实现我国成人高教学习成果互认的探索，本文主要内容关键词为：高教论文,成人论文,成果论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2011)05-0074-05
中共中央国务院制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，着眼于全面建设小康社会和现代化建设全局，全面规划和部署了未来十年各级各类教育的发展目标，是指导我国教育改革和发展的纲领性文件。在《教育规划纲要》第八章第23条中又一次强调“成人教育活动是终身学习体系的重要组成部分”……既要“大力发展非学历教育”，又要“稳步发展学历继续教育”，为成人高等学历教育(以下简称“成人高教”)的发展指明了方向。同时，在第25条中提出要“构建灵活开放的终身教育体系”，“建立继续教育学分累积和转换制度，实现不同类型学习成果的互认与衔接”[1]的目标和要求，以实现到2020年基本形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。据此，本文就成人高教学习成果互认的实现进行探讨，以服务于成人高等教育的改革、发展和创新。
一、成人高教学习成果互认的内涵
(一)学习成果的界定及其涵义
自1979年美国学者艾斯纳(Eisner E.W)最先提出“学习成果”这一术语以来，在教育领域里，“学习成果”(或“学生学习成果”)己作为一种专用术语，备受各国教育理论工作者、教师和管理者的广泛关注，是当今高等教育领域中的热点问题之一。基于学习成果研究始于普通高等教育(以下简称“普通高教”)，特别是高等教育的发展和学习成果研究的深入，准确、全面“理解学生学习成果并非易事”。学习成果涉及到学校、专业与学习者个体等多个层面，还包括学习者的学习经历的各种结果，不同阶段学习成果的增值与变化，以及社会乃至家庭提供的“学习”与“成果”环境等，具体描述或反映的是教育目的、教学目标、学校的服务和学生所取得的成绩，也使学习成果的定义形成了一个基本概念体系，正如尤厄尔(Ewell Peter T.)所说，尚“无法”给出一个能“包罗万象又相互严格区分的学生学习成果定义”[2]。
在高等教育实践中，世界各国都极为重视对学生学习成果的测评，尤其是美国把学生学习成果作为高等教育质量评估的核心内容，不仅进行学习成果概念的界定，并设计学习成果的内涵。如美国教育评价标准联合委员会(The Joint Committee on Standards for Educatoinal Evaluation)认为，学生学习成果是对学生学习的期望，即学生在特定的学习、发展及表现等方面将会获得的结果。在这个定义下，该委员会提出学生学习成果的内容包括：知识与理解(认知)；实际技能(技能)；态度与价值观(情感)及个体行为[3]等四个主要方面的内容，在宏观层面与著名学者珍妮特·富尔克斯(Janet Fulks)提出的知识(认知的)、技能(行为的)、态度(情感的)的内涵基本一致。
在高等教育研究与实践过程中，学习成果概念的表述有广义和狭义之分；广义的表述侧重于“成果”，从学校层面分析整体学生或某类群体学生的科研、就业、考研或职业变动、经济收入等行为表现，考量学生学习成果的“产出”。狭义的表述侧重于“学习”，我国学者南京师范大学教育科学学院博士生在《美国高等教育中的“学生学习成果评估”：内涵与特征》一文中认为：在狭义上，学生学习成果可以界定为学生在参与特定的一系列大学学习后获得的某一水平的知识、技能和能力。具体包括三个方面的主要内容：(1)通过某门课程的学习，学生学到了什么。(2)通过后续所学专业的系统训练，学生的专业技能有何提高。(3)通过接受大学四年本科教育获得学士学位，学生获得了哪些经验。[2]这一表述既概括地提出了“学生学习成果”的定义，又分阶段和不同内容表明了“学生学习成果”的内涵，为研究我国成人高教学习成果互认提供了基本的理论基础。
