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摘要：经济责任审计在基层既有制度依据，也有操作遵循。然而，受诸多因素的影响，目前，离任经济责任审计的实际执行力度及效果与制度要求仍有较大差距，经济责任审计中存在的问题值得研究和解决。领导干部离任审计是落实全面从严治党、从严管理干部的重要举措。然而当前领导干部离任审计还处于低级阶段，存在审计力量有限，亟需在专家准入、重大项目终身追责、任期轮审、信息披露、审计人事等方面着力改进，才能将从严管理干部落到实处。
关键词：国企单位；干部离任；经济责任审计
审计目标、审计内容以及审计方法等方面，研究较为零散和单一，系统性和逻辑性不够。而且，此类研究过分强调政府主导、强调强制审计，忽视政府审计本质及其规律，忽视相关理论基础的支撑。为此，本文拟进一步厘清其依托的相关理论，并通过对自然资源资产权属的确认，明确离任审计的内涵，探讨地方领导干部在自然资源资产管理中责任的界定及其评价问题，以为进一步理论研究和实践的开展提供参考。
1 国企经济责任审计的内容
国企经济责任审计的内容包括国企负责人应承担的经济责任和法律责任，具体内容包括财务审计、国资审计、经济决策审计、企业控制审计、廉洁守纪审计等。首先，在审计国企财务状况时，要做好企业资产或负债的核实，重点审查收入及资金是否合法。尤其是企业内部经济管理制度是否规范，财务信息是否真实准确。其次，在国企资产审计中，要确定好资产来源的可靠性，保证国家资产安全有效执行和管理，避免资产浪费和损失。最后，经济责任审计中要对企业负责人的决策是否合理及影响结果做出评价审定。
2 当前领导干部离任审计存在的主要问题
2.1 审计力量有限，缺乏“复合型”人才
第一，审计队伍不健全，“复合型”人才稀缺。由于我国还没有建立起专门的干部离任经济责任审计队伍，专业审计人员缺乏成了审计最主要的问题。当前基层审计机构十分缺乏经济审计、建筑工程造价、生态环保、财政金融、计算机、法律等专业人才，既懂财务审计，又懂金融、财政、基建审计，并能熟练运用计算机审计的复合型人才更是严重缺乏，对其中较高层次如绩效审计、资源环境审计、计算机审计等项目难以胜任。
第二，审计方法落后，审计人员水平低。因为大多数基层审计人员政策水平和业务能力比较低，仍然遵循传统的审计方法，很难审计揭露出一些深层次的问题，如：党政一把手的经济账单无法如实审计出其短视政绩行为，即使发现一些问题，相关人员由于缺乏综合分析能力，也不能够根据这些问题对党政一把手的经济责任做出合理的界定。
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2.2 经济责任审计评价指标体系仍不完善
目前，我国对国企领导人经济责任审计的评价指标，一般是参考《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任暂行规定》《国有资本金绩效评价》构建起来的，指标的重要程度是国家给定的。然而，对不同领域的企业，处于不同发展周期的企业是不能用相同的指标权数来衡量其领导人员的经济责任的。此外，单一评价财务指标的评价体系不能全面反映存在的问题，不利于全面评价领导人员的履职状况。
3 领导干部离职审计改进的建议
3.1 对自然资源资产管理责任履行情况进行评价
一是要评价自然资源资产开发情况，是否合规，是否产生经济、社会及环境方面的绩效；二是要评价自然资源政策制定及执行情况，看看有无制定相关资源环境保护政策或认真落实相关政策；三是要评价本地区自然资源资产利用情况，资产的增减变动，有无发生流失及毁损，有无环境保护措施等；四是要评价自然资源及环境保护项目投资建设情况，建设项目是否合规合法；是否符合国家产业及环保政策，项目的经济、社会及环保方面效益；五是要评价自然资源资产相关资金使用情况，是否符合专款专用，使用是否合规合法；资金管理情况；资金使用效益如何；相关会计信息及其质量等；六是要关注领导干部在当地自然资源资产管理中的其他责任履行情况。
3.2 改进离任审计方式方法
为了解决审计任务集中与审计力量不足的矛盾，离任经济责任审计可以区分不同类别，选择审计时机，允许采用差异化方式来实施，即：对拟提拔或拟调往重要领导岗位的领导，必须严格实行“先审计、后离任、再任命”程序，确保被审计对象没有影响其提拔或重任的因素后，再进入任命程序；对有信访举报或群众满意度严重偏低的领导干部，要严格执行“先审计、后任免”，待审计后依据经济责任审计结果作出安排，使“带病”干部得到合理的“医治”，离职（岗）或到齡退休不再安排新的领导岗位的，可根据审计任务轻重，选择“先审后离”或“先离后审”。
3.3 强化后续跟踪审计
由于目前还没有建立标准的离任经济责任审计评价体系，一个审计报告难以全面衡量被审计对象的工作业绩和能力素质，审计结果在干部监督管理中的作用因此被削弱，这就需要建立和完善离任经济责任审计后续跟踪机制。一方面，可以有效督促接任者对离任审计时发现问题落实整改责任，解决“新官不理旧账”问题；另一方面，有可能因为“人走茶凉”暴露离任审计时隐藏的一些深层次问题，充分发挥离任经济责任审计对干部的监督作用，促进领导干部依法履职和廉洁从政。
3.4 加强经济责任审计队伍建设
一是配齐配强审计人员，做到知识结构、年龄结构、性别结构、从业经历的合理搭配，达到优势互补。同时，加强审计人才库建设，把既有实践经验又有丰富理论知识的人员充实到人才库。二是强化素质教育，通过“以查代训”、“以会代训”、“跟班学习”、“远程教育”等方式强化审计人员学习教育，提升审计人员现场检查、数据筛查和分析判断能力，使审计人员达到“一专多能”。
3.5 鼓励多元化的经济审计体制
国有企业的经济审计体制是杜绝国企内部贪污腐败问题的重要路径，我们应该鼓励国企内部建立一套多元化的经济审计体制。对内，我们鼓励一些小股东、基层管理人员、员工参与到国企的经济审计工作当中来；对外，我们也可以邀请一些国企的债权人，甚至是社会上的普通人员参与进来。这样便会不断地推动国企的产权制度改革，进一步实现国有企业的产权多元化、分散化和法人化。这样便会有效的提升国有企业高管经济审计工作的效率。
综上所述，在基层领导干部离任审计中引入经济责任审计，既是对领导干部监督管理的需要，也是深入推进反腐败工作的需要，同时，通过开展经济责任审计有利于划分前后任领导的经济责任，促进领导干部依法合规履职。
参考文献：
[1]王燕.经济责任审计评价指标体系构建及其应用研究[D].首都经济贸易大学，2016.
[2]荀超群.领导干部自然资源资产离任审计研究[D].山西财经大学，2016.
论文作者:汪名礼1,储贤华2
论文发表刊物:《基层建设》2017年第35期
论文发表时间:2018/4/20
标签：经济责任审计论文; 国企论文; 领导干部论文; 自然资源论文; 经济论文; 人员论文; 评价论文; 《基层建设》2017年第35期论文;