产业与政策
美国先进制造政策分析及对我国的启示
王 晶
摘要： 继2014年出台《振兴美国制造业和创新法案》（Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014，RAMI）之后，美国围绕美国制造计划（Manufacturing USA）构建制造业创新网络，持续强化美国的前沿技术创新能力和先进制造能力。近年来，美国对先进制造的支持路径愈发清晰，以支持国内制造企业为主体，加速推进创新中心建设，在提质增效和标准引领上效果显著。相对我国制造业创新中心的推进政策，美国对中小企业融入更重视，项目实施机制更完善，政策评估体系更精准，教育培训地位更优先。我国可在结合自身实际的同时借鉴美国经验，坚持支持本国制造业发展的政策定位，以制造业创新中心项目带动辐射，强化中小企业创新和制造业新型劳动力培育。
关键词： 先进制造；创新中心；制造业创新网络
1 美国先进制造业政策进展
1.1 顶层设计：明确支持国内制造企业的重点方向
2017年7月21日，美国第13806号行政命令《评估和强化美国制造业、国防工业基础和供应链弹性》宣布将对国内制造业提供战略支持。该命令特别强调了制造、产品供应能力与富有弹性的制造业供应链对美国的重要意义，并进一步要求在命令发布后的270天内由国防部牵头，联合能源部、经济政策部等多个部委,对美国的制造能力进行综合评估，包括列出对国家安全至关重要的公用和民用原材料和产品，由美国敌对或政局不稳的国家独家或主导的产品供应以及可替代产品的来源等。该命令为今后划分重点领域、针对性支持美国国内制造业奠定了坚实的基础。
西双遇上了麻烦。尽管他带齐自己和楼兰的一切证件，可是民政局的工作人员就是不给他办理，理由是登记结婚这样的大事，必须男女双方同时在场。西双问以前不是可以代办吗？对方说那是以前，现在制度变了……婚姻大事，并不比美国轰炸伊拉克事小。西双说可是她瘫在床上动弹不了啊！对方挥挥手说，那我就没有办法了。
1.2 并行实施：全面推进制造业创新网络建设
在发布行政命令的同时，依托美国制造计划下设的创新研究所，美国坚持推进先进制造技术在美国生产中的应用，为美国工业提供真正的价值。目前，创新研究所的数量已经从原有的6个增至14个，共囊括了1291名成员（其中844家为纯制造企业），共开展了近270个应用研究和开发项目。2017年新增6个研究所，所涉领域分别为智能制造、生物制造、机器人制造、生物制药、清洁生产和清洁能源。
1.3 政策效果：突破提质增效和实现标准引领
在美国制造计划的项目牵引下，对经济和国家安全产生重大影响的新型技术以及美国制造能力得到明显提升。如通用电气全球研究中心通过优化设计技术把增材制造周期缩短50%，国防部项目LIFT在不牺牲性能和可靠性的前提下将铸铁卡车部件重量减轻40%。美国还通过技术路线图的设计引领前沿技术标准。美国国家标准协会（ANSI）和美国国家标准与技术研究院（NIST）合作制定的标准路线图汇集主要标准开发组织制定标准，改善了标准分散开发的低效。目前该组织正致力于制定一套通用的增材制造标准，并发布首个增材制造标准化路线图。
2 美国构建先进制造创新网络的特征
相对我国制造业创新中心工程的建设，美国先进制造创新中心的部署体现出四大优势：
在协调机制上，成立先进制造国家计划办公室（Advanced Manufacturing National Program Office，AMNPO）协调从先进制造业的基础研究到业务发展、市场准入方面的资源，促进点对点的合作，同时也对国防部、能源部、商务部三大部委与其他部委之间进行强有力的协调。两周一次的规划管理和协调会议提升了政策决定的有效性，并维持美国制造计划的总体目标与各个研究所具体需求之间的平衡。创新网络成员每年两次聚集在一起进行经验分享、思想碰撞、合作创建、职责划定。
劳动力发展和教育是美国制造创新网络的优先事项，美国充分筹备美国未来先进制造业的就业者，包括技术人员，熟练生产工人，制造工程师，科学家和实验室人员。一方面每个美国制造计划下设的创新研究所都在积极推进劳动力培训活动，支持在各自的先进技术领域发展先进的制造业劳动力。譬如LIFT（Lightweight Innovations for Tomorrow）教育和劳动力发展计划利用互动的线上STEM课程体系成功覆盖全国28个州的16多万名学生，提升他们的STEM和先进的制造相关知识和技能。
2.1 更强调的中小企业融入