(二)成人高教学习成果的内涵及学习成果互认
在我国，成人高教与职业高等教育、普通高教共同构建成为高等教育体系。成人高教由广播电视大学、成人高等学校、职业技术学院和普通高等学校中的成人继续教育学院、网络远程教育学院及其高等教育自学考试助学机构等办学机构举办。2009年教育部安排全国成人高等学历教育招生规模达200.7万人，其中成人本科(含高中起点本科和专科起点本科)招生计划99万人，全国普通高校本专科招生计划安排629万人，成人高教招生数约为普通高教招生数的30％，2010年根据中共中央国务院印发的《教育规划纲要》的总要求，以提高高等教育质量为核心，稳定高等教育的招生规模，成人高教也不例外。由此可见，成人高教在建设人力资源强国和高等教育大众化进程中发挥着巨大的作用，但同普通高教已实施多年的校际之间的学分互认相比较，成人高教显得尤为滞后，其中一个重要原因就是缺乏成人高教学习成果互认的理论指导与支撑。
据2010年10月28日以关键词“学习成果互认”在中国知网进行检索，只搜索到华中师范大学主办的《高等函授学报(哲学社会科学版)》2010年第5期发表的题为《不同类型学习成果互认和衔接的条件探索》一篇文章；再以关键词“成人高教学分互认”进行检索，仅复旦大学刘华博士等发表的有关《成人高等教育学分互认：现状、成因与对策》等几篇文章，且尚未对学习成果互认这一术语进行界定。笔者根据普通高教学习成果的狭义定义的表述和成人高教学分互认定义的表述，认为学习成果互认是指成人根据高等教育中各专业的培养目标，在不同类型高等教育机构中通过参加一系列的教学活动或与之相关的学术活动及其经济和社会活动后，将知识、技能、态度以某种形式表现出来的结果被同专业、同层次、同类课程的不同类型高等教育办学机构承认其结果，相互认可。其内涵包括：知识、技能、态度和情感以及习得的能力等，以构建成人高教学习成果互认制度，发挥不同类型高等教育资源的优势，提高成人高教办学质量、办学效益与办学活力。
二、影响成人高教学习成果互认的制度分析
(一)成人高教宏观制度不完善
成人高教制度是一个复杂与多维的制度体系。从宏观层面上讲，由行政管理制度、投资与办学体制、招生与就业制度等[4]主要方面共同构成成人高教制度体系。首先，就目前我国成人高教的行政管理体制而言，依附于普通高教之中，由于终身教育与终身学习制度不健全，传统学校教育管理模式为开放的成人高等教育所效仿，管理机构条块分割，政策措施严重滞后，办学自主权缺乏等。在制度建设方面，尚未建立起较为完善的成人高教机构认证制度、成人高教专业审核制度、成人高教教学评价制度，导致办学机构之间无序竞争，盲目设置热门专业，随意降低教学要求，优质教育资源未得到合理地开发和充分地利用，严重影响了成人高教质量和成人高教的办学水平。
其次，投资体制和办学体制具有相关性。目前，我国实行的是“低投入的收费”制度，尚未健全不同地区、不同类型、不同办学主体政府财政投入方面的政策和措施，投资体制不顺和成人高教政府财政投入不足是众所周知的，以收取学费为主的投资渠道比较单一，而办学体制已呈现多元化，以赢利为目的的现象也较为普遍，导致了办学经费严重不足，教学条件比较落后，人才培养的质量滑坡，影响了成人高教的办学声誉。
第三，招生与就业制度。我国现阶段成人高教实行的是两种入学制度，即函授教育和夜大学教育由全国统一招生考试，实行考试入学制度，而广播电视教育、网络教育和高教自学考试实行的是注册入学制度。两种不同的招生制度，决定了办学机构在人才培养过程中的要求不同。但在现实的人才培养过程中，不同类型之间相互取短弃长、“短斤少两”、降低办学成本，导致教学环节落实不到位，办学特色得不到彰显。在就业方面成人高教毕业生除在职学习者外，似乎同普通高教毕业生一样，同在人才市场中竞争，但由于就业制度不完善、就业政策措施不配套等多方面的原因，成人高校毕业生受到用人单位多种条件的限制，造成高等教育资源的浪费。
(二)成人高教微观制度落实不到位
