范和改善。
2.企业产权不清晰，治理结构混乱。很多情况下，企业资产与个人资产混在一起，家庭式管理氛围浓烈，靠亲缘关系维持着企业的运行，股东之间难以形成有效制约，缺乏合理的管理制度和科学民主的决策机制，缺乏系统规则和综合协调，导致产品质量得不到保证，财务混乱，技术进步迟缓，产品结构调整困难，市场营销手段低级等。
3.缺乏核心竞争力，筹资渠道单一。大多数民营企业特别是民营高科技企业都比较重视培育自己在产业市场的核心竞争力，尤其是技术开发能力，但对资本市场的核心竞争力知之甚少。其表现为：(1)缺乏融资理念，融资手段单一，与此同时，企业只注重短期效应，缺乏长远的发展考虑。(2)企业扩张目标不明确，缺乏持续高效发展，企业普遍长不大。
4.留不住人才，缺乏人才支持。据国家统计局城调队报告，38.6%的地方领导认为技术人才缺乏已成为当前制约民营经济进一步发展的重要因素。究其原因，一是由于部分企业主自身文化水平低，瞧不起受教育程度高的人；二是企业的激励机制不完善；三是员工特别是年轻员工心浮气躁，缺乏团队精神与合作意识。部分民营企业由于所处的行业缺乏竞争力，企业不景气，员工看不到希望，人才流失严重。
此外，从宏观上看，企业布局不合理。大量的民营小企业重复投资建设，企业布局零乱、分散，带来了交通不便、资源消耗大、生产成本高、环境污染严重等一系列问题，从而制约了企业进一步扩大规模、降低成本和实现经济效益与社会效益双赢，削弱了企业的市场竞争力。
三、民营经济发展的制约因素分析
从民营经济发展的历史看，影响民营经济发展的因素，主要有两个方面，一是发展的环境问题，二是民营经济自身的问题。
从宏观环境来说，制约民营经济发展的主要原因是在传统的思想观念影响下形成的体制、法规、政策等的“刚性”制约。首先，在一段时间内，民营经济与国有企业和外资企业相比，所受到的行政制约和政策制约可能依然存在；其次，法律法规间的不协调以及法律赋予政府部门过多的行政权力和执法中较大的随意性，都对民营经济发展产生了负面的影响；再次是受产业政策因素的制约，民营企业要进入诸如航空、航运、电力、银行、证券、保险等产业部门依然困难重重；第四，在民营经济高速发展的同时，由于以服务公有经济为主导的融资体制的存在，使民营经济融资十分困难，融资渠道的单一，交易工具的短缺，使民营经济无法完全利用资本市场而错过许多发展的良好机遇。
从民营经济自身来说，主要是经营管理模式、经营规模、产业结构的影响。首先在总体上，我国民营企业发展已经跨越资本原始积累阶段，进入二次创业时期，但其经营管理模式从整体上还停留在家族式管理上，组织形式已无法与社会化的大生产相适应；其次，大多数民营经济规模相对偏小，以劳动密集型产品为主，产品档次偏低，技术含量少，研发能力不足。资料显示，民营经济一二三产业的比例为1.6:24.6:73.8，产业结构明显不合理，第一、二产业比例远远低于第三产业。产品结构也不尽合理。名牌、高新技术产品比重不大，产品相似或雷同较多。用于产品研究与开发经费严重不足，据悉，国际上一般标准为5%-10%，而我国民营企业集团研究开发费用仅占营业收入的0.7%，且有79%的民营企业集团没有投入研究开发经费。
四、民营经济发展的路径选择
1.政府管理部门必须转变观念，加快金融改革，调整和完善融资体系。进一步深化商业银行改革。首先，国有商业银行应加强对非国有经济的金融支持，建立有效机制，完善金融服务体系，组建专门的信贷部门，负责对非国有经济的信贷发放和管理。其次，加快发展地方性民营中小商业银行，建立和完善中小商业银行的市场准入和退出标准、风险管理制度、竞争规则以及监管办法，对所有出资人一律给予国民待遇，保证中小银行在良好的市场环境中公平竞争。
增加资本市场的交易品种，建立多层次的、专门为中小企业服务的中小资本市场体系，积极发展企业债券市场和长期票据市场，丰富资本市场的交易品种。