美国对本国制造业进行坚定不移、有条不紊、全面深入的扶持。在借鉴美国经验的同时，我国要结合自身实际，对先进制造业支持政策予以适当调整和完善。
2.2 更完善的项目实施机制
美国制造创新网络项目有一套细致的项目实施效果评估方法。一是设置4个一级指标，直接与美国制造创新网络的四大政策目标挂钩。4个一级指标分别为：对美国创新生态体系的影响；财务杠杆；先进制造劳动力的发展；技术进步。四大政策目标分别为：美国制造业竞争力的提高；技术转化为规模化、低成本、高效率的制造能力；先进制造劳动力快速进步；创新研究机构可持续发展。二是在4个一级指标下进一步细分为8个二级指标，每个二级指标都有对应的衡量单位。譬如对美国创新生态体系的影响由拥有研究机构成员协议的合作组织数量、成员的多样性衡量。成员的多样性则由大企业数量、小企业数量、科研机构以及其他机构数量决定。三是在指标之外，引入具体的项目分析作为案例使评估更加客观（见表1）。
庐山西海周边客源市场较多，有武宁、修水、南昌、九江、武汉等地。又因庐山西海与世界名山庐山相邻,在庐山的影响下客源市场得到进一步提高。因此,从庐山西海长远发展来看,随着近年来老龄化的加剧和人们对身体健康更加关注,使得养生旅游的发展前景十分可观。
“哦，翠丝，僵尸人吧？”艾瑞克说着，突然咧嘴假笑了一下，这笑扯动唇环，环孔一下子被拉宽了，那样子让我畏缩了一下，“我倒要看看，你能撑多久。”
2.3 更精准的政策评估体系
美国在制造创新网络项目的具体实施中，建立了相对成熟的推进机制。在组织方式上，以公私合作投资为主。在2017年美国制造业研究所总支出的29.85亿美元中，非联邦机构研发投资总额达到17.78亿美元，与联邦项目资助的比例为1.5:1。联邦机构在资金支持外更多的是向项目提供资源、专业知识，推进先进制造技术的产业化。譬如国家科学基金会（The National Science Foundation,NSF）在美国制造计划中设立项目，投入了187万美元鼓励大学科研人员提交研究计划书与美国制造计划研究所合作。
表1 美国制造创新网络项目评估目标与政策目标关系
2.4 更优先的教育培训地位
当用户下载文件时，系统先判断用户是否拥有该文件的访问权限，如果拥有权限，系统从区块链合约中读取该文件的分片信息，根据分片信息获取分片存储主机地址和路径，然后下载数据分片并重新组合数据。这与上一步的电子数据查询功能类似，用户下载的数据文件必须获得相应的授权，以此保证用户的隐私安全，具体如图7所示。
另一方面美国制造计划下设的创新研究所也非常重视教师和培训师的培训，而且将参与培训的教师或培训师数量列入了项目评估衡量指标中。虽然目前参与教师培训的人数才过千，但同比增长率达到了27%。
3 对我国的启示
美国有超过29.1万家制造企业，其中99%是员工少于500人的中小型制造商。因此美国尤其注重提高中小企业在先进制造创新网络中的参与度，发挥中小企业活力。一方面美国通过RAMI立法将NIST制造扩展合作伙伴关系（The NIST Hollings Manufacturing Extension Partnership，MEP）纳入美国制造计划，依托遍布各州的51个MEP中心致力于帮助中小型制造企业创新。另一方面，MEP加大推广力度以提升中小企业对各机构技术领域的认识，主动吸纳中小企业参与现行研发项目，并向每个制造业创新研究所中嵌入MEP中心员工，以点对点的方式加速将最新的、最引人注意的技术创新转化为中小企业的产品。
3.1 坚持提升制造业国际竞争力的政策定位
一是综合评估我国当前制造业的制造能力，更加清晰地认识我国制造业细分产品门类在全球制造业价值链的位置，明确受制于人的产品和产品来源国家。二是在评估基础上，有的放矢地培养对经济和国家安全产生重大影响的新型先进技术和制造能力。三是推进新技术成果在制造业的应用，重视技术标准路线图的引领、重视技术成果转化、重视制造中提质增效实际效果衡量。
3.2 优化制造业创新中心项目实施的推进机制
一是以项目为牵引开展公私合作，在创新中心项目投资中政府占据一定的比例、并在资源、专业知识、应用渠道等方面给予中心更多的支持。二是利用现有的技术专家委员会、制造业创新中心建设工程专家咨询委员会，或单独引入专门的项目执行机构，推进创新中心项目落地，协调不同创新中心项目方向以及项目内容与总政策目标之间的平衡。三是细化项目评估机制，把制造业创新中心项目指标与制造业竞争力提升的政策目标分别挂钩，项目至少设置二级可量化的评估指标。此外，对中心项目实施年度评估并定期公布年度评估结果（包含各中心资金构成、成员数量、技术应用情况，路线图等）。