成人高教微观制度是指举办成人高教办学机构的组织结构和运行机制，具体包括内部管理体制、教学制度、考评制度等[4]三个主要方面。首先，从我国举办成人高教的办学机构来分析，函授教育、夜大学教育、网络远程教育和高教自考助学、大学后继续教育等形式的办学或助学都是由普通高校举办，而在普通高校重全日制普通高教管理，轻成人高教管理，已成不争的事实，在普通高校内部体制中，成人高教管理逐渐走向“边缘化”。同理，在广播电视大学教育中，各地方广播电视大学内部组织机构存在合并现象，人员配备相对减少，从一定意义上说，内部管理体制和运行机制正趋于“弱化”，不同程度地存在管理不到位的现象。
其次，教学制度是规范教学行为的准则。从目前的实际来分析：在专业设置和教学计划方面缺乏成人高教的特色；在培养目标方面盲目仿效普通高教，尚未体现成人高教应用型人才的职业特点；在教学管理方面大都实行学年制，未能普遍推行较为灵活、富有弹性的学分管理制度；成人高教中学习者的科研成果、专利发明和具有推广应用价值的新技术、新工艺以及技能证书与职业(岗位)资格证书等“非课程项目”未能转化为学习成果的一部分；高校内部普通高教与成人高教之间、本校成人高教与校外不同类型之间的学习成果也得不到互认，从而影响了学习者的学习效率和效果。
第三，考评制度。考评制度是微观制度中的重要组成部分，从目前考评的现状分析：重理论轻实践、重知识轻能力的现象较为普遍；考试大都以闭卷方式进行，对学习者的考评方式单一；考评制度改革有待加大力度，以诊断性评价、形成性评价、自我评价相结合的综合考评体系还处于萌芽状态；对实践(实验)教学环节、自学环节的考评不够重视，以学生为本位、学习者学习成果中“非课程项目”应纳入考评制度建设之中；注重成人经验学习考评，不断探索以考评能力为导向的考评制度。
三、成人高教学习成果互认的实现
(一)成人高教学习成果互认实现目标
在我国，成人高教学习成果互认既是一个理论问题，也是目前成人高教改革与发展中的极为现实的问题。因此，实现成人高教学习成果互认，要在充分认识成人高教学习成果互认的特点和基本规律的基础上，构建以远程(网络)教育为技术支撑、高等教育自学考试为重要检测手段、利用函授教育和夜大学教育以及高等职业技术教育、国家认定的培训机构的优质教育资源，建立以政府指导、学校自主办学、市场调节、社会参与的新模式，提高办学质量、办学效益与办学活力，使不同办学模式的成人高教实现学习成果互认，共享优质教育资源，责任分担，利益共享，协调发展的目标，更好地服务于社会主义经济建设需要，服务于人才强国战略总要求和服务于构建终身教育体系与终身学习的学习化社会的总目标。
(二)成人高教学习成果互认实现的内容
1.成人高教学习成果互认的内涵与特征
成人高教学习成果互认是成人教育改革与发展中的一项基础性工程，涉及到育观念、教学制度和管理体制、运行机制和管理手段等方面的创新。从理论研究视角分析，很有必要深刻认识成人高教学习成果互认的内涵与特征这一工作的基础性，准确把握成人高教学习成果互认的本质及其特征，为成人高教学习成果互认提供理论依据，发挥理论指导的作用。由于成人高教对象是社会经济活动主体的成人，具有一定的职业技能、自学能力和学习经验等。因此，在内涵与特征研究中，首先是对学习成果与学习成果互认的概念进行界定，坚持师生互动、同侪合作、主动学习、高学习期望和努力情况等原则，并从认知与非认知两大类进行评鉴其学习成果，如学习者获得与学习内容相关的国家认定的发明专利、出版的著作或公开发表的学术论文、职业证书、政府有关或相关部门给予的奖励等。其二是在学习成果内涵界定的基础上，研究学习成果互认的概念，从概念中描述其内涵与特征，尤其要研究学分制下学习成果互认问题，其中学习成果互认是基础，学习成果以学分形式互认是关键。其三是学习成果转换，要建立学习成果转换体系，规范转换程序，在具体操作中主要通过信息包裹、学习协议和学业档案等三个文件进行交换，实现学分转换。此外，在研究内涵中探析学习成果互认与学习成果转换的基本特征。
