摘要：在新形势下的社会主义发展新阶段，城乡发展成为了社会发展的一个主题，想要更好的进行城乡的发展与建设，就必须加强对于城乡的规划与管理。在当前我国的城乡规划管理之中，已经通过行业内部的共同努力取得了不错的效果，但是在部分细节领域确实还有很多问题和不足。政府管理部门和城乡规划企业要不断提高城乡规划管理的水平和质量，发挥出城乡规划对于城乡建设发展的积极作用，从而为我国的快速发展打下坚实的基础。本文通过对于当前城乡规划之中存在的问题进行介绍，并有针对性的提出一些个人意见，以图实现城乡规划管理水平的不断提升。
关键词：城乡规划管理；存在问题；解决对策
引言
城乡规划管理在我国发展相对较晚，相关制度和条例的制定和实施，能够一定程度上保证经济建设顺利开展，更好的满足我国社会主义经济建设需要，优化城乡资源调配。近年来我国城乡规划条例不断完善，人均国民生产总值有明显提高，但是在实际应用中还存在一系列问题，比如，城乡规划管理拘泥于固定形式，很难满足当前社会经济发展实际需要，因此，政府必须要对现有的城乡规划方案展开适当的优化和调整，使城乡规划管理的作用在社会主义市场经济建设中全面发挥，为我国社会经济可持续发展打下良好基础，本文就此展开了研究分析。
1当前在城乡规划之中存在的问题
1.1人口与土地资源问题
我国自古以来时常是世界的经济、文化、政治中心之一，这既是由于我国的地理位置所决定的，也是由于我国的人口和面积所决定的。我国拥有着世界第三大领土面积以及全世界第一的人口数量，尽管我国土地资源、水资源、森林资源等在总体数量上排行前列，但是由于过多的人口数量，从而导致人均资源占有量往往位于中等偏下的位置，人口和资源之间的矛盾，不断限制我国的发展和进步。在进行城乡规划之中，政府相关的管理部门往往缺乏对于实际情况的考察和数据的获取，从而导致城乡扩展超过了自然环境所能接受的范围，尽管这确实有利于我国城市化发展的推进，但是随着这样城乡的肆意扩展，也带来了巨大的问题。首先就是城市之中过多的人口，导致所产生的生产或生活垃圾过多，严重破坏了城市周边的自然环境，尤其是废气、废水等污染物的排放，加剧了污染问题。其次就是城市之中的土地资源有限，而城市之中的人口又过度集中，导致出现各种社会问题，社会不和谐因素剧增，严重限制着我国的总体发展速度。
1.2现行体制和机制方面问题
这方面问题表现在4个方面：第一，上级政府过于重视规划审批，实际监管工作相对较少，规划调整存在非常大随意性；第二，规划管理工作存在非常大限制，受到现有规划管理人员不足等因素影响，经常出现违法建设现象；第三，存在非常多法定职责，缺少足够实际行使权力，尤其在基层单位，结合现行管理体制，虽然规划部门负责人拥有决策权，但是在实际工作中很难在具体事件上做出决策；第四，重视规划方面研究，很少有单个项目研究，建设项目规划管理中没有足够的技术支撑，所制定的规划很难满足城乡发展需要。
1.3不合理的城乡建设用地布局，对城乡
土地的经济性、社会性产生影响（1）不合理的城镇空间布局。在进行城乡建设的过程中，盲目地占用耕地面积，但建筑结构不够聚集，导致小城镇数量显著增加，但这些小城镇也脱离了相关的区域以及产业圈，城镇化发展较为片面。不管是社会效益还是城镇经济都不能维持城镇持续发展，部分地区在建设的过程中没有充分考虑资源和环境的承受力，使耕地面积大量减少，农用地污染现象严重，对农业的可持续发展产生了恶劣的影响。（2）农村建设用地面积较大但较为分散，存在一定的超占和空置现象。①农村建设用地面积过大。农村人均用地远远高于城镇人均用地。②农村建设用地分布散。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着国内农民生活水平的显著提高，农村建设数量和速度也逐渐提高，但建设的布局一般相对较为分散，农村建设用地较为分散，随意性较大，面积较广，缺乏统一性和规范性，基础设施不够完善，土地利用效率较低。③大部分城乡建设过程中都会产生空心村或空置房问题，甚至一些地区还出现了超占现象。