3.3 强化中小企业创新和新型制造业劳动力培育的政策保障
一方面采取多种方式破解中小企业创新无力的机制缺陷。可优化中小企业在制造业创新中的参与机制，如加强宣传推广，提高相关中小企业对创新中心具体项目的认知度；设立中小企业服务专员岗，在每个创新中心对中小企业创新成果应用提供指导；在评估指标体系中纳入每个制造业创新中心吸纳的中小企业比重。可完善制造业中小企业技术创新融资服务，如推广知识产权质押融资服务，创新数据资产质押融资服务等特色金融服务产品，拓宽融资渠道，引导资金更多投向创新型企业和小微企业，缓解小微企业融资难融资贵的现实困难。另一方面储备更接地气的先进制造人才，可由制造业创新中心主导，在不同的创新中心面向教师和学生开展对口的专业培训，或针对先进制造短缺人才开发专门的线上课程体系，提升有关先进制造的知识和技能。
参考文献
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Analysis of American advanced manufacturing policy and its enlightenment to China
WANG Jing
Abstract： Since the Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014 has been passed,the United States government is building the NNMI under the plan of Manufacturing USA to strengthen its technology innovation and advanced manufacturing industry.Recent years,the path to support the advanced manufacturing industry is becoming clearer.That is to support domestic manufacturing enterprises as the main body,accelerate the construction of innovation centers,and achieve remarkable results in improving quality and efficiency and standard guidance.Compared with the promotion policy of China’s manufacturing innovation center,the United States attaches more importance to the integration of SMEs,owns more perfect project implementation mechanism,builds more precise policy evaluation system,and gives priority to the status of education and training.China can learn from the experience of the United States in combination with its own reality.China can adhere to the policy orientation of supporting the development of the domestic manufacturing industry,develop manufacturing innovation center project to strengthen the innovation of SMEs and the cultivation of new labor force.
Key words： advanced manufacturing;innovation center;NNMI
作者简介：
王晶 中国信息通信研究院政策与经济研究所高级经济师
（收稿日期： 2019-01-14）
标签：先进制造论文; 创新中心论文; 制造业创新网络论文; 中国信息通信研究院政策与经济研究所论文;