2.成人高教学习成果互认的现状
在我国，东西部经济发展不平衡，地域间存在一定的文化差异，成人高教的发展和教育资源的利用也不尽相同。据此，在理论研究与实际应用中应根据各省、自治区和直辖市经济社会发展中人才需求的状况，进行成人高教学习成果互认的调查与分析，提出影响本地区或一定区域内成人高教学习成果互认中存在的主要问题，并分析问题存在的各种影响因素，为后续开展的体制、机制、模式和实施方案等研究打下坚实的基础。
3.成人高教学习成果互认的体制与机制
从国内外学习成果互认的实践来看，成人高教学习成果的互认基本是通过学分实现的。实行学分制是成人高教学习成果互认与学习成果转换的基本制度。一是要确定学习成果的内容与学分，包括：免修和联合学分[5]、课程名称与课程大纲的基本统一、“非课程项目”的认定、学时与学分等；二是要建立学习成果互认与转换的体制和机制，探索职业资格证书与成人高教学历证书间的对应关系；确立各类人才培养的质量标准和学习成果评价标准；三是要建立学习成果互认信息系统，建立统一的部门和制度规范[6]，规范程序，提高效能，尤其是在体制和机制上要有新认识、新举措和新模式。
4.成人高教学习成果互认的模式
建立成人高教学习成果互认的模式，必须依据共享优质教育资源，建立责任分担，利益共享，协调发展的运行机制，按照服务于构建终身教育体系与终身学习的学习化社会的总目标和总要求，从政府层面、市场层面、学校层面等主要方面进行系统的分析和整体把握，既可按办学层次可分为：专科、本科两个基本模式。也可按办学形式划分为：单项模式(如夜大学教育或函授教育)、双项模式(如函授教育与高教自学考试)、综合模式(如函授教育、高专自学考试、远程或网络教育等)，还可建立合作型模式与联合型模式等，为建立学习成果互认的实施方案和实施策略提供富有前瞻性、针对性和可操作性的指导。
5.成人高教学习成果互认的实施途径
实现成人高教学习成果互认是一项较为复杂的管理工程。在研究内容上要在建立成人高教管理新体制、统筹协调新机制、学习成果互认的办学新模式的同时，广泛而深入地研究各省区不同办学机构之间、不同办学形式之间、不同办学层次之间成人高教学习成果互认的实施方案和与之相关的政策建议，全面提高教育质量。此外，在研究内容方面，还将选择不同类型高校间，或不同办学形式间成人高教学习成果互认的案例，以验证资源优化与整合的功能得到一加一大于2的效果。
(三)成人高教学习成果互认实现的研究方法
一切科学研究始于问题，问题即课题。而提出问题、研究问题、解决问题都要运用科学的方法，其实施过程的技术线路如下图所示。
实现成人高教学习成果互认研究方法的种类多。一般说来，除了采用综合法外，主要选择这样几种方法：(1)文献研究法。采用文献法，围绕研究内容和目标，通过现代媒体技术等查阅文献，全面了解成人高教学习成果互认的历史、现状及发展趋势，把握基本特点和基本规律。(2)调查研究法。运用调查法，通过问卷、专家访谈等方式，观察、了解城市圈中高校成人教育资源优化与整合的现状与改革动向，为建立资源整合、学习成果互认的新模式等打下基础。(3)行动研究法。采用行动研究法，针对成人高教学习成果互认的问题，进行探索、考察和反思，解决成人高教学习成果互认的实际问题，实施制度创新，使成人高教在发展、改革与创新中实现现代化。
综上所述，成人高教学习成果互认的实现，是以高等教育大众化和构建学习型社会为背景的，应根据各省区、直辖市成人高教中长期发展规划的目标和要求，建立城乡之间、重点高校与地方高校之间，或函授教育与远程网络教育、高教自学考试之间以及成人高教与普通高教间学习成果互认的新模式；勾画成人高教学习成果互认中学分制度、“非课程项目”认定制度和课程标准、学分转换的框架体系；提出实现成人高教学习成果互认政策建议与实施方案等，构建以政府为指导，面向市场，学校自主办学的新理念、新模式、新体制、新机制、新方法，全面提高办学质量、办学效益与办学活力，满足成人学习者的需求，促进其全面发展。