④随着人们对生活质量有越来越高的追求，大多农村人口进城生活，导致农村人口数量逐渐减少，建设用地的需求也逐渐增加，最终人均建设用地面积显著提高。（3）各类开发区、园区空间布局散乱，存在闲置土地。随着开发区数量、种类的增加，小区规模越来越小，而且小区布局相对散乱。部分地区一味地追求政绩，占用土地用来建设开发区，部分开发区的建设并没有经过相关部门审批后就进行扩建，甚至产生了开发区空壳现象，造成土地资源严格浪费以及投资重复的现象，同时也对开发区的声誉产生了消极的影响[2]。（4）空心村现象及占用农村耕地。越来越多的农民进城发展，但很多宅基地却存在占用现象，造成农村产生数量较多的闲散地，严重的地区出现空心村。另外，农村建设在建设过程中存在严重的违法占地现象，很多住户存在一户多宅的现象，导致宅基地数量严重超标。在进行城乡建设用地规划的过程中，城镇建设占用农村耕地，但没有更好地按照新增量对农村居民用地进行规划，造成在城镇建设过程中，农村建设用地日渐减少。在城乡建设的过程中过于关注面积的外部扩张，不在意内涵的挖潜，城乡土地总体利用效率和经济的发展步伐并不相符。
2提高城乡规划管理水平的具体措施
2.1实现科学化管理
想要保证城乡发展能够又好又快的进行，就必须要在城乡规划管理之中充分利用科学技术的作用，实现科学化的城乡规划管理，在进行规划中，相关部门和规划人员要不断引进和学习先进的技术和经验，促进城乡的一体化协调发展。首先规划人员进行城乡规划时，应当舍弃过去老旧的管理方式和方法，不断提高自身的管理水平和管理质量，积极学习与掌握先进的管理技术和规划技术，进行科学化的规划管理。其次在新时代的社会主义发展之中，要保证城乡规划管理具有实时性，能够根据情况的变化，时刻进行城乡规划的内容上的改变，使得城乡规划更加灵活，更加符合实际。充分利用科学技术的作用，实现科学化的管理，对于提高城乡规划的管理水平具有着十分重要的作用。
2.2建立行政责任追究制度
政府领导以及管理工作人员属于城乡规划管理责任主体，针对城乡规划管理中存在的问题以及各类违规违法行为，必须要追究主体责任。针对出现重大损失情况，需要追究其领导责任。建立城市规划行政决策法律责任，保护国家、市民等权益，对违法行为起到一定的制约作用，提高城市规划行政科学化水平。
2.3合理规划，提高规划作用，严格按规划执行
作为一项完整、长期的工程，土地利用的过程必须在规划过程中完成。土地利用体系通常由类型不同、时序不同以及层次不同的网络系统组成。要想建立分工明确、重点突出的规划体系，必须加强土地利用规划的策略性，不断提高土地利用规划的可操作性与针对性。土地建设的规划不管大小，都不能偏离相应的原则，土地利用规划必须有理、有效、有据。所谓有理，就是指规划理由必须充分、方向必须清晰、可操作性必须足够强。只有有理有据的土地利用规划，在规划进行编制的过程中，才能清晰地对相应的利弊进行分析，重视规划编制完成后的发展，结合定量数据，从战略性以及未来的发展指导规划编制，进而实现规划的实用性。
结语
城乡规划管理制度的制定能够使城乡经济建设水平有明显提高，实现对资源的有效分配，使我国经济建设水平得到提高和加强。城乡规划工作在实际开展过程中，受到经济转型不适应等因素影响，容易出现较多问题。只要不断加强政府行政职能，使城乡规划建设水平得到完善和提高，更好地满足当前城乡规划管理实际需要，为我国社会经济发展打下良好基础。
参考文献
[1]冯伟，崔军，石智峰，等.英国城乡规划体系及农村规划管理的经验与启示[J].中国农业资源与区划，2018（2）：109-113，133.
[2]张利君，翟栋栋.省域城乡规划监测管理平台建设研究[J].地理空间信息，2018（3）：74-76.
论文作者:周海军
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/25
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