落实、调整和完善相关财税政策。制定和完善鼓励、引导民营投资的政策措施，财政可从每年民营经济的新增税收中提取一定比例，作为民营经济的发展基金，和其他方面的资金一起共同组成民营企业信用担保基金。取消不利于民间投资的各种限制性条例和规章，落实对民营经济的优惠政策，落实民营企业的国民待遇，给民营企业创造宽松、公平的竞争环境。
建立非国有经济信用评审体系，规范其财务管理，与商业银行的贷款原则相衔接。
2.民营经济必须增强创新意识，提高自身素质。民营经济首先要在体制上进行创新。体制创新是民营企业健康发展的前提。要按照建立现代企业制度的要求和民营企业自身的特点，勇于打破家庭式的企业制度，通过建立法人治理结构，强化民主决策制度的建设。
其次要在管理上创新。管理创新是民营企业健康发展的基础。从民营经济管理的现实看，管理水平的落后已成为制约民营企业健康发展的一个重要原因。民营企业在管理创新上应从以下几个方面努力：更新管理理念。随着企业规模的扩大，民营企业所有者应树立所有权与经营权分离的观念，实行分级管理和分权管理；树立科学决策的观念，改变以往家长式管理的随意性，建立科学的决策程序和管理流程；建立和健全科学的激励机制和淘汰机制。管理的目的是要激发职工的工作积极性、主动性和创造性，这不仅要靠激励机制，而且也要靠淘汰机制。只有把市场对企业的压力转换到每一位员工身上，使人人有危机感和忧患意识，才能让员工与企业同甘共苦，爱岗敬业。塑造优秀的企业文化，树立品牌形象。塑造优秀的企业文化对企业的制度创新、技术创新和管理创新，都将发挥重要的作用。塑造品牌形象是企业文化的一个重要载体。不断提高品牌在消费者心目中的知名度、美誉度和信任度，这是企业发展的根本。
第三是重视技术创新。技术创新是民营企业健康发展的关键。民营企业技术水平和经济实力，与国内大企业和国外先进企业的差距相当大，因此，采用国内成熟的先进技术，引进国外领先技术，并通过自身消化和吸收后加以改进和创新，是已被实践证明了的成功经验之一。民营企业技术创新的成功与否，不仅取决于企业自身准确的选择、果断的决策，同时必须有相应的扶持政策，这些政策的实施更要有相应的扶持机构和扶持工具来落实。企业在技术创新过程中，合资、合作都是可供选择的路径。所谓合资，就是与外商或国内的大企业联合开发，增强企业的创新实力；而合作则是指企业与高校和科研机构联合，利用大学、科研机构的设备、人才、成果及信息优势来弥补民企自身技术创新的不足。
3.切实加强对民营经济的宏观引导。各级政府要把发展民营经济作为区域经济的根本战略，制定民营经济发展战略和总体规划，把它纳入到国民经济总体规划之中。加强对民营经济的理论研究和实证分析，总结探索出利用各种经济杠杆、法律手段和行政手段引导民营经济健康发展的路子。
进一步规范和完善管理体制。建立和发挥各级个体私营经济领导小组的作用，检查政策落实情况，督促有关部门切实履行各自的职责，协调解决有关重大问题。政府及其综合经济部门要把发展民营经济纳入日常工作范围。劳动和社会保障部门要扩大社会保险的范围，将民营企业纳入社会保障体系。加强民营经济中党团组织和工会组织的建设，明确地位和作用，并探索总结切合实际的工作机制和活动方式。充分发挥工商联、个私经济协会、商会、行业协会等社会团体和中介组织在引导和规范民营经济发展中的积极作用。
加强对民营经济的政策、信息服务和引导。建立政府部门向民营企业发布政策和有关经济信息的制度，以减少民间投资失误，引导民营经济健康有序发展。
加强对民营经济的监督管理和法制教育。在鼓励民营经济大发展的同时，必须加强监督管理。各有关部门切实依法负起监管责任，实现监管工作制度化，以引导督促民营企业主照章纳税、守法经营，坚决制止不正当竞争行为和侵犯消费者权益的行为，坚决打击违法经营行为，为民营经济的发展创造一个好的环境。
［收稿日期］2004-01-20